Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансы государственных муниципальных учреждений

Содержание

Введение…………………………………………………………..3

1 Содержание финансов государственных муниципальных учреждений и особенности их организации…………………………………………………..4

1.1 Экономическое содержание финансов государственных муниципальных учреждений, их состав и структура…………………………..4

1.2 Организация управления системой финансов государственных муниципальных учреждений……………………………………………………..8

1.3 Источники формирования и направления использования финансов государственных муниципальных учреждений……………………………….11

2 Анализ состояния финансов государственных муниципальных учреждений………………………………………………………………………14

2.1 Анализ состояния финансов государственных муниципальных учреждений в Оренбургской области…………………………………………..14

2.2 Оценка плана финансово-хозяйственной деятельности государственных муниципальных учреждений……………………………….16

3 Основные направления повышения эффективности деятельности государственных муниципальных учреждений……………………………….22

Заключение………………………………………………………………..25

Список использованных источников……………………………………27

Приложение А…………………………………………………………….29

Приложение Б……………………………………………………………..31

Введение

Правительство РФ поставило четкие цели, которые должны быть достигнуты благодаря реализации Федерального закона № 83-ФЗ, а именно повышение качества и доступности государственных, муниципальных услуг, повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, каждая поправка, содержащаяся в Законе № 83-ФЗ, отвечает одной из трех заявленных целей и способствует ее выполнению. Соразмерно этим целям создавались инструменты и механизмы Закона № 83-ФЗ, которые, по мнению замминистра, дают уникальную возможность формировать эффективную систему управления деятельностью той или иной отрасли, того или иного учреждения.

Целью данной курсовой работы является анализ состояния финансов государственных (муниципальных) учреждений и разработка предложений по повышению эффективности их финансового обеспечения.

Для достижения цели поставлены задачи:

- раскрыть экономическое содержание финансов государственных муниципальных учреждений;

- охарактеризовать источники формирования и направления использования финансов государственных муниципальных учреждений;

- провести анализ состояния финансов государственных муниципальных учреждений;

- оценка финансово-хозяйственной деятельности государственных муниципальных учреждений;

- основные направления повышения эффективности деятельности государственных муниципальных учреждений.

Объектом исследования являются финансы государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов и общественных деятелей в области государственных и муниципальных финансов и государственных (муниципальных) учреждений, правовые акты Российской Федерации, приказы и постановления Министерства финансов Российской Федерации и т.д.

1 Содержание финансов государственных муниципальных учреждений и особенности их организации

1.1 Экономическое содержание финансов государственных муниципальных учреждений, их состав и структура

Финансовые ресурсы государственных муниципальных учреждений – совокупность денежных средств, поступающих из разных источников в автономные, казенные и бюджетные учреждения, предназначенные для ведения их основной деятельности.

К источникам финансовых ресурсов учреждений относятся:

- бюджетные средства (субсидии), средства внебюджетных фондов, включая бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности казенных учреждений, субсидий автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания;

- доходы от приносящей доход деятельности, только в соответствии с перечнем тех услуг, которые утверждены в уставе. [1]

С теоретической точки зрения выделяют 3 вида групп потребностей:

- которые имеют важное социальное значение для всего общества и их удовлетворение не должно зависеть от уровня дохода каждого отдельного гражданина, и поэтому гарантируется Конституцией РФ. Источником финансирования является общегосударственные финансы

- которые имеют общественно-значимый характер, но в силу ограниченности ресурсов финансируются в пределах минимума.

- индивидуальные потребности граждан, связанные с отдыхом, охраной здоровья, духовным развитием. Финансируются за счет средств самого гражданина либо за счет средств организации.

Учреждения, созданные на базе государственного и муниципального имущества функционируются в тех отраслях, которые являются социально-значимыми для всего развития общества. Поэтому государство заинтересовано в доступности этих услуг.

В настоящее время для упрощения процесса реорганизации бюджетного сектора на уровне субъектов и муниципальных образований, утверждены распоряжением Правительства РФ от 7.09.2010 г. №1505р, методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. [3]

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из сферы деятельности, в которой оно создается.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Например, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации автономные учреждения могут создаваться для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона.

Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены. В Федеральном законе отмечены приоритетные сферы, в которых создаются бюджетные учреждения, - наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, и одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений. [4]

Сфера деятельности казенного учреждения Федеральным законом не ограничена.

С учетом особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к казенным учреждениям только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в соответствии с законом.

В качестве дополнительных критериев определения типа государственного (муниципального) учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения) целесообразно использовать экономический потенциал и управленческий потенциал такого учреждения.

Экономический потенциал государственного (муниципального) учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей:

- средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост доходов государственного (муниципального) учреждения (по всем источникам финансового обеспечения) за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост балансовой стоимости основных фондов государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной (муниципальной) услуги за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- средний рост заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения в среднем по учреждению за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года;

- коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда, определяемый как отношение среднего роста заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения, за исключением административно-управленческого персонала, к среднему росту заработной платы административно-управленческого персонала государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и 2 предыдущих финансовых года.

При определении экономического потенциала бюджетного или автономного учреждения кроме показателей, могут использоваться следующие показатели:

- достаточность обеспечения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепляемым за бюджетным или автономным учреждением в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также стандартами качества предоставления государственных (муниципальных) услуг (оценивается положительно, если имущество создаваемого бюджетного или автономного учреждения соответствует нормативным требованиям, требованиям стандартов качества либо превышает их);

- степень износа основных фондов (нефинансовых активов), определяемая как отношение суммы накопленного износа к балансовой стоимости основных фондов на конец отчетного финансового года (оценивается положительно, если это значение составляет не более 85 процентов);

- отношение среднемесячной заработной платы работников государственного (муниципального) учреждения к среднемесячной заработной плате работников по субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) в целом, муниципальному образованию, в котором располагается государственное учреждение субъекта Российской Федерации, в соответствующей сфере деятельности за отчетный финансовый год (оценивается положительно, если это значение превышает 100 процентов);

- наличие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности (оценивается положительно в случае отсутствия указанной задолженности);

- доля профильных внебюджетных доходов, определяемая как отношение доходов от основной деятельности учреждения, полученных из внебюджетных источников, к объему финансового обеспечения учреждения за счет всех источников финансового обеспечения за отчетный финансовый год.

Управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения рекомендуется определять на основании следующих показателей:

-способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность, в том числе направленную на развитие соответствующего государственного (муниципального) учреждения, после изменения типа государственного (муниципального) учреждения (оценивается с помощью метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления);

- рейтинг государственного (муниципального) учреждения по данным независимых рейтинговых агентств;

- наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий;

- наличие программы развития автономного учреждения.

Чем выше экономический и управленческий потенциал государственного (муниципального) учреждения, тем менее целесообразно сохранение на установленный Федеральным законом переходный период финансового обеспечения данного учреждения на основе бюджетной сметы и (или) изменение его типа в целях создания казенного учреждения.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета, т.е. это основной источник финансовых ресурсов.

Казенные учреждения отвечают по своим обязательствам, находящиеся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества. Казенные учреждения могут осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учрежденными документами. Доходы, полученные от этой деятельности, поступают в соответствующий бюджет и являются доходом этого бюджета.

Бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственным, так и за счет доходов от приносящей доход деятельности. Исключение – категория особо ценного движимого и недвижимого имущества. Собственник имущества несет ответственность по своим обязательствам. Вправе осуществлять приносящую доход деятельность только до достижения цели его создания и в соответствии с этими целями при условии с указанием такой деятельности в его учредительных документах. [2]

Что касается автономных учреждений, то собственник не несет ответственности по свои обязательствам, за исключением категории особо ценного движимого и недвижимого имущества. Так же вправе осуществлять приносящую доход деятельности только до достижения его цели создания.

1.2 Организация управления системой финансов государственных муниципальных учреждений

Управление представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие на бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

Управление финансами государственных и муниципальных учреждений - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

В управлении финансами государственных муниципальных учреждений выделяют несколько функциональных элементов:

- планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;

- оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

- контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства:

- финансовое планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- финансовое регулирование;

- финансовый контроль;

- принятие финансового законодательства;

- система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Основными субъектами управления финансами государственных муниципальных учреждений в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие.

2. Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию деятельности всех органов финансовой системы.

Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов являются:

- бюджетный план;

- сметы расходов и доходов бюджетных организаций;

- сводный финансовый баланс государства;

- баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.

Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ

Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде.

Методами прогнозирования выступают:

- эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы;

- метод корреляционно-регрессионного анализа;

- метод непосредственной экспертной оценки.

В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:

- указание приоритетов государственных расходов по направлениям;

- увеличение эффективности расходования государственных средств;

- прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Программирование предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.

Финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми регуляторами являются:

- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые льготы и санкции;

- эксплуатационные расходы бюджетных организаций;

- общие и целевые субсидии для государственных заказов;

- доходы и расходы внебюджетных фондов;

- доходы и расходы государственных предприятий.

Существуют формы регулирования: прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.

Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов государственных доходов и расходов. В частности государственные расходы делятся на:

- трансформационные: государственное потребление и государственные инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;

- трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;

- текущие и капитальные влияют на размер государственных инвестиций;

- производственного направления и социального значения.

Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения.

1.3 Источники формирования и направления использования финансов государственных муниципальных учреждений

В соответствии с нормами БК РФ казенные учреждения как участники бюджетного процесса получают бюджетные ассигнования на основании проектировок, заложенных в проекте бюджета, который является основным для разработки государственного муниципального задания. Соответственно на основе государственного муниципального задания составляется смета в порядке, утвержденном Министерством финансов.

В РФ в связи с установлением переходного периода реорганизации бюджетного сектора (1.01.2011г. по 1.07.2012г.) формы финансового обеспечения бюджетного учреждения в этот период может оставаться прежней, т.е. на основании бюджетной сметы.

Для автономных и бюджетных учреждений нового типа предусматривается доведение субсидий так же в форме разработанного учреждением государственного муниципального задания. Форма плана финансово-хозяйственной деятельности утверждается Министерством финансов. [6]

К источникам финансовых ресурсов автономных и бюджетных учреждений относятся:

- субсидии из бюджета на обеспечение выполнения государственного муниципального задания, расходы на содержание недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества, а так же расходы на уплату налога по данному имуществу и земельному участку. Если учреждение сдает имущество в аренду, то расходы на его содержание учреждением не оплачивается из бюджета.

- субсидии на иные цели

- бюджетные инвестиции, добровольные пожертвования.

Доходы казенных учреждений от внебюджетной деятельности поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы, но для казенных учреждений установлен переходный период в части оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. А именно в соответствии с федеральным законом №83 ФЗ, положения о зачислении в федеральный бюджет доходов от оказания платных услуг и осуществление иной приносящей доход деятельности применяется с 1 января 2012г. [9]

Это означает, что с 1 января 2012г. федеральные казенные учреждения могут использовать остатки средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности. А так же тот доход, который получен или в текущем финансовом году от приносящей доход деятельности в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх тех бюджетных ассигнований, которые утверждены для учреждения по закону о бюджете.

При этом установлены требования к оказанию платных услуг казенных учреждений в переходный период:

- обязательное наличие генерального разрешения вышестоящего распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления расходования внебюджетных средств, нормативно-правовые акты, устанавливающие данный порядок, положения устава.

Казенные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований так же могут до 2012г. использовать внебюджетные средства на обеспечение своей деятельности.

Данный порядок должен быть отражен в нормативно-правовом акте субъекта РФ или муниципального образования, до даты не позднее 1 января 2012г.

Так же до 2012г. действует правило, установленное законом №83 ФЗ:

- Сумма доходов от сдачи имущества в аренду, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление. Федеральные казенные учреждения являются источником дополнительного финансового обеспечения, содержания и развития материально-технической базы этих учреждений сверх бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете.

Право сдавать имущество в аренду представлено федеральным казенным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований данный порядок должен быть определен законами соответствующих органов власти.