Финансы общественной организации

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

                                           Факультет финансы и кредит

                                                Кафедра финансов

  КУРСОВАЯ РАБОТА

                                      На тему: Финансы общественной организации

                                                                                              Выполнила студентка

                                                                                              гр. ФК 1108

                                                                                              Лыкова И.Ю.

                                                                                      Проверила: Васильченко Е.И.

                                           Краснодар 2013

                                                СОДЕРЖАНИЕ

 ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3                                                                                                           

 1 Характеристика некоммерческой сферы и общественной организации      4

 1.1 Понятие некоммерческой сферы                                                                    4

 1.2 Понятие общественных организаций (объединений)                                  7

 2 Финансовые ресурсы общественной организации                                         12       2.1 Источники финансирования общественной организации                          12

 2.2 Доходы общественной организации                                                             14

 2.3 Расходы общественной организации                                                            19

2.4 Гранты как источник  финансирования общественных организаций.               Социальный заказ                                                                                            23

  3    Государственное регулирование деятельности общественных организаций                                                                                                    30                

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     40                                                                                             

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ                                          42                                    

                                               ВВЕДЕНИЕ

Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано с деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

Несмотря на свой социальный статус, общественные организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что на данный момент в РФ построение социально-ориентированной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг.

Объектом исследования являются финансы и финансовые отношения общественных организаций, предметом – общественные организации.

Таким образом, целью данной курсовой работы является выявление сущности и особенностей организации и функционирования финансов общественных организаций РФ.

Задачами являются:

• выявление и изучение некоммерческой сферы;
• изучение принципов и особенностей функционирования финансов общественной организации;
• анализ формы государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций.

1 Характеристика некоммерческой  сферы и общественной организации

1.1 Понятие некоммерческой сферы

Некоммерческий сектор, призванный реализовывать социальные, культурные, благотворительные цели, играет крайне важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки всего традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения и совершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционирования некоммерческих организаций приобретают все большее теоретическое и практическое значение, как в России, так и за рубежом.

        На  протяжении длительного времени российская экономическая наука подразделяла национальное хозяйство на производственную и непроизводственную сферы, исходя из процессов создания, распределения и перераспределения национального дохода. К непроизводственной сфере относили такие отрасли как «культура и искусство», «наука и научное обслуживание», «здравоохранение», «социальное обеспечение» и т.д. Термин «непроизводственный» объяснялся тем, что данная сфера не только не возмещает использованные фонды, но и не производит имеющую самостоятельное движение продукцию.

     В настоящее  время использование понятий  производственной и непроизводственной  сферы утратило свою актуальность, что вызвано, прежде всего, пересмотром  ряда экономических категорий.

      Любую сферу  экономики можно считать «производительной», так как она занимается созданием различного рода благ, материальных или нематериальных. Под производством нематериальных благ чаще всего подразумевается процесс создания духовных, интеллектуальных,  культурных и иных ценностей, направленных на сохранение и расширение образовательного, трудового потенциала общества, формирование условий всестороннего развития личности, воздействие на общественное сознание.

        Результаты  нематериального производства имеют  различные формы проявления. Они  могут выступать в качестве индивидуальных (образование, лечение и др.) и общественно-полезных эффектов (повышение культурного уровня и др.). В конечном счете, производство нематериальных благ является одним из решающих факторов роста  производительности труда в материальном производстве. В соответствии с этим в экономической литературе вместо понятий производственной и непроизводственной сферы все чаще используются понятия коммерческого и некоммерческого сектора, получившие широкое распространение после принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно ГК РФ, к коммерческому сектору относятся различного рода предприятия, основной целью которых является получение прибыли[2,c.36]. Некоммерческая сфера, наоборот, объединяет организации, которые не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Их работа направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно-полезных целей.

Разнообразные цели деятельности некоммерческих организаций В.Э. Гордин объединяет в одну задачу роста «социального капитала общества». Под «социальным капиталом» автор подразумевает такую систему общественных взаимоотношений, которая предполагает разнообразные формы взаимопомощи и сотрудничества членов отдельных социальных общностей[3, c.156].

Итак, миссия некоммерческих организаций отражает важнейшие социальные задачи того или иного региона. Вместе с тем, формулировка миссии отнюдь не запрещает некоммерческим организациям заниматься прибыльными направлениями работы, но статус таких организаций требует использования полученной прибыли исключительно на цели развития основной некоммерческой деятельности предприятия.

       На данную особенность указывают также Л.Н. Демидова, И.М. Шейман и Л.И. Якобсон, рассматривая ограничение по распределению прибыли или имущества среди учредителей, доноров, управленческого корпуса и персонала, в качестве ключевого критерия функционирования некоммерческих структур[3,c.201]. 

В случае ликвидации неприбыльной организации ее имущество не распределяется между заинтересованными лицами (кредиторами, сотрудниками и др.), а направляется для продолжения заявленной некоммерческой деятельности. Таким образом, имущество некоммерческой организации служит общественно-полезным целям независимо от того, действует или нет некоммерческая организация. 

Итак, ограниченное использование прав собственности некоммерческих организаций служит гарантией выполнения социальных задач. Однако отсутствие возможности в полной мере реализовать право собственности не позволяет им активно диверсифицировать свою деятельность и менять ассортимент производимых благ, что делает неприбыльные организации менее устойчивыми на рынке, по сравнению с частнопредпринимательскими структурами.  Ограничение на распределение доходов в некоммерческих организациях приводит к снижению стимулов для эффективного функционирования неприбыльных структур по сравнению с коммерческими предприятиями. Заинтересованность сотрудников, управленцев, учредителей, попечителей в развитии основной деятельности некоммерческой организации обеспечивается в основном нематериальными выгодами, что не всегда приводит к ожидаемым результатам.

         Кроме того, специфика хозяйственного  механизма некоммерческих организаций требует применения особых показателей для оценки эффективности их деятельности. В отличие от прибыльных предприятий анализ эффективности работы некоммерческих организаций носит двойственный характер. Помимо экономической оценки, большое значение придается анализу социальных результатов, которые отражают степень достижения основных целей деятельности некоммерческой организации.

        Некоммерческие  организации занимают ведущее  место во многих странах. Это  обусловлено целями их деятельности, направленными на решение важных социальных вопросов в обществе. В России к некоммерческим, согласно ст. 50 части первой ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О некоммерческих организациях», относятся государственные и негосударственные организации. Это учреждения, ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации и т.д. Значительную часть некоммерческих организаций в России составляют государственные некоммерческие организации.

1.2 Понятие общественных организаций (объединений)

Некоммерческая организация может быть создана в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей[3,c.101].

В частности, религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками[3,c.102]:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов;
• обучение религии и религиозное воспитание последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
• общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
• общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;
•    общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
• орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
• политические общественные объединения - общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены: участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;
• союзы (ассоциации) общественных объединений.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

По данным Минюста России, число общественных объединений и организаций на 1 января 2013 года составило (табл. 1):

Табл. 1

2 Финансовые ресурсы общественной  организации

2.1 Источники финансирования  общественной организации

Говоря о некоммерческих организациях, не работающих с коммерческими проектами, как с инструментом привлечения финансовых средств для уставной деятельности, следует подчеркнуть, что фактически задачами бухгалтерского учета в некоммерческих организациях подобного рода является организация финансовых потоков средств, направляемых на реализацию уставных целей организации за счет целевых поступлений. 
 Под финансовыми ресурсами понимают денежные доходы и поступления, предназначенные для выполнения финансовых обязательств, финансирования затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию персонала хозяйствующего субъекта. Однако, в силу специфики общественной организации, отсутствуют такие функции финансовых ресурсов, как стимулирование персонала, выполнение финансовых обязательств. Как правило, общественные организации не имеют финансовых обязательств. Под обязательствами общественной организации можно понимать обязательство израсходовать выделенные средства по целевому назначению[4,c.206].

Необходимо отметить, что финансирование общественной организации осуществляется из трех источников (табл. 2):

• обязательных платежей в силу закона (субсидии, гранты органов власти и (или) местного самоуправления;
• обязательных платежей в силу внутренних нормативно - правовых актов (вступительные и ежемесячные (периодические) членские взносы);
• добровольных платежей физических и юридических лиц.

Табл. 2 

Учет и использование данных средств осуществляется целевым назначением на исполнение уставных целей и задач организации, а так же на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с данными уставными положениями.

Основными    нормативными     документами,     регулирующими

деятельность общественной организации, являются Конституция РФ, Гражданский Кодекс, Законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О бухгалтерском учете». Инструкциями регулируются вопросы бухгалтерского учета, отчетности, ведения финансовых и хозяйственных операций. Вопросы использования ресурсов организации регулируется нормами Устава. 
Давая общую характеристику организациям, необходимо отметить, что некоммерческие организации в соответствии с требованиями действующего законодательства освобождены от целого ряда налогов. Так некоммерческие организации освобождены от уплаты налогов на прибыль в части средств, направляемых на уставную деятельность. Фактически единственными видами платежей общественных организаций в бюджет и внебюджетные фонды являются налоги и отчисления на социальные нужды, связанные с начислением заработной платы.

Общественные организации, несмотря на это, несут обязанности по отчетности за результаты финансово – хозяйственной деятельности и по начислению заработной платы. В зависимости от требований действующего законодательства организация обязана предоставлять отчетность в органы статистики, а так же в налоговые органы, и установленные законом внебюджетные фонды.

2.2 Доходы общественной организации

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход. К основным источникам формирования доходов некоммерческой организации относятся:

• взносы участников организации;
• поступления от учредителей;
• добровольные взносы и пожертвования;
• целевые поступления;
• средства из государственного бюджета;
• выручка от платной реализации товаров и услуг;
• дивиденды (доходы, проценты);
• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
• другие, не запрещенные законом, поступления.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы)[4,c.325].

Порядок поступления вступительных и регулярных взносов участников некоммерческой организации определяется учредительными документами либо решением ее органов управления.

Механизм регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами некоммерческой организации. Если учредителем является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на основе нормативного финансирования. Нормативы формируются на таком уровне, чтобы некоммерческие организации имели возможность обеспечить возмещение эксплуатационных доходов, расширить материально-техническую базу, осуществить капитальный ремонт, произвести денежный расчет с работниками и др. Нормативное финансирование осуществляется на основе специальных расчетных показателей, которые наиболее полно отражают результаты функционирования той или иной некоммерческой организации.

Например, в образовании одним из таких показателей является стоимость обучения одного учащегося в год. В то же время применение нормативного метода на практике не всегда позволяет выявить реальные потребности некоммерческих организаций и определить тенденции их развития. Иногда расчет нормативов ведется методом экстраполяции с поправкой на текущие возможности бюджета. Некоторые расходы некоммерческих организаций вовсе не удается пронормировать. Поэтому использование нормативного метода не всегда способствует достижению высоких качественных показателей, а иногда порождает затратные методы достижения конечных результатов.

В настоящее время в России значительная часть нормативов, на основе которых осуществляется финансирование некоммерческих организаций, находится на достаточно низком уровне. В итоге они не имеют возможности в полной мере обеспечить инновационный характер развития.

Средства учредителей, которые не представляют государство, поступают в некоммерческие организации на основе учредительных документов, решения органов управления.

Добровольные взносы и пожертвования - особая часть доходов некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий, организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности некоммерческой организации. К добровольным взносам и пожертвованиям относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты рекламной деятельности.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия. В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные выгоды. Прямые - льготное налогообложение, доступ к современной научно-технической, экономической и иным видам информации; использование труда высококвалифицированных специалистов; возможность проведения рекламы; признание общественности и пр. Косвенные выгоды заключаются в повышении образовательного, научного, духовного потенциала общества, здоровья населения и пр., что в целом способствует улучшению условий функционирования бизнеса.

В свою очередь некоммерческие организации получают необходимые для выполнения основной деятельности материальные и финансовые ресурсы, возможность использовать современные виды оборудования, сырья, связи, повышать квалификацию работников и пр. Использование средств жертвователей дает возможность некоммерческим организациям успешно решать проблему реализации экономических благ с достаточно высокими издержками производства, что способствует укреплению их позиций по сравнению с коммерческими организациями. Однако, несмотря на взаимовыгодность данной сделки, некоммерческие организации в определенной мере лишаются самостоятельности. Это определяется в выборе стратегии развития организации, формировании и расходовании бюджета, подборе кадров и пр.