Финансы и кредит: государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность: проблема государственного управления в нашей стране является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставится задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, а также совершенствовать систему органов управления, а также формы и методы их деятельности.

Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов  исполнительной власти.

Последние годы характеризуются  появлением принципиально новых  концепций решения отдельных  вопросов реализации исполнительной власти.

Вопросы о сильном государстве, об эффективном государственном  управлении, о соотношении государственных  и личных интересов "стары, как  мир". Большинство современных  исследователей и аналитиков считают, что в результате поспешных и  несистемных мер в управлении механизм государственного управления остается несовершенным, вследствие чего многие цели не достигаются, законы не исполняются. Актуальной задачей является и организация эффективного управления.

Между тем государственные  функции и государственные институты  тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или  проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной  службе нужны профессионалы, для  которых единственным критерием  деятельности является закон. Иначе  государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда  оно просто переродится, перестанет быть демократическим.

Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре - диктатуре  закона. Хотя я знаю, что выражение  это многим не нравится. Вот почему так важно указать границы  той области, где государство  является полноправным и единственным хозяином. Четко сказать, где оно - последний арбитр и обозначить те сферы, куда оно не должно вмешиваться.

Мотором нашей политики должны стать инициативные и ответственные  федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный  долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических  выборов Президента, единая стратегия  внутренней и внешней политики.

Степень разработанности  темы. Разработкой проблем, связанных с государственным управлением, а также соотношением государственного управления с финансовым контролем государства занимались многие ученые: Бахрах Д.Н., Денисов О.А., Козбаненко В.А., Машаров И.М., Пожарский Д.В., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Сухарев А.С., Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е. и так далее.

Цель работы - исследование, анализ и характеристика государственного управления, а также проблемы государственного контроля в Российской Федерации.

Задачи работы: при написании данной работы  были  поставлены  следующие задачи:

1. Основные функции государства.

2. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля и надзора.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулирования финансов и кредита.

Предмет исследования составляет:нормы права, регулирующие государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор в сфере финансов и кредита.

Нормативную и  теоретическую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные законы.

Методологическую  основу исследования составили диалектический метод познания, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный и другие частнонаучные методы познания.

 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и  особенности  государственного управления и регулирования

 

Термин "государственное  управление" является одним из центральных  в науке административного права, однако, к сожалению, до сих пор  отсутствует единство мнений относительно его содержания. Данный термин достаточно широко используется не только в России, но и в зарубежных государствах, однако наполнен различным смысловым  содержанием и зависит от многих политико-правовых критериев. В советский  период оно, будучи признанным и установленным  на государственном уровне, употреблялось  в научно-теоретической, нормотворческой  и правоприменительной сферах государственной  деятельности. Сегодня подавляющее  большинство ученых-юристов понимает и рассматривает государственное  управление в широком и узком  смысле. Государственное управление в широком смысле - разновидность  социального управления, специфический  вид государственной деятельности, отличный от иных проявлений. Оно носит  всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную  систему, действующую полифункционально, реальность, без которой не может  работать государственно-властный механизм. Задачи и функции государства  решаются и осуществляются именно в  рамках государственно-управленческой деятельности. В институциональной  структуре государственного управления нет какой-либо функциональной автономности, власть в том или ином обществе одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет институциональную  дифференциацию управленческой системы.

Особо значимым структурно-функциональным элементом в системе государственного управления выступает институт оперативного управления, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию, претворение  в жизнь законодательных решений. В этой связи в теории административного  права наиболее распространенным является понятие государственного управления в узком смысле. При этом под ним понимается самостоятельный вид государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, осуществляемый особой категорией субъектов административного права - государственных органов (их должностных лиц) по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Несмотря на определенные различия в точках зрения, почти все авторы подчеркивают организующий, исполнительный и распорядительный характер государственно-управленческой деятельности, направленной на решение основных задач и выполнение основных функций государства. При этом все подзаконное исполнительно-распорядительное, координирующее и контрольное государственно-властное воздействие справедливо квалифицируется как государственное управление1.

Следует отметить, что Конституция  Российской Федерации 1993 г. термин "государственное управление" не использует, отсутствует какое-либо указание на осуществление государственного управления любым властным субъектом из числа упомянутых в ней, но применяется термин "исполнительная власть". В литературе исполнительная власть рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории, а государственное управление - организационно-правовой категории2. Исполнительная власть является ветвью государственной власти, функционирующая наряду с двумя другими ветвями государственной власти - законодательной и судебной. Реализуется же исполнительная власть в государстве посредством осуществления государственного управления. Впрочем, в действующем текущем законодательстве наряду с использованием термина "органы исполнительной власти" нередко встречаются понятия "государственные органы управления", "органы государственного управления", "органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление".

Вместе с тем существуют и иные точки зрения. Согласно одной  из них, отсутствие понятия государственного управления в федеральных нормативных  правовых актах, регламентирующих вопросы  реализации государственной власти государственными органами, связано  с тем, что эти акты определяют в первую очередь содержание, формы  и методы реализации государственной  власти уполномоченным субъектом вовне - по отношению к иным субъектам  права, а государственное управление - это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой в рамках структуры субъекта этой деятельности в целях оптимизации функционирования такой структуры, обеспечения надлежащего  функционирования государственного органа. Государственное управление является не содержанием всей государственно-властной деятельности государственных органов, а осуществляется лишь с целью  организовать надлежащую работу аппарата государственного органа, позволяющую  реализовать этому органу принадлежащие  ему функции для достижения поставленных перед ним задач. Следовательно, государственное управление представляет собой урегулированное административно-правовыми  нормами непрерывное властное воздействие  организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера, осуществляемое уполномоченным субъектом в рамках структуры государственного органа (или между соподчиненными органами) на лиц, находящихся с таким субъектом  в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности, в целях  обеспечения надлежащего функционирования структуры государственного органа. С этих позиций государственное  управление как вид подзаконной  организационной, исполнительно-распорядительной и правоприменительной деятельности обязательно присутствует в каждом государственном органе.

Исходя из этого, в частности, в органах исполнительной власти выявляются два основных направления  государственно-властной деятельности. Они сходны по содержанию, формам и  методам властного воздействия, но отличаются по объекту, целям воздействия  и по содержанию полномочий, реализуемых  в отношении различных объектов. Первый вид государственно-властной деятельности органов исполнительной власти - непосредственная реализация исполнительной власти, осуществляемая в отношении лиц, с которыми субъект  исполнительной власти не находится  в отношениях организационной соподчиненности. Эта деятельность носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и  правоприменительный характер, связана  с организацией и осуществлением исполнения, соблюдения и применения законов, подзаконных нормативных  правовых актов и ненормативных  правовых актов. Данная деятельность - реализация исполнительной власти - осуществляется органами исполнительной власти в целях  выработки государственной политики в установленной сфере деятельности, принятия нормативных правовых актов, осуществления контроля и надзора, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг  в социально-культурной сфере. Объектом властного воздействия при реализации исполнительной власти выступает поведение  лиц, не входящих в структуру органов  исполнительной власти и не подчиненных  этим органам. Второй вид государственно-властной деятельности органов исполнительной власти - государственное управление, осуществляемое внутри структуры органа исполнительной власти в отношении  лиц, с которыми руководитель органа исполнительной власти находится в  отношениях организационной (структурной, иерархической) соподчиненности. Эта  деятельность также носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и  правоприменительный характер, но она  связана с организацией и осуществлением исполнения, соблюдения и применения законов, подзаконных нормативных  правовых актов и ненормативных  актов сотрудниками аппарата органа исполнительной власти. Данная деятельность осуществляется в структуре каждого  органа исполнительной власти и между соподчиненными органами исполнительной власти в целях организации и обеспечения надлежащей реализации органом исполнительной власти полномочий, отнесенных к первому виду государственно-властной деятельности органов исполнительной власти. Объектом властного воздействия при осуществлении государственного управления в органе исполнительной власти является поведение лиц, входящих в структуру данного органа.

Аналогично подразделяются и полномочия Президента России. К  первой группе относятся его функции, например, связанные со статусом главы  государства, с формированием структуры  и системы федеральных органов  исполнительной власти, назначением  федеральных судей, роспуском Государственной  Думы Федерального Собрания России, а  также иные полномочия, указанные  в Основном Законе страны. Эта группа полномочий осуществляется непосредственно  Президентом России, но обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Ко второй группе полномочий, осуществляемых в Администрации  Президента России, относятся государственно-управленческие функции по организации функционирования Администрации Президента Российской Федерации и государственного управления в государственных органах. Следовательно, помимо подзаконной деятельности, осуществляемой в каждом государственном органе в виде государственного управления и при осуществлении органами исполнительной власти функций и  реализации полномочий исполнительной власти, подзаконную неуправленческую (адресованную не подчиненным лицам) деятельность организационного, исполнительно-распорядительного  и правоприменительного характера  осуществляют Президент России, а  также иные государственные органы.

В целом данные виды деятельности имеют сходные черты: являются подзаконной, организационной, распорядительной и  правоприменительной; носят государственно-властный характер; осуществляются с использованием аналогичных методов государственно-властного  воздействия; преследуют единую цель - достижение государственно значимого результата. Однако имеются и принципиальные отличия. Государственное управление осуществляется только в отношении организационно подчиненных лиц - в рамках структуры одного государственного органа или в отношении подчиненного этому органу лица, не входящего в его структуру. Его результат состоит в обеспечении надлежащего исполнения этим государственным органом неуправленческих полномочий, реализуемых вне структуры этого органа и не в отношении подчиненных этому органу лиц. Властная деятельность государственных органов, не относящихся к ветвям государственной власти, осуществляемая ими в отношении лиц, не находящихся с ними в отношениях организационной соподчиненности и служебной зависимости, также не является управленческой, но носит подзаконный регулятивный, организационный, правоустановительный и правоприменительный, контрольно-надзорный характер.

Родовым понятием по отношению  к подзаконной государственно-властной деятельности вообще и государственному управлению в частности выводится  понятие "государственное администрирование", под которым понимается нормативно урегулированная подзаконная властная деятельность органов государственной  власти и иных государственных органов  по осуществлению установленных  объемов полномочий организационного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера в  целях осуществления государственных  функций и достижения государственно-значимого  результата во всех сферах жизни и  деятельности общества и государства. На основании этого конкретизируется, что государственное управление представляет собой вид государственного администрирования, осуществляемый уполномоченным лицом в рамках структуры государственного органа в отношении лиц, находящихся  с ним в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности  в целях обеспечения надлежащего  функционирования структуры государственного органа и организационно подчиненных  ему лиц. Отсюда вид государственного администрирования, осуществляемый органом исполнительной власти в отношении лиц, не находящихся с ним в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности в целях осуществления государственных функций организационного, исполнительно-распорядительного и правоприменительного характера в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни и деятельности общества, предстает реализацией исполнительной власти. В свою очередь, вид государственного администрирования, осуществляемый государственным органом, не относящимся к ветвям государственной власти в отношении лиц, не находящихся с субъектом воздействия в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности в целях осуществления задач и функций, установленных законодательством России, выступает подзаконным неуправленческим воздействием. При этом предлагается установить понятие административной власти, объединив в него урегулированную возможность и способность оказания субъектом государственного администрирования подзаконного властного воздействия на объект государственного администрирования, в результате которого поведение последнего определяется оказанным на него воздействием1.

Вместе с тем представляется, что данная конструкция не только сложна, но и сомнительна. Думается, государственное управление в узком  смысле как раз и выступает  обозначенным выше государственным  администрированием, эти понятия  тождественны. Ведь государственное  управление не является чем-то монолитным и логически неделимым. Оно как  раз и состоит из двух основных частей, одна из которых предстает  в виде указанного авторского понимания  государственного управления, а вторая - совокупности реализации исполнительной власти и подзаконного неуправленческого  воздействия. При этом действительно  от эффективности реализации полномочий первого блока напрямую зависит результативность осуществления полномочий второго блока государственного управления. Следует говорить о внутреннем и внешнем государственном управлении.

В соответствии с другой точкой зрения, термином "государственное  управление" должна охватываться лишь нормотворческая и индивидуально-распорядительная деятельность компетентных государственных  органов и должностных лиц, направленная на позитивное регулирование общественных отношений на основе соответствующих  законов, а не все виды подзаконной  исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти и иных органов управления. То есть государственное управление должно отождествляться с государственным  регулированием. Следовательно, государственное  управление представляется властной подзаконной  деятельностью уполномоченных государственных  органов управления, в том числе  органов исполнительной власти, по нормативному и индивидуальному  позитивному урегулированию общественных отношений на основе соответствующих  законов.

Отсюда составными частями  государственного управления как вида государственной деятельности являются: подзаконное нормативное регулирование  общественных отношений, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления на основе соответствующих  законов подзаконных нормативных  актов, направленное на установление общих  правил поведения в отношении  неопределенного круга лиц; индивидуальное регулирование общественных отношений  на основе соответствующих законов  и подзаконных нормативных актов, осуществляемое посредством издания (принятия) органами управления распорядительных правовых актов и совершения властно-распорядительных действий в отношении индивидуально-определенных субъектов (физических и юридических  лиц), направленное на установление, изменение  или прекращение их прав и обязанностей. Значит, по своей сути государственное  управление - это государственно-регулятивная деятельность, в его содержание должны включаться только обеспечивающие позитивное регулирование общественных отношений виды подзаконной государственно-властной деятельности. Подзаконная государственно-властная деятельность органов исполнительной власти и иных органов управления, направленная на выявление и пресечение правонарушений, на разрешение споров между участниками общественных отношений, на обеспечение безопасности государства и общества, не рассматривается в качестве государственного управления, так как, осуществляя эту деятельность, соответствующие государственные органы не управляют субъектами общественных отношений, не регулируют их поведение, а обеспечивают охрану и защиту их прав и законных интересов от противоправных посягательств, от нарушений со стороны других субъектов. Данная подзаконная государственно-властная деятельность является защитно-охранительной по своей сути.

Таким образом, согласно этой точке зрения, вся государственно-властная деятельность, обозначаемая в науке  административного права единым термином "государственное управление", подразделяется на два взаимосвязанных, но отличающихся друг от друга вида деятельности, осуществляемых органами исполнительной власти и иными государственными органами управления, - регулятивную и  защитно-охранительную, условно объединяемые в понятие "административная деятельность", под которой, соответственно, понимается урегулированная нормами административного  права подзаконная государственно-властная деятельность органов исполнительной власти, иных государственных органов, не относящихся к законодательным  и судебным, а также исполнительных органов местного самоуправления, их должностных лиц по нормативному и индивидуальному регулированию, охране и защите общественных отношений  в целях обеспечения надлежащего  правопорядка и необходимого режима безопасности в обществе и государстве. Понятие "административная ответственность" объединяет в себе две категории "государственное управление" и "исполнительная власть". При  этом отметим, что выделяемая здесь  часть - внутренняя административная деятельность - соответствует пониманию государственного управления в изложенной ранее концепции1.

Данная концепция также  весьма уязвима. Согласно ей существенно  сужается сфера государственного управления, а само оно искусственно расчленяется. Более того, в качестве субъектов  административной деятельности здесь  рассматриваются только публичные  должностные лица, которые не состоят  в штате публичных государственных  органов и учреждений, а являются самостоятельными субъектами публично-правовых отношений, наделенными собственной  компетенцией и отдельными публично-властными  полномочиями. То есть публичные должностные  лица, состоящие в штате государственных  органов и во внешней сфере  действующие от имени этих органов, не являются самостоятельными субъектами административной деятельности. Однако, в частности, руководитель федерального органа исполнительной власти состоит  в его штате, но обладает всеми  признаками субъекта административной деятельности.

 

1.2 Понятие и  особенности государственного контроля и надзора

 

При широком понимании  государственное управление осуществляется всеми ветвями власти. По мнению Б.В. Россинского, внедрение в теорию государственного управления принципов  управления большими системами "обусловливает  необходимость осуществления государственного управления параллельно органами всех независимых друг от друга ветвей власти и иными государственными органами"2. При таком подходе контроль как функция государственного управления реализуется органами и законодательной, и судебной власти. Так, контрольные полномочия судебных органов не только обеспечивают защиту прав граждан и организаций от злоупотреблений органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих, но и способствуют улучшению деятельности органов государственного управления в целом. Конституция РФ, закрепив принцип разделения властей, установила ряд государственных органов (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, прокуратура и др.), не относящихся ни к одной из них. Основным предназначением этих структур является осуществление разнообразной контрольной деятельности. Деятельность Счётной палаты регламентирована ФЗ от 11января 1995г. №4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».Счётная Палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счётной Палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных бюджетных фондов, федеральная собственность.Особо выделены полномочия Счётной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

-     управлением и обслуживанием государственного долга;

- законностью, рациональностью  и эффективностью использования  иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской  Федерации от иностранных государств  и финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных  финансовых ресурсов выдаваемых  на возвратной основе;

- предоставление государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям;

         В области функционирования банковской системы Счётная Палата осуществляет контроль за:

- деятельностью Центрального Банка  Российской Федерации, его структурных  подразделений, других банков  и кредитно-финансовых учреждений  в части обслуживания ими федерального  бюджета;

- деятельностью Центрального Банка  Российской Федерации по обслуживанию  государственного долга Российской  Федерации.

         В отношении государственной собственности Счётная Палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).

        Закон определяет круг субъектов на который распространяются контрольные полномочия Счётной Палаты. В него входят:

А) все государственные органы (в  том числе их аппарат) и учреждения, органы управления федеральными бюджетными фондами;

Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании страховые компании и другие финансово-кредитные  учреждения, их союзы, ассоциации и  иные объединения вне зависимости  от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или  используют федеральную собственность  либо управляют ею, а также имеют  предоставленные федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

В) общественные объединения, негосударственные  фонды и иные негосударственные  некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в  части, связанной с получением, перечислением  или использованием ими средств  федерального бюджета, использованием федеральной собственности и  управлением ею, а также в части  предоставленных федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

         Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

         В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента и Правительства РФ, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, налоговые и иные органы, а также органы ведомственного контроля должны оказывать содействие деятельности Счётной Палаты.

Таким образом, область действия контрольных  полномочий Счётной Палаты связана  с федеральным бюджетом, внебюджетными  фондами, и федеральной собственностью.

 Становление и развитие этих самостоятельных органов контроля позволяет говорить о формировании в России особой ветви власти - контрольной1.

Таким образом, контроль как  самостоятельная, функционально обособленная деятельность выражается в сознательной, целенаправленной, организующей работе по повышению эффективности государственного механизма. Соответственно конкретный объект, предмет и пределы контроля, формы и методы его реализации находятся в прямой зависимости  от правового статуса субъекта контроля. В этой связи важен и актуален вывод, сделанный М.С. Студеникиной, о необходимости оптимизации  распределения контрольной функции между государственными органами для того, чтобы избежать параллелизма и дублирования в ее осуществлении1

Самостоятельность функции  контроля не предполагает ее оторванности от иных функций государственного управления (организации, планирования, регулирования, координации и др.), осуществляемых конкретным органом государственной  власти. Напротив, контроль является частью каждой из них, по сути пронизывает  и соединяет их, обеспечивая систематическую  и конструктивную деятельность органов  государственного управления всех уровней  и их руководителей. При этом следует  отметить вторичность, производность  контроля от иных управленческих функций, он возникает по поводу и в процессе осуществления государственными органами и их аппаратом различных полномочий.

Наряду с определением контроля как функции государственного управления в административно-правовой науке распространено мнение о контроле как важнейшей форме обратной связи, "по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом  положении дел при выполнении принятых решений, вследствие чего они  могут принимать меры с целью  корректировки процесса исполнения (на разных его стадиях) либо наказания  исполнителей"2.

Большое внимание вопросам финансового контроля, роли Министерства финансов в его осуществлении  уделено в Бюджетном кодексе  Российской Федерации, вступившем в  действие с 1 января 2000 г.3 Однако многие полезные начинания в сфере финансового контроля не получили полной реализации.

Сегодня и на государственном  уровне, и в общественном сознании признано, что финансовый контроль нуждается в совершенствовании  и усилении4.

Законодательная база системы  контроля отстает от экономической  реальности, задач государства в  финансовой сфере. Отсутствие правовых решений становится препятствием в  достижении ощутимых для экономики  результатов.

В последнее время благодаря  деятельности Счетной палаты России внимание к проблемам совершенствования  государственного финансового контроля усилено5. Интересным начинанием явилось создание общественной организации - Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации6. В свою очередь, Минфин России предпринимает новые шаги по укреплению собственного контрольно-ревизионного аппарата.

Создание действенной  системы финансового контроля в  нашей стране осознается как объективная  необходимость7. Эффективная система будет способствовать финансовой безопасности государства, ибо соблюдение законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания строгой системы бесперебойного поступления в бюджет государственных доходов.

В настоящее время в  системе российского законодательства отсутствует самостоятельный федеральный  закон о финансовом контроле, что  ведет к бессистемности в урегулировании отношений в области финансового  контроля и характеризует неадекватное его развитие.

В стране отсутствует единая система органов финансового  контроля, не разработана система  законодательства о финансовом контроле, что ведет к разобщенности  и хаотичности норм данного института  финансового законодательства. Действующие  в области финансового контроля нормы различных актов не в  полной мере обеспечивают правовое регулирование, соответствующее задачам развития рыночной экономики.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" функции контроля и надзора возложены  на федеральные службы1.

Под функциями контроля и  надзора понимается осуществление  действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, выдача органами государственной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного  вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Таким образом, не проведена  разница между контролем и  надзором.