Финансы государства

4

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

1.1. Экономическая сущность финансов

1.2. Функции финансов

1.3. Необходимость финансов в рыночном хозяйстве

ГЛАВА 2. ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВА

2.1. Понятие и состав государственных финансов

2.2. Формирование финансовых ресурсов

2.3. Основные направления использования финансовых ресурсов в общественном воспроизводстве

2.4. Система государственных финансовых органов и их роль в регулировании финансов государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУНЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЕДЕНИЕ

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.[1] 

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но все они имеют общий признак – это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако они тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Повышенное внимание к финансам естественно и закономерно. На протяжении многих лет советская экономика традиционно представлялась финансово-устойчивой. Порождением административно-командной системы явилась укоренившаяся в общественном сознании легенда о якобы неограниченных финансовых возможностях, способных решить любые проблемы как социальные, так и экономические.

Сейчас в России деформированы многие звенья финансово-кредитной системы, разбалансированы финансовые отношения между государством и сферой материального производства, государством и населением, центром и регионами. Поэтому стране потребовались радикальные меры на всех уровнях управления и хозяйствования, обеспечивающие постепенный перевод финансовых  отношений в нормальное русло и гарантирующие здоровое, производительное функционирование бюджета, кредита, финансов материального производства и территориальных образований.

Целью данной  работы является исследование сущности финансов государства.

Для реализации поставленной цели в работе решаются задачи:

-         определяется  экономическая сущность финансов, изучаются  их функции;

-         обосновывается необходимость финансов  в рыночном хозяйстве;

-         рассматривается сущность понятия государственных финансовых ресурсов;

-         изучаются принципы формирования и направления использования финансовых ресурсов государства.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературных источников.

В первой главе работы изучается сущность финансов как экономической категории, их функции и необходимость. Во второй главе работы изучаются финансы государства.

При написании работы использовалась учебная и научно-публицисти­ческая литература, нормативные и законодательные акты Российской Феде­рации.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

1.1. Экономическая сущность финансов

Понятие "финансы" неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денеж­ных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому.

Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia)[1] в переводе оз­начает наличность, доход; в широком смысле — денежные средства, денежные обороты. Деньги — обязательное усло­вие существования финансов, так как они всегда имеют де­нежную форму.

Очевидно, поэтому понятие "финансы" зачастую отож­дествляют с понятием "деньги". Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отлича­ются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги — это товар особого рода, стихийно выделив­шийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциирован­ных товаропроизводителей.

Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег.

Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы — это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы пу­тем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денеж­ных средствах, но и контроль за расходованием финансо­вых ресурсов.

Финансы — это не сами денежные средства, а отноше­ния между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы непосред­ственно связаны с функционированием общественных эконо­мических отношений в процессе перераспределения и ис­пользования централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

Финансы — это система экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национально­го дохода.

Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с движением средств денежных фондов, образует финансо­вые отношения.

К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, возникающие в процессе расширен­ного производства между:

      государством и предприятиями (организациями) по уп­лате налогов и других платежей в бюджет, а также по фи­нансированию из бюджета ряда затрат предприятий;

      государством и гражданами при внесении обязатель­ных и добровольных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

      предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и ре­зервов;

      предприятиями и внебюджетными фондами при вне­сении страховых взносов в эти фонды;

      предприятиями и банками при получении кредитов, уплате процентов за кредит, хранении денежных средств на счетах в банках;

      предприятиями и органами страхования при уплате страховых взносов и возмещении из страхового фонда ущер­ба при наступлении страхового случая;

      предприятиями и работниками, занятыми на этих пред­приятиях при выплате заработной платы из фонда оплаты труда;

      предприятиями и организациями в процессе их произ­водственной и коммерческой деятельности при расчетах за приобретенные товарно-материальные ценности (сырье, ма­териалы, топливо, электроэнергия), а также при реализа­ции готовой продукции и оказании услуг. Предприятие реа­лизует свою продукцию, оказывает услуги и получает соот­ветствующую выручку. В этом случае происходит смена форм собственности (Т-Д) и возникают финансовые отношения, в результате которых предприятие получает соответствующую сумму валового дохода, являющегося основным источником образования прибыли и денежных фондов.

Совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями, отраслями, регионами и отдельными гражданами в связи с движением денежных средств, образует финансовые отношения.

Таким образом, финансы — это система экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и пере­распределения национального дохода[1]. Финансы включают кон­кретные формы и методы взаимосвязей между государством, предприятиями, организациями и гражданами.

В условиях рыночных преобразований экономики замет­но меняется система финансовых отношений. Так, расширя­ются отношения государства с хозяйствующими субъектами в связи с ростом налогов и неналоговых платежей, предос­тавлением дотаций и субсидий, углублением сферы деятель­ности коммерческих организаций и банков.

В понятие "финансы" включается совокупность всех фи­нансовых отношений, а также совокупность средств денеж­ных фондов, находящихся в распоряжении государства и пред­приятий (организаций). К финансам относятся также отноше­ния по поводу образования и использования кредита.

Вместе с тем не все денежные отношения являются финансовыми. Финансовые отношения охватывают только ту часть отношений, которая связана с образованием и исполь­зованием фондов денежных средств.

Так, в процессе хозяйственной деятельности на пред­приятиях имеет место движение материалов от одного под­разделения к другому без оплаты их денежными средства­ми. Денежное выражение стоимости материальных ценнос­тей при таких операциях используется лишь для учета и контроля за ходом хозяйственных процессов и к финансам не относится.

В систему финансовых отношений не входят и к финан­сам не относятся те денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен, т. е. розничный товарообо­рот, оплату транспортных, коммунальных, зрелищных и дру­гих услуг, а также процессы купли-продажи между отдель­ными гражданами, акты дарения и наследования денег. Это общественные отношения, они регулируются другими отрас­лями права: гражданским, административным и т. д.

В понятие "финансы" включаются только те денежные отношения, которые связаны с распределением, перерасп­ределением и использованием фондов денежных средств.

Любая финансовая операция (платежи в бюджет, выпла­та пенсий, заработной платы и т. д.) содержит движение де­нег, распределение и перераспределение стоимости обще­ственного продукта и национального дохода и поэтому отно­сится к финансам.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки финансов:

      экономические отношения между хозяйствующими субъектами с использованием денег. При этом деньги высту­пают материальной основой существования финансов;

      в процессе экономических отношений осуществляется формирование денежных фондов у хозяйствующих субъек­тов и государства и их использование. Сущность финансов, их конкретное содержание раскрываются в их функциях[1].

1.2. Функции финансов

Под функциями финансов понимается проявление при­сущих им свойств (назначение, деятельность, обязанность, исполнение, роль), т. е. их роли, которую они выполняют в системе экономических отношений. Функции финансов конк­ретизируют их сущность, раскрывают ее содержание.

Для финансов как экономической категории характерны две функции: распределительная и контрольная.

Первой функцией финансов является распределение и перераспределение национального дохода в государстве. Материальной основой создания национального дохода госу­дарства служит воспроизводство общественного продукта (валового внутреннего продукта). На всех стадиях воспро­изводства валового внутреннего продукта и его распреде­ления (собственно производство, распределение, обмен и конечное потребление) непосредственно используются фи­нансы.

Распределение валового внутреннего продукта и нацио­нального дохода государства представлено на рис. 1.1 (Приложение 1)[1].

Национальный доход подразделяется на две части — фонд накопления и фонд потребления. Соотношение этих частей определяет пропорции развития экономики и ее струк­туру. Через систему финансовых отношений государство рас­пределяет и направляет одну часть национального дохода на расширенное воспроизводство (в фонд накопления), дру­гую часть — в фонд потребления. Государство использует финансы в качестве орудия распределения национального дохода с целью эффективного воздействия на результаты хозяйствования.

В дальнейшем объективно возникает потребность в пере­распределении национального дохода, которая вызывается:

      наличием непроизводственной сферы, в которой наци­ональный доход не создается (государственное управление, образование, здравоохранение, социальное обеспечение), но без которой производство не может быть эффективным;

      необходимостью обеспечения социального развития;

      важностью создания благоприятных условий для пред­принимательства, что требует предоставления дотаций, суб­сидий[1].

Следовательно, национальный доход распределяется на фонд накопления и фонд потребления, а затем перераспре­деляется между производственной и непроизводственной сфе­рами, а также по регионам.

Подавляющая часть перераспределительных отношений между территориями государства, производственной и непро­изводственной сферами осуществляется через государствен­ный бюджет (федеральный, региональные и местные бюд­жеты государства).

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит струк­турная перестройка народного хозяйства, выделение при­оритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транс­порт, энергетика).

Конечная цель распределения и перераспределения на­ционального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП), совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии про­изводительных сил, укреплении государства, достижении высокого качества жизни широких слоев населения.

Финансы выполняют свою распределительную функцию также в процессе формирования и распределения доходов предприятий.

При реализации продукции у предприятий образуется выручка и соответственно доход. Одна часть этого дохода поступает в государственный бюджет, централизованные фонды социального страхования, а другая — остается в рас­поряжении предприятий на образование фондов оплаты тру­да, экономического стимулирования и финансирования зат­рат по расширению и развитию производства.

Посредством распределительной функции финансов пред­приятия образуют фонды денежных средств за счет выручки от реализации товаров, готовой продукции и выполненных работ, направляют их на возмещение затрат (оплату това­ров, материальные затраты, выплату заработной платы) и образование чистого дохода (прибыли). Определенная доля чистого дохода вносится в доход бюджета.

Вторая функция финансов — контрольная. Она порождена распределительной функцией и проявляется преж­де всего в контроле за распределением совокупного обще­ственного продукта и национального дохода по денежным фондам и их целевому расходованию.

Контрольная функция финансов осуществляется двояко: во-первых, через контроль рублем, во-вторых, через конт­роль, осуществляемый финансовыми органами[1]. Посредством финансов на предприятиях осуществляется контроль рублем за образованием денежных доходов, соблюдением режима эко­номии и использованием материальных и трудовых ресур­сов, количеством и качеством труда, использованием основ­ных и оборотных фондов, образованием и использованием по­ощрительных фондов и др.

Но самое главное на предприятии — строго следить за перераспределением прибыли на фонды накопления и фонды  потребления. Еще важнее осуществлять контроль за исполь­зованием средств из этих фондов по целевому назначению. Таким образом, финансы выступают орудием контроля за пра­вильным образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе производства и реали­зации продукции.

Контроль рублем осуществляется не только внутри пред­приятия, но и во взаимоотношениях между предприятия­ми, с вышестоящей организацией и с финансово-кредитны­ми учреждениями. Он производится во взаимоотношениях между предприятиями при оплате поставляемых товаров, оказанных услуг и выполненных работ, соблюдении дого­ворных условий.

Хозяйственная деятельность предприятий контролируется рублем в процессе выполнения обязательств перед бюдже­том по платежам в бюджет и финансированию из бюджета. Контроль финансовыми органами и ведомственными служба­ми осуществляется путем проверки законности расходования денежных средств, полноты уплаты налогов.

Контрольная функция финансов используется и в масш­табе всего государства. Финансы показывают, как складыва­ются количественные показатели распределения финансовых ресурсов, пропорции или диспропорции в экономике отрас­лей, исполнение государственного бюджета.

Некоторые экономисты считают, что финансам присуща третья функция — формирование денежных фондов. Однако представляется, что финансы, выполняя функцию распре­деления финансовых ресурсов, одновременно формируют и денежные фонды[1]. И выделять третью функцию путем рас­членения распределительной функции, на наш взгляд, нет необходимости.

Распределительная и контрольная функции финансов реализуются через финансовый механизм, который является частью хозяйственного механизма.

Финансовый механизм — это совокупность способов уп­равления финансовыми отношениями.

Он включает: формы финансовых отношений в государ­стве; порядок (правила) формирования и использования цен­трализованных и децентрализованных фондов денежных средств; методы финансового планирования; формы управ­ления финансами; финансовое законодательство.

1.3. Необходимость финансов в рыночном хозяйстве

Финансы возникли при регулярном товарно-денежном обращении с развитием государства и ростом его потребнос­тей в денежных ресурсах (в докапиталистических формаци­ях большая часть государственных потребностей удовлетво­рялась за счет натуральных податей и сборов, повинностей).

Быстрый рост расходов капиталистических государств послужил толчком к развитию финансов. Материальную ос­нову финансов образуют деньги. В процессе научно-техни­ческого прогресса деньги становятся мерилом затрат на про­изводство продукции, рабочую силу и средством собирания налогов.

Финансовая деятельность обусловлена экономическими законами. Они определяют экономическую необходимость раз­вития материального производства и удовлетворения лич­ных потребностей членов общества. Их обеспечение связано с распределением общественного продукта в целях образо­вания фондов возмещения средств производства, страховых и резервных фондов, фондов личного и общественного по­требления.

В условиях формирования и развития рынка необходи­мость финансов возрастает.

Понятие "рынок" и его роль в экономике трактуются по-разному. Одни экономисты под рынком понимают полную сво­боду купли-продажи, разгул стихийных сил, ничем не огра­ниченную спекуляцию, исключая регулирование основных категорий рынка. Другие видят в рынке чудодейственное лекарство, способное излечить экономику от всех ее неду­гов, утверждая, что якобы рынок все отрегулирует. На прак­тике получается далеко не так.

Рынок в экономическом смысле — это категория обмена. Цивилизованный рынок — это обмен, организованный по законам товарного производства и обращения, совокупность отношений товарного и денежного обращения.

Планово организуемый рынок был при социализме, с со­ответствующими ему категориями (цена, спрос, предложе­ние и др.) и разумными методами регулирования. Регулируе­мый рынок при социализме служил важным фактором обес­печения планомерного развития экономики.

В результате реформ 1991-2004 гг. категории организо­ванного социалистического рынка были разрушены, в стра­не стал создаваться капиталистический неорганизованный рынок, что привело к спаду почти во всех отраслях эконо­мики и росту кризисных явлений. В связи с этим правитель­ству предстоит разработать меры по стабилизации экономи­ки, преодолению кризисных явлений[1].

В общей системе народного хозяйства рынок должен выступать как связующее звено между производством и по­треблением, служить мощным рычагом снижения производ­ственных расходов.

Рыночные отношения находятся в тесной связи и един­стве с денежным обращением и финансами.

Финансы — это экономическая категория, особенность которой, как отмечалось, заключается в ее функциях. В об­щественном воспроизводстве финансы выражают распреде­лительные отношения.

Финансы обслуживают процесс расширенного воспроиз­водства, сами будучи категорией не производства, а распре­деления.

Необходимость финансов в условиях рыночного хозяй­ства можно объяснить следующими причинами[2]:

1. Существованием товарно-денежных отношений и дей­ствием закона стоимости. Реализация продукции, товаров и услуг хозяйствующими субъектами осуществляется путем купли и продажи за деньги.

Финансы не могут существовать без денег. Если наличие денег — обязательное условие существования финансов, то причиной, порождающей появление финансов, можно счи­тать потребности государства и субъектов хозяйствования в денежных ресурсах, обеспечивающих их деятельность и рас­ширенное воспроизводство. Эту потребность в ресурсах без финансов удовлетворить невозможно ни в сфере хозяйство­вания, ни в сфере государственного управления[3].

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития.

2. Без финансов невозможно обеспечить кругооборот про­изводственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, сти­мулировать развитие производства.

3. Наличием государства. С появлением государства воз­никли налоги как материальная основа его существования. По­скольку государство несет хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную функцию, оно должно распола­гать соответствующими финансовыми ресурсами в виде де­нежных фондов.

4. Потребностями государства и предприятий в распреде­лении общественного продукта и национального дохода. Без финансов, которые являются категорией распределения, не­возможно организовать распределение общественного про­дукта. Для того чтобы организовать распределение, нужно сделать накопление денежных фондов государства и пред­приятий. Государству необходимы экономические связи с за­рубежными странами с использованием финансовых отноше­ний. Предприятиям необходим обмен продуктами их труда с использованием финансовых отношений (купли и продажи за деньги).

Финансы — неотъемлемая часть экономических отноше­ний, поэтому их роль и значение зависят от того, какое мес­то в рыночном хозяйстве занимают финансовые отношения между хозяйствующими субъектами.

К финансовым отношениям государства с населением от­носятся также налоговые платежи населения в бюджет и внебюджетные фонды, различные формы кредитования на­селением государства (в частности, займы, лотереи, вклады населением временно свободных денежных средств в сбере­гательные банки). Государство, в свою очередь, выдает насе­лению кредиты на строительство жилья, покупку товаров, кредиты на предпринимательские проекты и др.

Таким образом, финансовые отношения охватывают прак­тически все стороны экономической жизни общества. Финан­совые отношения являются одной из важных форм проявле­ния производственных отношений общества. В то же время финансы активно воздействуют на изменения в производствен­ных отношениях и системе хозяйственных связей. От совер­шенства финансовых отношений в значительной мере зави­сит рост эффективности производства[1].

ГЛАВА 2. ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВА

2.1. Понятие и состав государственных финансов

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны,  призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления[1]. Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

  Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных  структур мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней - федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления.

  Для выполнения общих функций в границах федерации Россия формирует федеральный (центральный) бюджет. Его ресурсы предназначаются для финансирования государственных целевых комплексных программ, обеспечения государственных расходов, связанных с выполнением Россией федеральных функций, а также содержания вооружённых сил и органов управления.

  В системе бюджетных отношений Российской Федерации особое звено составляют республиканские бюджеты. Аккумулируемые в них финансы предназначены для выполнения республиками, входящими в Российскую Федерацию, своих государственных функций.

  Важное значение в системе бюджетных отношений отводится местным бюджетам. В последнее время они развиваются быстрыми темпами в связи с повышением роли и влияния местных органов власти: растут масштабы местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных органов власти.

  Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Они хотя и управляются федеральными, республиканскими и местными властями, тем не менее организационно отделены от бюджетов и имеют определённую самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости населения, другие целевые фонды государственного и регионального значения (инновационный, природоохранительный, регионального развития и т.д.)[1].

  Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Госкредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путём продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.