Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансы Бюджетное планирование

Содержание

Введение …………………………………………………………………..............3

Бюджетное планирование: сущность, особенности, структура, программы………………………………………………………………………..5

1.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс….…………….…..8

1.2. Структура бюджета …………………………………………………..22

1.2.1. Доходы государственного бюджета…………………………..22

1.2.2. Расходы государственного бюджета………………………….23

1.3. Государственные программы…............…………………….……….24

Основные проблемы бюджетного планирования…………... …………....27
Перспективы бюджетного планирования …………………………………29

Заключение ……………………………………………………………..………..33

Литература ……………………………………………………………..………..34

Приложения ……………………………………………………………..………35

Введение

В период развития демократического государства с рыночной экономикой в Российской Федерации были разработаны и внедрены самые различные программы, направленные на улучшение качества жизни граждан, усиление национальной валюты, развитие промышленности и предпринимательства, но в основе развития государства должны быть средства для их внедрения и исполнения. Такие средства должны быть заложены в бюджете государства, что делает его долгосрочным и самым надежным инструментом планирования, анализа и оценки. Таким образом, возрастающая роль бюджетной системы делает её объектом исследования для анализа и изучения – эта позиция определяет актуальность контрольной работы.

Постоянное развитие бюджетного планирования положительно сказывается на функционировании всей рыночной системы. И это развитие следует осуществлять как по отношению к межбюджетным отношениям, (между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов), основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны стимулировать экономический рост.

Целью курсовой работы является анализ формирования бюджетного планирования, решение проблем, а также рассмотрение перспектив, которые необходимы для успешного выполнения государством своих обязательств.

Соответственно, для выполнения этой цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность государственного бюджета;

- ознакомиться с бюджетным процессом;

- описать проблемы и перспективы бюджетного планирования;

Объектом работы является бюджетная система РФ.

Предметом выступают формирования бюджетной системы и прогнозирования экономических показателей, связанных с федеральными, региональными и муниципальными финансами.

При написании настоящей курсовой работы использовалось действующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, литература, интернет ресурсы.

Бюджетное планирование: сущность, особенности структура, программы

Проводить экономическую и социальную политику государству помогает бюджет.

Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления¹.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на текущий год имеющий силу закона.

Бюджет выполняет следующие задачи:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

-финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции бюджета:

- Накопительная (фискальная) функция: означает накопление налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты.

- Распределительная функция: осуществляется через планирование расходов бюджета.

-Регулирующая функция – это организация межбюджетных отношений.

- Контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

В РФ выделают три уровня управления бюджетного управления, регулируемого нормами права. Первый уровень составляют федеральный бюджет и бюджеты государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Бюджеты субъектов РФ и региональных внебюджетные фонды - это второй региональный уровень, а местные бюджеты относятся к третьему - муниципальному уровню (городов и сельских поседений).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и объявляются федеральными законами. Бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются законами субъектов РФ. Бюджеты местных органов управления разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. ²

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъектов (без участия межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированных бюджет субъекта РФ.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования так же предназначен для использования расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Бюджетом называется форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов Федерации и массного самоуправлении.³ Государственный бюджет принято составлять на год. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом.

Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отображающий многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

С одной стороны, бюджет - это совокупность финансовых ресурсов, средств, у любого экономического субъекта, как государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года.

Бюджеты и бюджетное регулирование присутствует в любой социально-экономической системе. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство пытается создать такую структуру общественного производства, которые соответствовали бы рыночному механизму хозяйствования. В бюджете ежегодно формируется часть денежных доходов предприятий и населения. Накопленные средства перераспределяются и расходуется на финансирование затрат по выполнению функций государства. Благодаря бюджетному механизму государство может воздействовать на развитие таких макроэкономических процессов: охрана общественного порядка и безопасности государства, экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, снижение уровня безработицы и увеличение занятости, осуществление антикризисных мероприятий и др.

Благодаря финансовым источникам, таких как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования позволяют влиять государству на различные стороны хозяйствования, развитию инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституций страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

Государственный бюджет дает политической власти возможность влиять на экономику, финансировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку различным слоям населения.

Из этого можно сделать вывод, что в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени, завесит успех экономического реформирования в нашей стране.

1.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс

В бюджетном процессе значительную роль играет бюджетное планирование, потому что от правильного формулирования плановых показателей бюджета зависит качество его исполнения.

Бюджетное планирование - это комплекс организационно - технических, методологических мероприятий на таких стадиях бюджетного процесса как составление, рассмотрение и утверждение бюджетов для определения объемов и источников формирования и направлений использования бюджетных ресурсов государства с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития общества.

Бюджетное планирование занимает центральное место в финансовом планировании. Под финансовым планированием понимается процесс создания множества планов по привлечению и использованию денежных средств. План – намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания, объема, методов, сроков выполнения.

Составление проектов бюджетов — исключительное право Правительства РФ, определенных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Для стабилизации экономики составляются среднесрочные бюджетные планы на 3 года.

Выполнение расходов бюджета осуществляется при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система выделения финансирования организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Расходы бюджетов занимают важнейшую позицию в финансовой системе РФ. Бюджет устанавливает четкие направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям, территориям.

На сегодняшний день существует много задач, которые важно решать в области бюджетных расходов:

• обеспечить направление денежных средств бюджета на социально значимые проекты;

• снизить расходы на содержание государственного аппарата;

• повысить эффективность использования направлений на национальную оборону, решение социальных проблем, безопасности государства;

• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

• усилить контроль над использованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

Все эти задачи направлены на то, чтобы экономика РФ была социально-ориентированной.

Бюджет является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую, и политическую роль.

Особенности использования бюджетного планирования:

- объектом бюджетного планирования являются бюджетные ресурсы государства;

- субъектами являются органы государственной власти и местного самоуправления;

- сфера применения бюджетного планирования являются бюджетные отношения, связанные с формированием и использование финансовых ресурсов государства;

- с помощью бюджетного планирования создается финансовая база, которая определяет параметры и конкретные механизмы выполнения программ социальной защиты населения;

- бюджетное планирование является инструментом бюджетной политики государства.

Бюджетное планирование включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением⁴.

Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Так же составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение денежных средств между бюджетами разных уровней.

Участниками бюджетного процесса являются⁵:

• Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

• участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

• максимально точный расчет расходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Рассмотрим более подробно стадии бюджетной деятельности.

Составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. С учетом минимальных государственных социальных стандартов (минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, общедоступных бесплатных образовательных учреждений, здравоохранение, предоставление льгот и тд.) на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составлением проектов бюджетов занимаются Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета строится на ряде документов. К ним относятся:

• бюджетное послание Президента РФ;

• прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год (ПСЭР);

• основные направления бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития РФ разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации⁶.

Так же одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по привлечению доходов и финансированию основных расходов бюджета.

Цели разработки ПФП:

- уведомление законодательных органов о возможности тенденций развития экономики и социальной сферы;

- прогнозирования финансовых результатов создаваемых реформ, программ, законов.

Перспективный план разрабатывается на три года (первый - год, на который предусмотрен бюджет, два следующих - плановый период, в течение которого изучаются результаты экономической политики).

Основой для составления бюджетов лежит сводный финансовый баланс – это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода – это доходы, которыми государство располагает для конечного потребления и сбережения) и секторов экономики. Он составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ. Порядком разработки сводного финансового баланса РФ занимается Правительство РФ⁷.

В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим БК РФ.

Итак, первый этап - это разработка и выбор плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проектом федерального закона на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

Рассмотрение и утверждение бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

- основные направления бюджетной политики РФ и основными направлениями налоговой политики РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

- расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде и др.⁸

Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

На втором этапе. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года, так же одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету, ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях.

В первом чтении: При рассмотрении Государственной Думой проекта бюджета обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики РФ и основные направления налоговой политики РФ. Предметом рассмотрения проекта в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде (условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода; верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) федерального бюджета.

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта бюджета, профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

При подготовке заключений на проект бюджета, профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также аудиторов Счетной палаты РФ по соответствующим направлениям.

На основании заключений, в том числе заключений профильных комитетов и субъектов права законодательной инициативы, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации Комитет по бюджету готовит сводное заключение и проект постановления Государственной Думы о принятии или об отклонении в первом чтении проекта бюджета и об основных характеристиках федерального бюджета, и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.⁹

Во втором чтении. Предметом рассмотрения проекта бюджета являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

- перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

-перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), основные показатели государственного оборонного заказа;

- бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

- распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.