Финансовый механизм в системе экономического механизма

Содержание

Введение

Актуальность. При переходе к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами.

В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным, прежде всего, на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а  также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступают государственные финансы или финансовый механизм.

Развитие государственных финансов и бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора, приватизацию производства и др.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Цель исследования – рассмотреть  финансовый механизм в системе экономического механизма.

Задачи:

• изучить имеющуюся литературу по теме исследования;
• дать общеэкономическое понятие финансовому механизму;
• проанализировать систему государственных органов управления финансами в Республике Казахстан и их функции;
• выявить пути совершенствования финансового планирования и прогнозирования в Республике Казахстан.

Объект исследования – финансовый механизм.

Предмет исследования – финансовый механизм в системе экономического механизма.

1 Общеэкономическое понятие системы  финансового механизма

1.1 Финансовая система: понятие, состав, принципы организации

Понятие финансовая система охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения.

Исходя из сущностной характеристики финансов, их места в общественно-экономической жизни общества, финансовая система состоит из трех частей:

• совокупность финансовых отношений;
• совокупность фондов денежных средств;
• финансовый аппарат управления.

В соответствии с функциональной классификацией финансы имеют такие функциональные подсистемы: налоговая, бюджетная, внешнеэкономических отношений, финансового планирования, контроля и др.

По признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), финансовая система группируется по звеньям:

• общегосударственные финансы;
• корпоративные финансы;
• финансы населения (домашних хозяйств).

Звенья, как соподчиненный ряд  классификации, содержат элементы высшего  разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат.

Такое свойство систематизации придает  финансовой системе интеграционный характер.

Первичный элемент занимает ведущее  место среди других элементов  системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы  является определяющей.

Это государственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом.

Корпоративные финансы – составляют основу, сферы материального производства и финансов в целом.

Они являются исходным звеном финансовой системы, т.к. в рамках этого звена  создается национальный доход, основной источник финансовых ресурсов общества.

Второе, звено имеет два относительно самостоятельных подзвена:

• корпоративные финансы предприятий и организаций материальной сферы, где решаются задачи формирования и эффективного использования децентрализованных финансов, а также централизации средств в целевых и резервных фондах этих хозяйствующих субъектов;
• корпоративные финансы нематериальной сферы – место и роль этого подзвена в финансовой системе определяется ее связью с распределением и использованием национального дохода.

В данном звене финансовые отношения обслуживают движение уже созданной стоимости по каналам ее перераспределения в целях дальнейшего потребления через формирование многочисленных фондов денежных средств различного целевого характера.

Финансы населения представляют собой своеобразную часть финансовой системы.

Население вступает в отношения  своими денежными средствами с общегосударственной  финансовой системой и предприятиями  производственной и непроизводственной сфер, государственными и других форм собственности.

Принципами организации финансовой системы являются.

Сочетание централизма и демократизма.

При централизованном руководстве  со стороны государственных финансовых органов одновременно большие права  и самостоятельность предоставляются  местным финансовым органам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Соблюдение национальных и региональных интересов.

Обеспечение национального равноправия  в финансовых отношениях, социально  приемлемого уровня развития регионов, т.е. соответствие структуры государственных  финансовых органов национально-государственному и административно-территориальному устройству.

Единство финансовой системы. Государством через центральные финансовые органы проводится единая финансовая политика, определяются единые цели, стоящие  перед всеми финансовыми органами.

Функциональное назначение отдельных  составных элементов финансовой системы.

Каждое звено финансов решает свои задачи. Ему соответствует особый финансовый аппарат.

Согласно общепринятому определению, Государственные финансы, совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.

Впервые термин «Государственные финансы» стал применяться во Франции в XVI в.

Сущность Государственных финансов определяется господствующим способом производства и классовой природой государства.

В рабовладельческих, феодальных и  капиталистических обществах Государственные финансы служат орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, т.к. основная тяжесть налогов и сборов падает на них, а добытые таким образом денежные средства идут на содержание аппарата классового угнетения, на поддержку и обогащение господствующих классов.

В докапиталистических формациях  государственные доходы и расходы имели главным образом натуральную форму. Труд рабов и производимые ими продукты служили средством покрытия большей части потребностей рабовладельческого государства.

Важным источником пополнения армии  рабов и казны являлись военные  грабежи и дань с покорённых народов. При феодализме решающим источником государственных ресурсов стали труд крепостных крестьян и производимые ими продукты.

С созданием централизованных государств и ростом их расходов появилась система  регулярных общегосударственных налогов  и пошлин, казна государства стала отделяться от личных средств главы государства, а сами средства всё более принимать денежную форму.

Принудительные сборы и займы  уступили место государственным  займам и централизованным выпускам денег в обращение.

В итоге сложилась (в современном её понимании) сложная система Государственных финансов.

При капитализме в его домонополистический  период назначение Государственных финансов сводилось главным образом к обеспечению материальных условий существования и функционирования государства.

Расходы государства шли на содержание его органов, армии и флота, ведение  войн, колониальные экспедиции и выплаты  по государственному долгу, на общественные работы, финансирование железно-дорожного строительства.

Покрывались они путём изъятия части доходов у населения через налоги, государственные займы и бумажно-денежную эмиссию.

В период империализма и особенно общего кризиса капитализма роль Государственных финансов в перераспределении денежных средств резко возросла.

Обострение противоречий империализма, развитие государственного монополистического капитализма вызвали колоссальное увеличение государственных расходов, налогового обложения и государственного долга. государство активно вмешивается в процесс капиталистического воспроизводства.

Государственные финансы широко используются для стимулирования и регулирования  капиталистической экономики. В  связи с этим роль их в распределении  и перераспределении национального  дохода повышается. В США и Великобритании доля национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет, возросла в 60-х гг. до 40 %.

Главной причиной роста в империалистических странах государственных расходов, налогов и государственного долга  является милитаризация экономики, гонка вооружений.

Через систему Государственных финансов происходит перераспределение доходов и накоплений в пользу монополий и, прежде всего, магнатов военно-промышленных концернов, обогащающихся на военных поставках, прямых бюджетных субсидиях, открытых и скрытых налоговых) льготах. Финансовая система капиталистических государств находится в состоянии глубокого кризиса.

Имеет место громадный рост военных  расходов, хроническая дефицитность государственных бюджетов, рост государственного долга, налогов, хроническая инфляция, непроизводительное расточение финансовых ресурсов.

В странах, завоевавших после 2-й  мировой войны 1939-45 г.г. политическую независимость и вставших на путь борьбы за экономическую самостоятельность, Государственные финансы используются для проведения индустриализации и аграрных преобразований, ликвидации последствий колониализма в области образования, здравоохранения, культуры и т.д.

При социализме Государственные финансы превращаются в одно из важнейших орудий экономической и финансовой политики государства, осуществления социалистических преобразований.

В СССР в переходный период от капитализма к социализму Государственные финансы использовались главным образом для проведения социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, осуществления культурной революции и ускоренного развития национальных республик.

Финансы представляют собой экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Сосредоточие у государства  огромных денежных средств до него времени обосновывалось необходимостью планомерно осуществлять воспроизводственные  процессы, финансировать наиболее приоритетные направления развития производства, научно-технический прогресс, социальные программы.

Финансовые отношения, связанные  с деятельностью государственного сектора, в значительной степени  направлены на обеспечение производства и распределения так называемых «общественных товаров» – благ и услуг как материального, так и нематериального характера, которые финансируются государством потребляются коллективно.

Природа финансов вытекает из движения стоимости в денежной форме. Условиями этого движения является наличие товарно-денежных отношений и действия экономических законов, в том числе закона стоимости.

Весь процесс распределения  происходит как в натурально-вещественной форме с образованием фондов средств  производства и предметов потребления, так и в денежной форме, посредством движения денежных фондов, предназначенных для приобретения упомянутых продуктов труда. Формирование фондов денежных средств, их использование в товарных отношениях производится с помощью финансов.

Таким образом, финансы обусловлены товарно-денежными отношениями, являясь их следствием, и одновременно содействуют их совершению.

Государственные финансы представляют собой систему перераспределения  денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием  и использованием централизованных (общественных) денежных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

Сущность финансов как особой сферы  проявляется в их функциях.

Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов.

Их сумма равна национальному  доходу. Основные доходы формируются  при распределении национального  среди участников материального  производства. Они делятся на 2 группы:

• заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
• доходы предприятий сферы материального производства.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта, а также часть национального богатства, выражаемая в денежной форме.

Субъектами в финансовом распределении выступают юридические и физические лица, являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.

Контрольная функция. Контрольная функция проявляется в контроле над их распределением по целевому назначению.

Эта функция нацелена на повышение  экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов природных богатств, сокращения непроизводительных расходов и потерь, пресечения бесхозяйственности и расточительства.

Регулирующая функция – связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

Стабилизационная функция. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

Особое значение при этом имеет  вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов.

Финансовыми ресурсами являются образуемые государством, предприятиями, объединениями, организациями денежные накопления и денежные фонды при распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода.

Основное место в финансовых ресурсах занимает чистый доход (в форме  прибыли, налога на добавочную стоимость, акцизов, таможенных платежей, отчислений на социальные нужды) и амортизационные отчисления.

Финансовые ресурсы являются важным показателем финансовой мощи государства. Формируясь в процессе производства, распределения и перераспределения  общественного продукта и национального дохода, они представляют собой денежное выражение той части материальных ресурсов, которую общество направляет на конечное использование, то есть на возмещение выбытия основных фондов, обеспечение расширенного воспроизводства и удовлетворение общегосударственных нужд.

Чем больше финансовых ресурсов создается  в процессе общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с  тем от эффективного использования  финансовых ресурсов в народном хозяйстве  зависит решение проблемы повышения  эффективности всего воспроизводства и ускорение темпов экономического роста.

Источниками финансовых ресурсов являются:

• амортизационные отчисления;
• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• плата за воду;
• платежи, входящие в состав материальных затрат в себестоимости продукции предприятий;
• государственные налоги с населения;
• отчисления на социальное страхование;
• поступления по займам и лотереям;
• прибыль;
• косвенные налоги;
• доходы и поступления от внешнеэкономической деятельности (импортная и экспортная таможенные пошлины, плата за таможенные процедуры).

Часть финансовых ресурсов формируется  в виде налогов, сборов и отчислений в специальные внебюджетные фонды:

• платежи недропользователей – роялти, бонусы добычи, налог на транспортные средства;
• государственная пошлина, отчисления пользователей автомобильных дорог;
• платежи за выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов и др.

Источником финансовых ресурсов государства  являются также средства, привлеченные путем государственного кредита.

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Финансовая политика – это целенаправленная деятельность государства по использованию финансов для решения задач по социально-экономическому развитию общества.

Практически она реализуется на основе принятия системы государственных  мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части  финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика включает финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, предполагает решение крупномасштабных задач, которые определяются экономической и социальной стратегией.

Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач. Преодоление возникающих диспропорций и отклонений в финансах и экономике страны, региона, отрасли.

1.2 Финансовый механизм  в системе экономического механизма: содержание и структура

Финансовый механизм включает в  себя виды, формы и методы организации  финансовых отношений и способы их количественного определения

Финансовый механизм пронизывает  все стороны производственных отношений  общества.

Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового  механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечить экономику финансовыми ресурсами для его роста.

Содержание финансового механизма  и его звеньев состоит в  том, что каждая экономическая категория  имеет свою специфику, проявляется  через определенные формы и методы выражения соответствующих отношений.

Термин «механизм» имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-нибудь в действие побудить определенную деятельность.

Структура финансового механизма  отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит 5-ти взаимосвязанных блоков (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура финансового  механизма

Блок – 1. Финансовые методы: планирование, прогнозирование, самофинансирование, инвестиционные программы, кредитование, выпуск ЦБ, налогообложение, страхование и т.д.

Блок – 2. Правовое обеспечение: правовые акты, Законы, Указы, постановления Правительства, приказы, распоряжения, письма МФ.

Блок – 3. Финансовые рычаги: прибыль, доход, амортизационные отчисления, финансовые санкции, цена, арендная плата, дивиденды, процентная ставка и т.д.

Блок – 4. Нормативное обеспечение: инструкции, методические указания и др.

Блок – 5. Информационное обеспечение: компьютерные программы, бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, оперативная отчетность и т.д.

Финансовый механизм включает финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, предполагает решение крупномасштабных задач, которые определяются экономической и социальной стратегией.

Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач. Преодоление возникающих диспропорций и отклонений в финансах и экономике страны, региона, отрасли.

Задачи финансовой политики:

• формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;
• существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной политики;
• создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной стабильности;
• достижение сбалансированной бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;
• реформирования естественных монополий;
• создание условий для интеграции Казахстана в мировое сообщество.

Цели финансовой политики:

• получение необходимых финансовых ресурсов;
• полная и своевременная мобилизация финансовых ресурсов в бюджет;
• бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и экономического развития;
• усиление контроля за целевым и рациональным использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов.
• усиление контроля за целевым и рациональным использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов.

Принципы финансовой политики:

• соблюдение интересов всех участников общественного производства, социальных, несоциальных и профессиональных групп при составлении утверждений и использовании бюджетов исходя из реального наличия финансовых ресурсов;
• обеспечение планомерной организации финансовых отношений; -
• сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;
• создание финансовых резервов (превышение доходов над расходами в бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевых финансах);
• оптимальное распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами.

Направления финансовой политики:

• проведение мероприятий по укреплению рыночных отношений в сфере финансов хозяйствующих субъектов;
• преодоление кризисного состояния и оздоровления финансовой системы;
• комплекс мер по социальной защите населения.

1.3 Роль бюджета как основного элемента системы финансового механизма в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости – национального дохода, распределяемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона повышающейся производительности труда, закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение  национального дохода производится посредством образования, распределения и использования денежных доходов и накоплений.

К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

Значительная часть национального  дохода поступает в бюджет путем  прямого распределения – налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий. 

Часть чистого дохода населения  перечисляется в бюджет в порядке перераспределения.

Распределение части национального  дохода через государственный бюджет обусловлено необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностей общества, путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны: государственного регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.