Финансы некомерческих организаций. 2

      Содержание 
 

      Введение 

     Развитие  экономико-социальной сферы характеризуется  значительным возрастанием роли бюджетных  учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной  ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

     Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций  способствует более эффективному использованию  средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное  управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово – хозяйственной деятельности.

      Цель работы заключается в выявлении сущности особенностей организации и функционирования финансов некоммерческих организаций и разработка рекомендаций по совершенствованию системы поступления денежных средств исследуемого объекта.

      Согласно  выделенной цели в работе поставлены к решению следующие задачи:

      - изучение теоретического аспекта  принципов действия некоммерческих  организаций и особенностей функционирования  их финансовой составляющей;

      - детализация порядка целевого  бюджетного финансирования;

      - анализ сметного финансирования бюджетной организации на примере ГУ «Лесопожарная служба Брянской области»;

      - оценка формирования собственных  средств от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности  ГУ «Лесопожарная служба Брянской  области»;

      - разработка комплекс рекомендаций по улучшению финансового состояния ГУ «Лесопожарная служба Брянской области». 
 

      1. Теоретические основы  финансирования некоммерческих организаций

      1.1 Понятие некоммерческих  организаций и особенности источников их финансирования 

      Наиболее  значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

      Общее нормативно-правовое регулирование  статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

     Финансы – экономическая категория, обусловленная  наличием товарно-денежных отношений  и государства, поскольку существует товарное производство, действуют законы стоимости, спроса и предложения, возникает объективная необходимость распределения совокупного общественного продукта и национального дохода с помощью финансов. Специфика финансов как экономической категории проявляется в том, что они всегда выступают в денежной форме, имеют распределительный характер и отражают процессы формирования и использования различных фондов денежных средств. [22. С.5]

     Финансы предприятий – важнейшая составная  часть всей системы финансов государства, так как финансы предприятий обслуживают сферу материального производства, в которой создается совокупный общественный продукт, национальный доход и национальное богатство.

     Финансы предприятия представляют собой  систему денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных фондов в процессе кругооборота ресурсов предприятия, формирование его денежных доходов и накоплений. [18, С.7]

     Финансовые  ресурсы некоммерческой организации - это денежные поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будет оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования. [11, С. 413]

     Поскольку некоммерческими организациями  признаются те организации, которые  не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Юридические  лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и которым они соответствуют.

      Под финансами учреждений (некоммерческих организаций) понимаются денежные отношения:

      1) связанные с бюджетом по поводу формирования отраслевых денежных фондов (просвещения, здравоохранения, культуры и т.д.);

      2) между отраслевыми органами управления и подведомственными организациями, а также внутри учреждений и организаций, связанные с формированием и использованием фондов заработной платы и экономического стимулирования и с перераспределением денежных средств по целевому назначению;

      3) между хозяйствующими субъектами различных отраслей по поводу формирования и использования внебюджетных фондов;

      4) между хозяйствующими субъектами с потребителями услуг и спонсорами, на основе которых формируются финансовые ресурсы учреждений и организаций непроизводственной сферы. [10, С. 149]

      При этом следует отметить, что финансы учреждений (организаций):

      опосредуют  процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам;

      опосредуют  процесс формирования, восполнения и расширения фондов непроизводственного назначения;

      отличаются  особым характером движения денежных средств в непроизводственной сфере, особыми условиями и порядком формирования и использования денежных фондов целевого назначения;

      используют  специфический финансовый механизм, направленной на стимулирование умственного труда, повышение его результативности.

      Учреждения (организации), осуществляющие некоммерческую деятельность, оказывают разнообразные услуги, в том числе социального характера, управленческие, по охране общественного порядка, обороне страны и т.д. В советское время почти все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. В условиях рыночной экономики учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, перешли на новые условия хозяйствования, что привело к значительному расширению источников их финансовых ресурсов.

      Под финансовыми ресурсами учреждений (организаций), осуществляющих некоммерческую деятельность, понимаются денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов формируются в зависимости от вида и характера оказываемых услуг. Услуги могут предоставляться потребителям на платной, бесплатной или смешанной основе.

      Источниками формирования финансовых ресурсов учреждений (организаций), осуществляющих некоммерческую деятельность, служат:

      бюджетные средства, выделяемые на основе установленных нормативов;

      денежные  средства, получаемые за предоставленные платные услуги;

      выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

      добровольные  взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям и организациям материальные ценности;

      прочие  денежные поступления.

      Представим  вышеизложенную информацию в виде рис. 1

      Из  денежных средств, поступивших из вышеуказанных источников, формируется фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения (организации). Фонд финансовых ресурсов учреждения используется для следующих целей:

      выплаты заработной платы;

      возмещения  материальных и приравненных к ним  затрат;

      расчетов  с другими организациями и  банками;

      создания  фондов экономического стимулирования. [25, С. 141-142]

      Рис. 1 Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

      Учреждения (организации), осуществляющие некоммерческую деятельность, имеющие самостоятельный баланс и расчетный счет, могут привлекать кратко- и долгосрочные кредиты.

      Мобилизация и использование финансовых ресурсов в некоммерческих учреждениях (организациях) осуществляются на основе сметного финансирования и самофинансирования. Если услуги предоставляются потребителям бесплатно, то главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и доходов. В смете наряду с бюджетными могут отражаться другие источники финансирования. Функционирование некоммерческих учреждений на началах самоокупаемости и самофинансирования означает полное возмещение затрат за счет выручки от предоставления платных услуг. Формирование и использование их финансовых ресурсов отражаются в финансовом плане по соответствующим статьям доходов и расходов.

      Финансовые  ресурсы в некоммерческих учреждениях и организациях используются для покрытия текущих затрат, в том числе расчетов со сторонними организациями и формирования фондов экономического стимулирования, к которым относятся:

      фонд  производственного и социального  развития;

      фонд  материального поощрения (фонд оплаты труда);

      фонд  валютных отчислений.

      Источниками формирования фондов экономического стимулирования выступают совокупный доход учреждения и специфические поступления.

      Примерами специфических поступлений, за счет которых может пополняться фонд производственного и социального развития, являются:

      экономия  материальных затрат (кроме экономии расходов на питание больных, приобретение медикаментов и перевязочных средств);

      экономия  на расчетах со сторонними организациями и выплатах процентов за кредит;

      выручка от реализации излишнего, устаревшего  и изношенного оборудования, материалов и других материальных ценностей;

      средства, полученные за предоставление в аренду зданий, вооружений, оборудования, транспорта и т.д.

      Некоммерческие  учреждения (организации) самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. В рамках финансового планирования учреждения и организации составляют:

      смету расходов, если они финансируют свою деятельность за счет бюджетных средств;

      смету расходов и доходов, если в них, кроме бюджетных, имеются другие источники финансирования.

      Для составления смет используются контрольные  цифры, экономические нормативы  и государственный заказ.

      Контрольные цифры:

      - состоят из показателей, отражающих специфику и конечные результаты деятельности соответствующего учреждения, а также определяющих перспективы его развития;

      - не носят директивного характера, а доводятся до учреждений и организаций в качестве ориентиров по достижению соответствующего уровня социального обслуживания населения;

      включают:

      - численность и состав обслуживаемого учреждением населения;

      - объем и качество выполняемых учреждением услуг;

      - показатели технического оснащения учреждения и обеспеченности транспортом;

      - показатели социального развития трудовых коллективов соответствующих учреждений.

      Экономические нормативы:

      - служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности учреждения, организации;

      - определяются с учетом научно обоснованных социальных норм и увеличения потребностей населения.

      Соблюдение  экономических нормативов позволяет обеспечивать:

      - возмещение материальных и приравненных к ним затрат;

      - формирование средств на выплату заработной платы;

      - создание необходимой материально-технической базы;

      - социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива.

      К экономическим нормативам относятся  нормативы:

      бюджетного  финансирования действующего учреждения, организации;

      образования фонда заработной платы;

      образования фонда производственного и социального развития;

      образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.

      Кроме контрольных цифр и экономических нормативов, некоммерческие учреждения и организации могут получать государственный заказ, подразумевающий ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных централизованных капитальных вложений.

      Составленная  на основе контрольных цифр, нормативов и государственного заказа смета должна иметь обязательные реквизиты и включать три основных раздела: свод расходов и доходов, производственные показатели, расчеты и обоснования расходов и доходов. [8, С. 343-345] 
 

      1.2 Порядок целевого бюджетного финансирования 

      Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных  хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Возможность ведения предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей их создания с учетом того, что основная цель таких юридических лиц - удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

      Некоммерческая  организация не выплачивает вознаграждение членам высшего органа управления за выполнение возложенных на них функций  кроме компенсации расходов, непосредственно  связанных с участием в работе высшего органа управления. [12, С. 167]

      Как и другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет  бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи и  другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов и расходов. Размеры и структура дохода некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие от коммерческих организаций, не могут быть предметом коммерческой тайны. Финансы некоммерческих организаций и коммерческих организаций имеют различия по следующим направлениям:

      1. формирование первоначального капитала (имущества и денежных средств);

      2. процедура создания юридического  лица;

      3. порядок осуществления хозяйственной  деятельности;

      4. реализация права собственности  на имущество;

      5. порядок распределения прибыли;

      6. порядок управления юридическим  лицом;

      7. объем и порядок ответственности  по своим обязательствам перед третьими лицами; порядок ликвидации юридического лица.

      Финансы коммерческих организаций основываются на следующих принципах, реализуемых  через осуществление предпринимательской  деятельности:

      - самофинансирование;

      - самоокупаемость;

      - саморегулирование;

      - материальная и финансовая ответственность;

      - коммерческая тайна.

      Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как:

      1) внешнее финансирование (образование  денежных фондов за счет членских  взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);

      2) целевой характер расходования  денежных фондов на основе  утвержденной сметы (бюджета доходов  и расходов);

      3) затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли,  отсутствие самоокупаемости);

      4) открытость финансов, общественный  контроль, отсутствие коммерческой  тайны в деятельности некоммерческой  организации;

      5) подотчетность лицу источнику  финансирования;

      6) реализация общественных интересов,  ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами;

      7) моральная и социальная ответственность  участников некоммерческой организации  за результаты ее деятельности.

      Как известно, учреждение — это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами. Следовательно, имеет место некоторая общая цель, на достижение которой должна быть направлена деятельность в сфере финансирования. По аналогии с управлением можно сказать, что эта деятельность должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции. [8, С. 397]

      Воспользовавшись  определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:

      определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;

      планирование  расходов бюджетов на образование;

      обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

      обеспечение правильного целевого расходования средств;

      обеспечение эффективного расходования средств

      Задачи  четко разделяются на три основные группы:

      целеполагание и планирование;

      расходование  средств в соответствии с целями и планом;

      контроль  за расходованием средств.

      Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

      системой  государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

      процедурой  разработки прогнозов потребности  в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для  финансирования образования;

      процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

      В процессе финансирования на федеральном  уровне участвуют следующие органы:

      Президент Российской Федерации (высшее должностное  лицо);

      Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

      Правительство Российской Федерации;

      Министерство  финансов Российской Федерации, включая  систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

      федеральные министерства и ведомства, имеющие  в своем ведении образовательные  учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

      уполномоченные  банки (проводящая сеть);

      собственно учреждения федерального ведения (расходование).

      На  уровне субъектов Российской Федерации:

      Президент, Глава Администрации (высшее должностное  лицо);

      законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);

      правительства субъектов Федерации;

      министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов Федерации;

      министерства  и ведомства субъектов Федерации;

      территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

      банки, уполномоченные банки (проводящая сеть);

      учреждения ведения субъектов Федерации (расходование).

      На  муниципальном уровне:

      законодатель  муниципального уровня;

      финансовые  отделы;

      банки, отделения банков (проводящая сеть);

      муниципальные образовательные учреждения (расходование).