Финансы научно-исследовательских организаций

    ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 

   КАФЕДРА ФИНАНСОВ, БЮДЖЕТА И СТРАХОВАНИЯ 
 
 
 

   Курсовая работа

   По  дисциплине:«ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»

На  тему:

  «Финансы научно-исследовательских  организаций» 
 

ВАРИАНТ № 7, ЗАДАНИЕ №2 
 
 
 
 
 

   Выполнила: ст. V курса гр. День

                            Спец.: ГМФ  

       Личное дело №06ФФБ02634

                                   Бурухина О.Ю. 

Проверила:

  Ильминская Светлана     Александровна 
 
 
 
 
 
 
 
 

Орел, 2011г

Содержание. 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Научно-исследовательские организации как объект исследования.

1.1. Классификация  научно-исследовательских организаций…………………5

1.2. Виды и  особенности деятельности научно-исследовательских  организаций………………………………………………………………………..7

1.3. Способы государственного  финансирования научных организаций……13

Глава 2. Особенности финансирования научных организаций.

2.1. Бюджетное  финансирование фундаментальной  науки…………………...19

2.2. Внебюджетное  финансирование научных исследований………...………22

2.3. Особенности  венчурного финансирования……………………………..…26

Глава 3. Организация работы финансовых органов научно-исследовательских организаций…………………………………………...………………………….31

Заключение……………………………………………………………………….40

Практическая  часть………………………..………….…..…………………….41

Список использованной литературы………………………………………….47 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Двадцать  лет тому назад много стран  решали проблему финансирования долгосрочных и, казалось бы, бесперспективных научно-исследовательских  проектов. Часть государств отказалась от этой стратегии, а другая группа, проявившая стратегическую дальновидность и сформировавшая новую систему финансирования науки, за два десятка лет оказалась среди стран-мировых экономических лидеров. Эти события разделили мир на две группы стран — страны-инноваторы, определяющие основные тенденции мирового экономического, научного и технологического развития, используя форвардно-опережающие стратегии, и страны, оказавшиеся среди догоняющих.

     Мировой опыт убедительно доказывает, что экономический рост сегодня базируется на использовании новых знаний и высоких технологий, при этом научно-исследовательская сфера должна получать значительную по масштабам государственную поддержку. Необходимость этого связана, прежде всего, с непредсказуемостью экономических результатов научных исследований, с проблемами быстрого получения прибыли даже от коммерчески эффективных проектов по существующим системам защиты авторских прав. Аргумент, что рынок в принципе не может гарантировать оптимальный или социально значимый уровень научных достижений на протяжении второй половины ХХ века был самым главным при обосновании необходимости государственного регулирования (особенно бюджетного финансирования) научно-технологической сферы. Но именно наукоемкие и информационные секторы экономики являются ведущими отраслями хозяйства, которые обеспечивают быстрый рост ВВП и именно они обеспечивают постоянный положительный инвестиционный климат, основу которого составляют частные инвестиции, а государству остается лишь поддержка социальной сферы .

     Практика  ХХ века показывает, что последствиями  глубоких изменений в науке, технике  и производстве становятся принципиально  новые подходы, новое значение и  экономике, и социальных ценностей. Современная мировая практика показывает, что уровень развития страны прямо зависит от затрат на науку, образование и культуру. Такие общественные затраты — это не примитивное “проедание” ресурсов, а вложение в будущее нации условий повышения благосостояния человека и конкурентоспособности самой нации.

     Для более рационального использования  бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено  в части осуществления фундаментальных  исследований, проводимых Российскими  академиями наук, а также расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ.

     Актуальность  проблемы проявляется в том, что  в современных условиях существует только один путь создания и развития инновационной экономики: проведение государством ответственной и последовательной научно-технической политики, обеспечивающей достаточный уровень бюджетного финансирования научных исследований (в сочетании с эффективным механизмом их распределения) и создание выгодных условий для наукоемкого бизнеса.

     Поэтому цель работы - рассмотреть особенности  бюджетного и внебюджетного финансирования научных организаций. В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи:

     - рассмотреть финансовые отношения  научно-исследовательских организаций  и способы их финансирования;

     - рассмотреть особенности бюджетного и внебюджетного финансирования фундаментальной науки и научных исследований;

     - изучить особенности венчурного  финансирования.

     Объект  исследования – научно-исследовательские  организации. Предмет исследования – процесс финансирования фундаментальной  науки и научных исследований. 
 
 

Глава 1. Научно-исследовательские  организации как  объект исследования.

1.1. Классификация научно-исследовательских  организаций.

        Научно-исследовательским работами признаются работы научного характера, связанные с научным поиском, проведением исследований, в целях расширения и получения новых знаний, проверки научных гипотез, установления закономерностей, проявляющихся в природе и обществе, научных обобщений и научного обоснования проектов.

         Опытно-конструкторские разработки - это технические, инженерные и лабораторные разработки, доводящие результаты предваряющих их научно-исследовательских работ до практической возможности из воплощения в производство. Обычно опытно-конструкторские разработки завершаются созданием опытного образца изделия и рабочей документации, необходимой для производства созданных изделий.

         Технологические работы заключаются  в разработке новых и корректировке  существующих технологических процессов.

      Чтобы определить какие организации признаются научными, обратимся к Федеральному закону от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Согласно статье 5 названного закона научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

         Научные организации подразделяются  на научно-исследовательские организации,  научные организации образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, опытно-конструкторские,  проектно-конструкторские, проектно-технологические  и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

         Из определения научной организации  следует, что они могут быть  как коммерческими, так и некоммерческими.  Форм некоммерческих организаций  достаточно большой, их перечень  содержит глава 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", но чаще всего научные организации создаются в форме государственных учреждений. Типами государственных учреждений согласно статье 9.2 названного закона признаются автономные, бюджетные и казенные.

     По  организационно-правовому статусу выделяют три типа научных организаций:

     самостоятельные научно-технические единицы —  организации, обладающие правом юридического лица, не входящие в состав других более  крупных научных, производственных и иных образований;

     объединения научно-технических организаций, основывающиеся в своей деятельности на консолидации в различных формах научно-производственного  потенциала нескольких предприятий  и организаций;

     научно-технические  организации в составе других более крупных структур, представляющие собой структурные подразделения фирм, предприятий, вузов.

     По  характеру формирования и распределения  доходов различают коммерческие (прибыльные) и некоммерческие (бесприбыльные) организации.

     По  источникам финансирования различают бюджетные и внебюджетные организации. Базовое финансирование бюджетных организаций осуществляется из средств государственного бюджета.

     По  форме собственности выделяют государственные, частные и смешанные организации.

     По  виду специализации — организации, базирующиеся на продукционной, ресурсной, технологической, адресной специализации.

     По  виду научной и производственной продукции — организации, специализированные на фундаментальных НИР, прикладных НИР, опытно-конструкторских работах, создании опытных образцов, производстве опытных партий.

     По  видам совершенствуемых объектов —  организации, специализированные на НИОКР, направленных на совершенствование  изделий, материалов, технологий, форм организации и управления.

     По  виду деятельности — организации, выполняющие НИОКР, и организации, выполняющие функции обслуживания науки.

     По  характеру отрасли знаний — организации  в сфере естественных наук, технических  наук, общественных и гуманитарных наук.

     По  степени охвата стадий цикла исследование—внедрение — организации, охватывающие фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки, внедрение, фундаментальные и прикладные исследования, прикладные исследования и разработки; фундаментально-прикладные исследования и разработки, все стадии.

По длительности существования — постоянные и временные организации. 1.2. Виды и особенности деятельности научно-исследовательских организаций.

     Российская  наука организационно разделяется  на пять секторов:

     ■ академическая наука;

     ■ вузовская наука;

     ■ отраслевая наука;

     ■ заводская наука;

     ■ вневедомственная наука.

     Академическая наука включает учреждения Российской академии наук и других государственных  российских академий.

     Вузовская наука представлена следующими организационными формированиями:

     ● научно-образовательными объединениями;

     ● исследовательскими промышленно-вузовскими центрами;

     ● научно-исследовательскими и научно-техническими подразделениями вузов.

     Научно - образовательные объединения формируются  с целью повышения качества процесса обучения в вузе за счет привлечения к его осуществлению работников научных организаций (прежде всего институтов РАН), приобщения профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов к научной работе в этих организациях. Научно-образовательные объединения создаются добровольным соглашением между вузом и научной организацией в любой организационно-правовой форме для осуществления как коммерческой, так и некоммерческой деятельности.

     Исследовательские промышленно-вузовские центры создаются при ведущих вузах страны с целью привлечения средств промышленности для разработки и внедрения перспективных нововведений вузовского сектора и большей ориентации последнего на нужды промышленного производства. Центры учреждаются Минпромнауки после конкурсного отбора. Центр является независимой некоммерческой юридически самостоятельной организацией. Финансирование осуществляется за счет объединенных средств госбюджета, промышленных предприятий, вузов и местных органов власти. Средства госбюджета (не более 30% общих затрат центра) выделяются с целью обеспечить стартовые условия функционирования центра, а также для создания определенных гарантий приуменьшении финансирования со стороны промышленности. Работы выполняются в основном силами преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и студентов вузов. Необходимым условием организации центра является участие в его работе промышленных предприятий. Результатами исследований являются новые знания, промышленные нововведения, защищенные диссертационные работы, подготовленные специалисты, новые учебные курсы и программы.

     Научно-исследовательские  и научно-технические  подразделения  вузов образуются решением руководства  вузов. Финансирование осуществляется из различных источников, в том  числе из госбюджета.

     Отраслевая  наука — самостоятельные научные  организации, подчиненные органам отраслевого управления (министерствам и ведомствам), научно-производственные объединения, самостоятельные НИИ и КБ и т. д.

      Научно-исследовательские лаборатории при крупных предприятиях вносят существенный вклад не только в развитие своих фирм, но и в науку в целом. Достаточно вспомнить, что из лаборатории американской компании Bell, основанной в 20-гт. XX в., вышли практически все открытия и технологии в области телефонной индустрии. Ее учеными было сделано изобретение транзисторов.

       Для отраслевой науки существует  программа поддержки государственных  научных центров (ГНЦ). В соответствии  с Указом Президента РФ О  государственных научных центрах  Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939 статус такого центра  может присваиваться предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также вузам, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание.

      Государственные научные центры создаются как независимые, юридически самостоятельные бюджетные учреждения. Задачи центра — реализация научно-технической политики в соответствующей сфере развития науки и техники, комплексная разработка важнейших научно-технических проблем, повышение результативности использования созданного научно-технического потенциала.

     Федеральные научно-технические центры создаются  в высокотехнологичных (приоритетных) областях науки и техники с  целью завоевания и поддержания  передовых позиций в мире в  области наукоемких продуктов и высоких технологий. Формируются на базе научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, научно-производственных объединений и комплексов, имеющих конкурентоспособный на мировом уровне задел исследований и разработок, необходимые опытно-экспериментальные базы и научно-технические кадры. Могут иметь любую форму собственности, быть коммерческими или некоммерческими организациями, самостоятельными или в составе других организаций.

     Научно-производственные объединения (комплексы) являются одной из основных форм, позволяющих обеспечить производственную реализацию научно-технических нововведений. По форме собственности различают государственные, частные и смешанные научно-производственные объединения. Государственные научно-производственные объединения основаны на добровольном вхождении нескольких предприятий и организаций в единый комплекс, частные формируются на базе частных предприятий и организаций, смешанные — на основе государственной и негосударственной собственности по принципу холдинга.

     Научно-технические  ассоциации с участием федеральных  министерств (ведомств) создаются для  решения конкретных научно-технических  проблем в рамках приоритетных направлений  НТП и государственных научно-технических  программ. Ассоциация — временное добровольное соглашение заинтересованных научно-технических организаций, государственных научных центров, вузов, предприятий, а также министерств и ведомств с целью организации финансирования и совместного проведения крупномасштабных долгосрочных исследований и внедрения их результатов в производство. Ассоциации создаются двух видов:

     ●объединяющие только финансовые ресурсы участников и организующие исследования по проектам за счет привлечения и координации деятельности разработчиков;

     ●создающие для выполнения работ по проектам собственную материально-техническую базу, в том числе за счет передачи в фонд ассоциации его участникам производственных площадей, оборудования, персонала и других ресурсов.

     Ассоциации  могут иметь отраслевой или межотраслевой характер, создаваться в форме коммерческой или некоммерческой организации, юридически самостоятельной или без права юридического лица, на основе государственной или смешанной собственности.

     Наукоград — комплексная структура, включающая научные организации, вузы, промышленные предприятия и обеспечивающая единую цепочку реализации научной разработки от зарождения идеи до изготовления промышленного образца. Наукоград является самодостаточной корпорацией. Такие корпоративные структуры создаются с целью завоевания определенных сегментов рынка наукоемкой продукции.

     Для российского предприятия, работающего  в сфере науки и новых технологий, существуют три общепризнанные модели:

     ■ национальная - компании занимаются локализацией и адаптацией к местным условиям зарубежных продуктов и разрабатывают продукты для внутреннего рынка;

     ■ индийская — компании выполняют разработки по заказам зарубежных заказчиков для использования прежде всего на внешних рынках;

     ■ израильская — отечественные компании выходят на зарубежные рынки с продуктами собственного производства.

     Инкубатор — структура, специализирующаяся на создании благоприятных условий  для возникновения и эффективной  деятельности венчурных фирм, реализующих  оригинальные научно-технические идеи. Это достигается путем предоставления этим фирмам материальных (прежде всего научного оборудования и приборов), информационных, консультационных и других необходимых услуг.

     Инкубатор проводит следующие виды работ:

     ● экспертизу инновационных проектов, включающую в себя научно-техническую экспертизу, определяющую новизну и достоверность предлагаемого проекта, а также экологическую и коммерческую экспертизы (конъюнктурная проработка, оценка будущего рынка нового товара и ожидаемая прибыль);

     ● поиск инвесторов и при необходимости предоставление гарантий;

     ● предоставление на льготных условиях помещений, оборудования, опытного производства;

     ● оказание на льготных условиях правовых, рекламных, информационных и прочих услуг.

     Инкубатор — это коммерческая организация: окупаемость затрат обеспечивается за счет его участия в будущих прибылях венчурных фирм.

     Технопарк — это компактно расположенный  комплекс, который в общем виде может включать в себя научные  учреждения, вузы и предприятия промышленности, а также информационные, выставочные  комплексы, службы сервиса и предполагает создание комфортных жилищно-бытовых условий. Функционирование технопарка основано на коммерциализации научно-технической деятельности и ускорении продвижения инноваций в сферу материального производства. Технопарки создаются с целью разработки высокотехнологичных наукоемких продуктов, ориентированных на реализацию государственных и региональных научно-технических приоритетов, на основе формирования критической массы научно-технических и производственных объектов на единой территории, объединенных общей структурой. Фирмы, входящие в состав технопарка, являются независимыми хозяйствующими субъектами.

     Технополис (научный парк, технологический парк) представляет собой конгломерат  из нескольких сотен исследовательских  учреждений, промышленных фирм (преимущественно малых), внедренческих, венчурных организаций и других, которых связывает заинтересованность в появлении новых идей и их скорейшей коммерциализации. Технополис — это структура, подобная технопарку, но включающая в себя небольшие города, так называемые наукограды, развитие которых целенаправленно ориентировано на расположенные в них научные и научно-производственные комплексы. Центром технополиса является крупный университет — генератор и носитель фундаментального знания, лежащего в основе инноваций.

     Автономная  некоммерческая организация — организационно-правовая форма, когда учредитель создает  организацию, утверждает ее устав, наделяет ее имуществом. Он контролирует деятельность организации, но не несет ответственности по ее обязательствам. Имущество и средства находятся в собственности организации, пополняются регулярными или единовременными поступлениями от учредителя, добровольными имущественными взносами и пожертвованиями, выручкой от реализации произведенных товаров, работ и услуг, а также (в отличие от учреждения) дивидендами и процентами, получаемыми по ценным бумагам и вкладам, доходами от собственности и другими незапрещенными поступлениями.

     Заводская наука — самостоятельные научные  организации, входящие в состав производственных предприятий. В их числе можно выделить:

     ●научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические институты;

     ● конструкторские и технологические бюро;

     ● заводские лаборатории;

     ● научно-технические центры;

     ● конструкторско-технологические и другие подразделения.

     Вневедомственная  наука — негосударственные научные  организации, создаваемые на коммерческой основе в форме малых предприятий.

1.3. Способы государственного  финансирования научных  организаций.

     В условиях ограниченности ресурсов бюджетные ассигнования должны в основном направляться на развитие приоритетных направлений науки и техники, связанных с экологией, разработкой новых материалов и химических продуктов, технологий живых систем. Доля «производственных» технологий в бюджетном финансировании должна снижаться за счет роста участия предприятий в их разработке и внедрении. Приоритетное бюджетное финансирование должны получать фундаментальные исследования, значительно должна увеличится доля бюджетного финансирования научного сопровождения федеральных целевых программ. Среди них: «Федеральная космическая программа России», «Индустрия детского питания», «Развитие гражданской авиации» и ряд других. Кроме того, в целях расширения и углубления взаимодействия академической и вузовский науки, повышения качества образования необходимо продолжать финансирование федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки». Поддержка творчески активной части научных коллективов ученых будет осуществляться через Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научны фонд, Фонд содействия развитию малых предприятий научно-технической сферы, Российский фонд технологического развития и систему отраслевых внебюджетных фондов поддержки НИОКР.

     Существуют  два основных бюджетных способа  финансирования научных исследований: институциональный, когда средства для финансирования выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с разработанной последней и принятой к финансированию сметой, и программно-целевой (селективный) когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы. Последний метод более прогрессивен, особенно при ограниченных финансовых возможностях, так как позволяет создать работоспособный коллектив для достижения конкретного научного результата и полностью обеспечить его финансированием. Порядок составления смет расходов и затрат научно-исследовательских организаций за последнее время существенно не изменился, за исключением кодификации статей расходов. На основе государственных заказов, прямых договоров с заказчиками определяется объем работ научно-исследовательских организаций. Смета бюджетного научно-исследовательского учреждения составляется по статьям затрат и содержит разделы: свод расходов; расчет расходов на содержание аппарата управления; общие сведения, включая перечень организаций, подчиненных научно-исследовательскому учреждению; расчет производственных показателей (численность работников по категориям, отдельно - численность аспирантов); расчет расходов по статьям затрат; распределение объема затрат по видам работ, структурным подразделениям и темам.