Финансы РФ и их особенности
5
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГОУ ВПО «Башкирский Государственный Аграрный Университет»
______________________________
(Фамилия, имя, отчество студента)
КУРСОВАЯ РАБОТА
(название работы)
« К защите допускаю»
Руководитель:
Оценка при защите: ___________________________
_________________________
_____________________________
(подпись) ______________________________
«____» __________________ 20___г. (подпись)
«_____» ________________ 20___ г.
УФА 20 ___ г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1 Теоретические основы государственных (муниципальных) финансов
1.1 Сущность государственных и муниципальных финансов
1.2 Управление государственными и муниципальными финансами в РФ 9
1.2.1 Субъекты и структура органов управления государственными финансами ..9
1.2.2 Финансовое планирование и прогнозирование
1.2.3 Финансовое регулирование социально-экономических процессов
1.2.4 Дискуссионные моменты теории государственных и муниципальных финансов
Раздел 2 Анализ исторического опыта в управлении государственными муниципальными финансами в России
2.1 Управление государственными финансами России в конце ХVII, XVIII веков
2.2 Бюджетная реформа 1858 – 1862 гг 19
2.3 Государственные финансы в предреволюционный период
2.4 Управление государственными и муниципальными финансами в Советский период
Раздел 3 Управление государственными и муниципальными финансами России на современном этапе
3.1 Сущность и содержание современной политики управления государственными и муниципальными финансами в России
3.2 Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования
3.3 Антикризисная программа России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.
Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.
К сфере государственных финансов относятся отношения между государством и его гражданами при внесении налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, гражданами и государством при внесении платежей в разные социальные фонды и получение из них соответствующих социальных выплат, организациями и государством при уплате последними налогов и сборов и получении финансирования из бюджета, отдельными звеньями бюджетной системы, государством и центральным банком по регулированию кредитно-денежной системы и фондового рынка.
Актуальность выбранной темы данной курсовой работы можно объяснить ведущей ролью государственных (муниципальных) финансов:
а) обеспечение определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства.
б) перераспределение финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионов страны.
в) формирование и использование денежных доходов.
г) контроль, который присущ процессу, как формирования, так и использования денежных фондов (доходов); эта функция направлена на создание общественных условий для осуществления контроля.
Цели выполнения курсовой работы: 1) изучение теоретических основ содержания государственных (муниципальных) финансов 2) определение основных функций и методов управления государственных и муниципальных финансов в РФ 3) анализ исторического опыта в управлении государственными и муниципальными финансами в России 4) изучение политики управления государственными финансами России на современном этапе 5) поиск путей совершенствования управления государственными финансами.
Задачи выполнения курсовой работы:
1) Теоретически обосновать понятие, сущность, значение государственных (муниципальных) финансов;
2) Кратко охарактеризовать дискуссионные моменты теории государственных и муниципальных финансов;
3) Конкретно проанализировать исторический опыт в управлении государственными (муниципальными) финансами в России;
4) Рассмотреть пути совершенствования организации муниципального контроля и выхода из кризиса в России .
Раздел 1 Теоретические основы государственных (муниципальных) финансов
1.1 Сущность государственных и муниципальных финансов
Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач [1].
Государственные финансы представляют собой совокупность перераспределительных денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций.
Государственные и муниципальные финансы включают:
1) бюджетная система, которая в свою очередь состоит из федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);
2) внебюджетные фонды:
- Пенсионный фонд РФ;
- Фонд социального страхования РФ;
-Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
-Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
3) государственный кредит
Сущность государственных финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных финансов и результаты их функционирования [2].
Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства, как, например, финансы предприятий, и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежных доходов.
С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости.
Контрольная функция финансов – это контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений, представляет собой стоимостной контроль, контроль через форму стоимости. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов.
Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления [1].
Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.
Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансовыми службами предприятий, учреждений (бухгалтериями, финансовыми отделами). В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия [3].
Подробная детализация функций государственных финансов представлена на рисунке 1.
5
Рисунок 1 Детализация функций государственных финансов
5
1.2 Управление государственными и муниципальными финансами в РФ
1.2.1 Субъекты и структура органов управления государственными финансами
Управляющая система (финансовый аппарат) – это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система (система финансов) – совокупность денежных отношений.
Цель проведения финансовой политики, т.е. управления финансами – финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте [2].
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:
- Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;
- Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);
- Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами.
Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов.
Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции РФ осуществляют контроль за правильностью исчисления внесения в бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов и других платежей [3].
Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ обладают полномочиями в области проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания таможенных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.
Министерство имущественных отношений РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендной платы, доходов от продажи государственного имущества, дивидендов).
Федеральная комиссия по ценным бумагам РФ контролирует деятельность участников фондового рынка.
Система Центрального банка РФ проводит реализацию денежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов [2].
Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный орган – Счетная палата РФ, основным назначением которой является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.
1.2.2 Финансовое планирование и прогнозирование
Финансовое планирование – деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов.
Сбалансированность при этом означает соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность – это рациональное соотношение между величинами дохода до уплаты налога и после ее осуществления по предприятиям, регионам, субъектам РФ.
Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства и регулировании денежного обращения занимает баланс финансовых ресурсов. Этот план разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ при активном участии Министерства финансов и других учреждений финансовой системы. В балансе финансовых ресурсов отражается формирование и использование денежных фондов, планируемых в составе бюджетного, внебюджетных, страхового и денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан.
Финансовое прогнозирование – это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть средне – (на 3-10 лет) и долгосрочными (более чем на 10 лет). Прогнозы позволяют финансовому аппарату наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Для финансового прогнозирования применяют разные методы: построение эконометрических моделей, корреляционно-регрессионный анализ, непосредственная экспертная оценка [2].
1.2.3 Финансовое регулирование социально-экономических процессов
Правовое регулирование порядка реализации принятой экономической и социальной концепции обеспечивается комплексом законодательных актов.
Приоритетная составляющая государственного регулирования социально-экономических процессов (ГРСЭП) – финансовое регулирование, основные параметры которого отражаются в балансе финансовых ресурсов, финансовом плане-прогнозе по бюджетным показателям и бюджетном плане. Последний представляет собой один из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в решении проблем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и других социальных отраслей.
Ведущее место среди ГРСЭП занимают бюджетный фонд и государственные внебюджетные фонды социального назначения, за счет которых оплачиваются практически все государственные расходы. Для успешного функционирования финансового воздействия на экономику и социальную сферу необходимо использовать прямые, косвенные и смешанные формы регулирования
Непосредственное, прямое регулирование рыночных отношений осуществляется с помощью взимания общегосударственных налогов, в процессе финансирования расходов из бюджета развития, посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и централизованные внебюджетные фонды, при изменении размеров нормативов государственных расходов, в результате взимания штрафов, пени.
К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующим справедливому распределению в обществе и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, относятся косвенное общегосударственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов [2].
Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготные налогообложение и финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов государственных предприятий.
1.2.4 Дискуссионные моменты теории государственных и муниципальных финансов
Под влиянием развития государственно-
Финансовая доктрина Дж. Кейнса исходит из следующих основных положений. Все важные проблемы воспроизводства он предложил решать не с позиций изучения предложения товаров, как это делали его предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию товаров. Государственное регулирование должно существенно дополнить механизм регулирования экономики с помощью рынка.
Кейнс вводит новое понятие «эффективный спрос». На основе идей «эффективного спроса» им была пересмотрена вся финансовая концепция. Основным инструментом правительственного вмешательства в циклическое развитие, главным рычагом предотвращения и преодоления кризисов он считал государственные расходы. Предпринимательский спрос, обеспеченный налогами и займами, должен оживлять предпринимательскую деятельность и приводить к росту национального дохода и занятости. Так же как государственные расходы, Кейнс вписывает в движение макропоказателей и налоги. Он считал, что изменения в налоговой политике влияют на компоненты спроса, т.е. на личное и инвестиционное потребление [3].
Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется концепция «неоклассического синтеза» - или теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии английского экономиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские модели фискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая предусматривала регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики (изменение учетной ставки, проведение операций на открытом рынке и т.п.). П. Самуэльсон ввел в оборот термин общественный товар. По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулирующие меры для сфер предложения «общественного товара». Основной целью вмешательств государства в микромир он считал достижение оптимальности правительственных расходов, эффективного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями.
С конца 70-х гг. в основу финансовой политики Великобритании, США, ФРГ и ряда других государств была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в теории предложения. Одно из главных ее положений сводится к ограничению экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и особенно в социальную область. В числе мероприятий этой концепции – реприватизация части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, стимулирования производства, его эффективности. Вмешательство государства в экономику должно защищать интересы индивидуального производителя [2].
В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределяемого национального дохода через финансовую систему, из задачи снижения размеров социальных расходов, из потребности стимулировать рост сбережений в качестве источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности.
На современном этапе известны три теории финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулирующая [3].
Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.
Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.
Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др.).
Раздел 2 Анализ исторического опыта в управлении государственными и муниципальными финансами в России
2.1 Управление государственными финансами России в конце ХVII, XVIII веков
В конце ХVII в. в России уже практиковались перераспределения средств между приказами, а также составление сводной ведомости доходов и расходов по всем приказам. Это были первые признаки централизации государственных финансовых ресурсов.
В течение царствования Петра I структура финансовой системы не раз менялась, но под конец царствования он учредил более приемлемую систему всего государственного управления, в том числе и финансового. Были созданы в числе прочих две коллегии, отвечавшие за доходы (камер-коллегия) и расходы (штат-контор-коллегия). Это можно рассматривать как первый шаг к созданию финансового ведомства.
На местном уровне были учреждены воеводы (ранее упраздненные), земские комиссары, камергиры и рентмейстеры. Эти должностные лица отвечали за сбор доходов в губерниях и их пересылку в столицу. В общих чертах в этой системе были заложены идеи ежегодного составления государственных росписей.
Новое устройство финансового хозяйства страны стало постепенно приносить плоды, и к 1725 г. появился документ, который был назван «Сметная табель как доходов, так и расходов» всего государства. Его главной особенностью было то, что данные в этой «Табели» характеризовали будущие доходы и расходы.
После смерти Петра I и до воцарения Екатерины II финансовая система государства стремительно деградировала. Коллегии, ведавшие финансовыми делами, были резко сокращены по численности и, кроме того, загружены другими поручениями помимо финансовых, а штат-коллегия была подчинена камер-коллегии. Фактически центральные финансовые учреждения превратились в хранилище. Но и местные органы, занимавшиеся доходами и расходами государства, претерпели существенные преобразования. Сложная петровская система была упрощена, должности рентмейстеров и камергиров упразднены, все финансовые дела ведали воеводы. Система отчетности, разработанная и внедренная при Петре, была ликвидирована, и определить общую сумму доходов и расходов государства стало невозможно. Никаких сводных документов по финансам государства (книг, ведомостей) не составлялось до 1755 года.
Первый шаг Екатерины II заключался в изменении структуры госаппарата. Прежде всего была улучшена структура Сената. Он был разделен на шесть департаментов, первый из которых наряду с прочими делами занимался и финансами. При этом департаменте состоял генерал-прокурор, он-то и ведал общими проблемами финансов. Однако некоторые очень важные финансовые вопросы Екатерина II взяла под личную опеку. Коммерция, соляное и винное дело управлялись особыми комиссиями, подчиненными царице [4].
За время царствования Екатерины II были достигнуты большие успехи в совершенствовании бюджетного дела. Осуществлена централизация государственного бюджета, положено начало систематическому составлению государственных росписей, удалось разработать сбор сведений о доходах и расходах и в центре, и на местах, разработать систему отчетности и контроля. Удалось устранить специализацию доходов бюджета.
В царствование императора Павла I в 1796 г. была учреждена должность Государственного Казначея, фактически она была отделена от должности Генерального Прокурора. Все государственные учреждения, занимающиеся финансами, были переданы в Казначейство, а Сенат превратился в юридическую организацию, т.е. в Верховный Суд. Кроме того, Павел I ввел в практику обязательное утверждение государственной росписи, что придавало ей по тогдашним обстоятельствам силу закона.
XIX в. начался изменениями структуры государственного управления. Император Александр I учредил министерства как новую форму высших государственных учреждений, в том числе Министерство финансов, немногим ранее был создан Государственный Совет.
М.М. Сперанский первым в России указал на то, что финансовый план государства, его бюджет, должен быть юридическим законом. Все процедуры и подготовки, и оформления бюджета, его рассмотрения и утверждения, его выполнения, проверки и контроля также должны быть оформлены юридически.
М.М. Сперанский в своем «Плане» предлагает такую структуру финансового ведомства:
1) Источники доходов, этим ведает министр финансов.
2) Движение капиталов, т.е. поступление доходов и их расход, этим ведает Казначейство.
3) Проверка или ревизия счетов, этим ведает Главный директор государственных счетов или Государственный контролер.
А все эти подразделения вместе взятые образуют Министерство финансов. Особенно М.М. Сперанский настаивает на необходимости единой сметы или годового финансового закона, касающегося всех доходов и расходов государства. Развивая свой план совершенствования финансов, он на первое место выдвигает расходы, полагая, что главное – определить и упорядочить функции государства и определить потребность в соответствующих финансовых ресурсах. Сперанский предусматривает классификации расходов по территориальному признаку, а также на обыкновенные и чрезвычайные, и на постоянные и переменные.
Что же касается третьей составной части Министерства финансов, предусмотренной «Планом финансов», ревизии государственных счетов, то формально было создано такое учреждение в 1811 г., но реально оно самостоятельности не получило и находилось при прежних ведомствах, из которых его выделили: государственной экспедиции по ревизии счетов, военной и морской счетных экспедициях. В современной России подобная проверка является компетенцией Счетной палаты.