Финансы как инструмент регулирования экономики. 4

                                                      СОДЕРЖАНИЕ 

 Введение…………………………………………………………………………..…3

1.История создания и развития внебюджетных фондов в Российской Федерации………………………………………………………………………..…..5

1.1Характеристика внебюджетных фондов……………………………………..…7

1.2Источники внебюджетных фондов………………………………………….......9

2.Пенсионный фонд Российской Федерации…………………………..………....11

2.1Функции, доходы, расходы пенсионного фонда……………………………...14

2.2Субъекты пенсионного страхования……………………………………….….16

2.3Полномочия Федеральных органов государственной власти в системе пенсионного страхования……………………………………………………….…17

2.4Пенсионная реформа…………………………………………………………....21

3.Перспективы развития российской пенсионной системы…………………......27

3.1Новая пенсионная модель………………………………………………..…......27

3.2Понятие  и сущность негосударственных  пенсионных фондов…………………………………………………………………………….....28

Заключение………………………………………………………………………….31

Библиографический список………………………………………………………..34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                            ВВЕДЕНИЕ

     Значение  внебюджетных фондов в России на современном  этапе достаточно велико, так как  именно они берут на себя решение  централизованных задач на уровне государства, муниципалитетов и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления социально-экономического развития общества.

   Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

   Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование; с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Целью данной курсовой работы является определение сущности внебюджетных фондов, дается краткая справка об истории возникновения, способы создания и методы формирования, классификация, а также более подробно рассмотрен Пенсионный фонд Российской Федерации. Исходя из целей курсовой работы, можно выделить её задачи. Итак, задачами является: рассмотреть историю возникновения и развития внебюджетных фондов, показать источники формирования, подробно рассмотреть функционирование Пенсионного фонда РФ, указать библиографический список, то есть список той литературы, которая использовалась при написании данной курсовой работы.

  Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Изучив различные подходы по данной теме, появится возможность сформулировать свое определение внебюджетных фондов, а так же владеть достаточной информацией по внебюджетным фондам в целом, и более подробной информацией по Пенсионному фонду РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     История возникновения внебюджетных государственных  фондов связана с развитием специальных  видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно.

  Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы.

    Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многих внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные cчета создавались для, правительственной предпринимательской деятельности, управление денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования

   В России в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно иная система осуществления государственных расходов. Составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

    Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

    Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

    При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента Российской Федерации.

     1.1 Характеристика внебюджетных фондов

     Прежде  чем приступить к характеристике внебюджетных фондов рассмотрим их классификацию:

     Государственные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет  обязательных платежей и отчислений юридических или физических лиц и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

    Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

–  Пенсионный фонд Российской Федерации;

–  Фонд социального страхования Российской Федерации;

–  Фонды обязательного медицинского страхования;

–  Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

Рассмотрим  подробнее каждый из них:

    Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации. Был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

    Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства, предназначенные для оказания социальной помощи  и социальных услуг, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. Был создан Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. №822. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

    Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) представляет собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. ФОМС обеспечивает аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательно медицинского страхования. Был создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1.

    Государственный фонд занятости (ФЗН) представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для реализации мероприятий в области содействия занятости и формируемый на страховой основе. Был образован в соответствии с Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется  Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1. 
 
 

     1.2 Источники формирования  внебюджетных фондов

    Внебюджетные фонды создаются при помощи двух источников. Один из них - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

    Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

    Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

    Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

– работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

–  крестьянские хозяйства;

– родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

–  физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

– физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

– частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

2.  ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКРЙ ФЕДЕРАЦИИ

    ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

    В основные задачи ПФ РФ входят:

–  целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

–  организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

–  капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

– контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

– межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

    Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом, обладая рядом особенностей:

– фонд запланирован органами власти и управления, и имеет  строгую целевую направленность;

– денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

– формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

– страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

– на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

– денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

– расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

    Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ  утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово -  кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик  не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же  время  экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

    Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих;

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

    Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

    Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

          2.1  Функции, доходы, расходы пенсионного фонда Российской                    Федерации

    Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации. 

    Пенсионный фонд, выполняет следующие функции:

– аккумулирование страховых взносов;

– финансирование расходов, предусмотренных законом о Фонде; (должна быть ссылка)

– организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

– капитализация средств ПФР, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

– контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств ПФР;

– организация и ведение индивидуального – персонифицированного учета застрахованных лиц;

– участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

    Доходы бюджета ПФР формируются за счет следующих источников:

– страховых взносов работодателей;

– страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

– страховых взносов других работающих граждан;

– ассигнаций из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

    – средств, возмещаемых ПФР Государственным фондов занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

– средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

– добровольных взносов физических и юридических лиц;

– доходов от капитализации средств ПФР;

– других поступлений;

    Расходы бюджета ПФР обеспечивают:

– выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

– выплату пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;

– оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

– финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

– финансирование других статей в соответствии с законом;

    [Положение от 27.12.91 г. № 2122-1 «О Пенсионном фонде Российской Федерации(России)].

     2.2 Субъекты пенсионного  страхования

     Субъектами  обязательного пенсионного страхования  являются:

1. федеральные органы государственной власти;
2. страхователи, то есть плательщики страховых взносов;
3. страховщик, то есть ПФП;
4. застрахованные лица.

     [Федеральный  закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации]

     Граждане  являются субъектами обязательного пенсионного страхования, если они:  
– работают по трудовому договору; лицензионному или авторскому договору;

– являются индивидуальными предпринимателями, частными детективами, нотариусами или иным образом обеспечивают себя работой в соответствии с законом;

– являются членами фермерских (крестьянских) хозяйств;

– трудятся за пределами Российской Федерации, но при этом платят страховые взносы у себя в стране;

– являются представителями малочисленных народностей Крайнего Севера и принадлежат семейным или родовым общинам;

– относятся к иным категориям, в соответствии с Федеральным Законом от 15.12.2001 г. №167-ФЗ.

    Страхователями при обязательном пенсионном страховании могут быть:

– организации (предприятия), индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие выплаты физическим лицам;

– индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы, детективы);

– граждане, которые по своему желанию заключают договора обязательного пенсионного страхования.

     2.3 Полномочия Федеральных  органов государственной  власти в системе  пенсионного страхования