Финансы Российской Федерации в условиях углубления экономических реформ

Содержание

Введение…………………………………………………………………....3

1.   Социально-экономическая сущность и функции финансов………..5

1.1  Понятие и сущность финансов…………………………………...…..5

1.2 Функции финансов………………………………………………….…7

2.  Финансы Российской  Федерации в условиях углубления 

      рыночных  реформ……………………………………………………10

2.1 Россия на пути реформ………………………………………………10

2.2 Экономическая политика  после президентских выборов  1996…..13

2.3  Финансовый кризис 1998года………………………………………17

3. Прогноз  макроэкономических показателей федерального

    бюджета Российской Федерации на 2013-2014гг ……………….…21

Заключение………………………………………………………………27

Список использованной литературы…………………………………..28

Введение

Современный мир – это  мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого  
государства и его деятельность на международной арене. В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая  
национальной экономикой в целом, образуются фонды денежных средств. При этом не имеет значения, в какой форме выступают деньги: в  
виде наличных бумажных знаков, толи в форме кредитных карточек, или на значащихся на банковских счетах сумм вообще вне всякой  
формы. 
Система образования и использования фондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет  
финансы общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями и организациями,  
отраслями, территориями и отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов, образует финансовые отношения.  
Итак, финансы – историческая категория. Финансы (фр. finance от лат. financia - доход, платеж) они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы.  
Термин финансы возник в XIII – XV веках в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил  
международное распространение и стал употребляется как понятие, связанное системой денежных отношений между населением и  
государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых,  
денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступали материальной основой существования и функционирования  
финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих: один из них  
(государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных  
средств – бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых, регулярное поступление  
средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим...

Целью данной курсовой работы является рассмотрение финансовой системы  Российской Федерации в условиях углубления рыночных реформ. 
Задачи работы: 
рассмотреть сущность и функции финансов; 
исследовать финансы Российской Федерации в условиях углубления рыночных реформ 1992-1998гг;

проанализировать государственную  финансовую политику РФна 2013-2014гг; 

1.  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

1.1.  Понятие и сущность финансов

Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому  их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономике. На поверхности общественной жизни финансы существуют как движение наличных и безналичных денежных средств. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.[2]

Деньги — это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы — экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное их назначение в  том, чтобы путем образования  денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансы — неотъемлемое связующее звено между созданием  и использованием национального  дохода. 

Финансы  воздействуют на производство, распределение и потребление и носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории, хотя они во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

По своему материальному  содержанию финансы - это целевые  фонды денежных средств, в совокупности представляющие собой финансовые ресурсы страны, главное условие роста которых - увеличение национального дохода. Следует разделять понятия  - финансы и финансовые ресурсы, - поскольку сами по себе финансовые ресурсы не определяют ни сущности финансов, не раскрывают ни их внутреннего содержания, ни их общественного значения.

Финансы являются экономическим  инструментом распределения и перераспределения 2 макроэкономических показателей: Валового Внутреннего Продукта (ВВП) и Национального  Дохода (НД), а также средством  контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.[2]

Финансы возникают на третьей  стадии общественного воспроизводства, где движение стоимости ВВП осуществляется обособленно от движения его натуральной  формы (товаров и услуг). Этот процесс  можно разделить на два этапа:

1) первичное распределение  стоимости НД и образование  первичных доходов: формируются  дохода участников материального  производства, составляющие по сумме  НД. Это - заработная плата рабочих  и служащих, доходы предприятий,  занятых в сфере материального  производства и др.;

2) вторичное распределение  стоимости НД и образование  вторичных доходов: доходы непроизводственной  сферы и налоги. Вторичные доходы  формируют конечные пропорции  использования НД - фонд потребления  и фонд накопления.

Таким образом, перераспределение  НД происходит между производственной и непроизводственной сферой экономики, отраслями материального производства, регионами страны, формами собственности, различными социальными группами населения. На стадии распределения и перераспределения  стоимости ВВП и НД деньги принимают  форму финансовых ресурсов, формирующихся  у субъектов хозяйствования (децентрализованные) и государства (централизованные). Использование  финансовых ресурсов идет через фонды  специального целевого назначения и  не фондовую форму.

Итак, финансы - денежные отношения, возникающие в процессе распределения  и перераспределения ВВП и  части национального богатства  в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов  хозяйствования и государства и  использованием их на цели расширенного воспроизводства, материальное стимулирование занятых, удовлетворение социальных и  других потребностей общества.

Таким образом, финансы —  это распределительная категория. Вместе с тем следует отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита.

Цена есть денежное выражение стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение и перераспределение национального дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и выступает  исходной основой дальнейшего перераспределительного процесса. В условиях гиперинфляции в Российской Федерации произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цены усилилась. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем самым оказывают воздействие на воспроизводство.

Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношений. Финансы и кредит — взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе.

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждающимся в них.

В отличие от финансов, выражающих одностороннее и безвозмездное движение стоимости, кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов.

1.2 Функции финансов

Сущность финансов проявляется  в их функциях. Финансы выполняют  две основные функции: распределительную  и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно. 

1. Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы: 1)зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2)доходы предприятий сферы  материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение  национального дохода, связанное:

- с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

- наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);

- перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения  образуются вторичные, или производные  доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с  физических лиц и др.). Вторичные  доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального  дохода.

Активно участвуя в распределении  и перераспределении национального  дохода, финансы способствуют трансформации  пропорций, возникших при первичном  распределении национального дохода, в пропорции его конечного  использования. Доходы, создаваемые  в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными  и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления — с другой.

Перераспределение национального  дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки  народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение  национального дохода происходит между  производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями  материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности  и социальными группами населения.

Конечная цель распределения  и перераспределения национального  дохода и ВВП, совершаемых с помощью  финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении  высокого качества жизни широких  слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения  материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и  организаций в улучшении финансово-хозяйственной  деятельности, достижении наилучших  результатов при наименьших затратах.

2. Контрольная функция. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовой контроль направлен  на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового  контроля — проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной  системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники  финансовой системы и налоговой  службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной  частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления  контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно  меняются.

3. Помимо распределительной  и контрольной функции финансы  выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.

4. В условиях рыночных  отношений финансы должны также  выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.  

2. Финансы Российской  Федерации в условиях углубления  рыночных реформ

2.1 Россия на  пути реформ

Распад СССР привел к появлению  на политической карте мира 15 новых  самостоятельных государств, среди  которых крупнейшим является Россия. Еще в июне 1990 г. она провозгласила  суверенитет, образовалась как новая  федерация, число субъектов в  которой возросло до 89 с населением около 147 млн. человек. 
 
В результате командно-административной системы управления экономикой Россия, как и другие бывшие советские республики, оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса. Катастрофическая ситуация в народном хозяйстве была обусловлена следующими факторами: 
1) всеобщим огосударствлением, которое привело к деградированию отношений собственности, ликвидации нормальных хозяйственных стимулов; 
2) деформированной структурой производства с высокой степенью милитаризации; 
3) искажением трудовых мотиваций, господством социального иждивенчества. 
 
Поиск путей перехода к новым экономическим отношениям, проходивший в 1985 – 1990 гг., был связан с первыми шагами хозяйственных перемен и вызвал к жизни ряд законов о государственных предприятиях, об аренде, о кооперативах, о совместных предприятиях и др. Однако нерешительность, непоследовательность, сопротивление консервативных кругов ввергли экономику СССР, в том числе и Российской Федерации, в состояние глубокого кризиса. 
 
В конечном счете, реформы в бывшем СССР второй половины 80-х гг. положили начало обновлению общества и хозяйственному переустройству России. Однако обострение экономического кризиса сдерживало рыночные преобразования. За 1991 г. добыча нефти сократилась на 11%, производство химической продукции – на 10 – 15, угля – на 11, объем продукции легкой и пищевой промышленности – на 11 – 12, закупки мяса – на 18, молока – на 14, урожай зерновых – на 24%. 
 
Осенью 1991 г. Россия получила в наследство от СССР крайне несбалансированную экономику с уровнем открытой инфляции свыше 300% в год. Подавленная инфляция привела к концу года к всеобщей нехватке важнейших товаров, дефицит бюджета составил свыше 30% ВВП. Огромный внешний долг невозможно было обслужить даже конфискацией всех валютных сбережений.[1] 
 
Начало переменам в экономике страны было положено формированием в ноябре 1991 г. российского правительства Е.Гайдара, которое заявило о готовности и решимости проводить радикальные экономические реформы. Преобразования в народном хозяйстве, проводимые этим правительством, продолжались до декабря 1992 г. и получили название "гайдаровские реформы". Их цель – сдержать углубляющийся хозяйственный кризис, не допустить распада экономики. В качестве основной меры по реализации этой задачи предполагалась жесткая монетарная и финансовая политика, которая в ряде стран привела к экономической стабилизации. 
 
В январе 1992 г. в России началась либерализация цен, которые за месяц выросли более чем на 245%, а всего за первые четыре месяца 1992 г. – на 653,3%. Этот почти семикратный взрыв цен к маю 1992 г. "ликвидировал" денежный навес – избыточную денежную массу и создал определенные предпосылки для экономической стабилизации и повышения управляемости народным хозяйством. К концу первого квартала 1992 г. удалось почти ликвидировать бюджетный дефицит, была проведена девальвация российского рубля. В результате к лету 1992 г. инфляция снизилась до однозначной цифры. Одновременно была упразднена система централизованного распределения ресурсов. 
 
Несмотря на сопровождающие реформы падение производства, снижение жизненного уровня подавляющей части населения Российской Федерации, в стране нормализуется потребительский рынок, формируются условия для начала структурных перестроек в экономике, отсекаются неэффективные, технически и технологически отсталые производства. Правительству Е.Гайдара в той чрезвычайно сложной ситуации в определенной степени удалось обеспечить макроэкономическую сбалансированность и управляемость народным хозяйством. 
 
Однако мероприятия правительства Е.Гайдара по переводу экономики на рыночные рельсы оказались не совсем последовательными, не были комплексными и не смогли задействовать многие важнейшие экономические механизмы. Политика "шоковой терапии" не получила своего логического завершения. 
 
В конечном счете, вновь начался рост денежной массы, ускорилось падение курса российского рубля, инфляция быстро превысила уровень 25% в месяц. Появившиеся признаки стабилизации сменились усиливающимся кризисом, четко обозначившимся в конце лета 1992 г. 
 
В условиях нарастающей инфляции правительство Е.Гайдара осенью вновь ужесточает финансово-кредитную политику, но ее результаты стали проявляться только в конце года. В итоге страна вступила в 1993 г. со значительным спадом: на 19% сократился ВВП, на 18% – промышленность, почти вдвое уменьшилась инвестиционная активность. Обостряется кризис взаимных неплатежей предприятий, ощутимо падает жизненный уровень подавляющей части граждан России, уровень инфляции выходит за 25% в месяц. 
 
В декабре 1992 г. Е.Гайдар покидает пост и.о. премьер-министра. Завершается первый этап реформ. Российское правительство возглавляет В.Черномырдин. Начинается очередной этап экономических преобразований – не менее драматичный и противоречивый, чем предыдущий. 
 
1993 г. прошел в России под знаком острого политического противостояния, углубления экономического кризиса, принявшего обвальный характер. Кризис 1992 – 1993 гг., поразивший народное хозяйство страны, сравнивают со знаменитой великой депрессией, потрясшей мир в 1929 – 1932 гг. 
 
Для осуществления мероприятий выхода из кризиса  проводились следующие меры: 
1) были сокращены масштабы кредитования экономики Центральным банком как по линии кредитов правительству, так и особенно коммерческим банкам с целью ограничения денежной массы; 
2) прекращено субсидирование государств – членов СНГ через систему так называемых технических кредитов. Кроме того, предотвращено создание "рублевой зоны нового типа", своеобразного способа финансирования государств ближнего зарубежья за счет России; 
3) разрушено единое рублевое пространство путем введения Россией с 26 июля 1993 г. денежной единицы нового образца, которая не была представлена ни в одной из бывших республик СССР, за исключением Таджикистана; 
4) начато оформление государственного долга в ценные бумаги и привлечение ресурсов финансового рынка для финансирования дефицита бюджета; 
5) прекращена практика субсидирования экспорта и др. 
 
В итоге, несмотря на предотвращение обвального спада производства и некоторую стабилизацию экономической ситуации, инерцию падения в народном хозяйстве преодолеть не удалось. ВВП за 1993 г. сократился на 12% по сравнению с 1992 г., а промышленное производство – на .16%. Экономика России продолжала пребывать в состоянии глубокого кризиса.[1] 
 
Экономическую напряженность в стране в немалой степени усугубила война в Чечне, развернувшаяся в конце 1994 г. Дополнительные расходы на армию, а также на восстановление разрушенного хозяйства в этой республике потребовали значительных бюджетных ассигнований. В конце 1994 г. военные операции в Чечне отнимали около 1% ВВП. 
 
Положительным фактором экономической политики в 1995 г. являлось снижение инфляции, что способствовало оздоровлению денежно-кредитной сферы. За год сводный индекс потребительских цен возрос в 2,31 раза, или на 231%, – самый низкий показатель с 1990 г. В 1991 г. цены увеличились в 2,6 раза, в 1992 г. – в 2,6, в 1993 г. – в 9,4, в 1994 г. – в 3,24 раза. Страна избежала в 1995 г. осенней инфляционной войны. Правительству удалось, хотя и дорогой ценой, избежать падения жизненного уровня населения, выйти на минимальные показатели инфляции. 
 
В 1995 г. в Российской Федерации продолжался рост внешнеэкономических связей. Экспорт составил 77,98 млрд. дол., импорт – 57,9 млрд., положительное сальдо внешнеторгового баланса – 19,9 млрд., что на 4 млрд. дол. больше, чем в предыдущем году. Однако основное место в экспорте страны, как и прежде, занимали топливно-энергетические ресурсы – 41%. 
 

2.2 Экономическая  политика после президентских  выборов 1996

Победа Б. Ельцина, обеспечившая преемственность курса экономической  политики, создала предпосылки для  начала притока средств иностранных  инвесторов и репатриации вывезенного  отечественного капитала. Это должно было вызвать снижение спроса на валюту и, одновременно, увеличение ее предложения, приведя тем самым к повторной (после середины 1995 года) дедолларизации российской экономики. Однако ухудшение состояния здоровья Президента создало дополнительную политическую неопределенность, препятствующую развитию этих процессов. Другим общим (фоновым) фактором послевыборного развития страны стал острый бюджетный кризис.

После выборов налоговые  поступления в федеральный бюджет несколько увеличились - на 3,5% . Поступления  в консолидированный бюджет в  постоянных ценах возросли в июле на 6,8% .

Дальнейшая динамика налоговых  поступлений нарастающим итогом показывает их стабилизацию (на уровне 8,2% - 8,4% ВВП в федеральный бюджет и 19,0% - 19,2% ВВП - в консолидированный). Таким образом, резкого перелома в развитии фискального кризиса  с окончанием выборов не произошло.

Этому факту может быть по крайней мере три объяснения, друг друга не исключающих. Во-первых, сохранение устойчивой “антиналоговой мотивации” среди экономических агентов, вызванной как слабостью федерального Правительства, так и опасением потери конкурентных позиций в случае соблюдения налоговой дисциплины. Во-вторых, вовлечение большинства субъектов федерации в кампанию региональных выборов (в основном проходивших с сентября 1996 года по январь 1997 года), что, как и в период президентских выборов, ослабляло возможности проведения жесткой политики по отношению к предприятиям. Нетрудно заметить, что все перечисленные причины обострения кризиса бюджетных доходов имеют политический характер и непосредственно связаны с выборами.

На фоне продолжающегося  налогового кризиса, некоторый рост расходов федерального бюджета до 15,0% ВВП .

После выборов Центральный  банк достаточно резко изменил свое поведение на валютном рынке. Объемы долларовых интервенций снизились, а темпы роста курса доллара  возросли до 3% в августе (рис. 1).

Среднемесячные темпы  роста курса во втором полугодии  составили 1,45%. Такое изменение политики было продиктовано, главным образом, значительным снижением за предвыборный период объемов валютных резервов: их величина сократилась в первом полугодии на 3,6 млрд. долл. После  выборов ослабла политическая необходимость  поддержания низких темпов роста  курса. Поэтому ЦБ смягчил курсовую политику, снизив масштабы долларовых интервенций и допустил увеличение темпов роста курса доллара. Динамика официального курса доллара в 1996 году показана на рис. 2

Рис.1 Индекс потребительских  цен к курсу доллара

Рис.2 Динамика официального обменного курса доллара 

К концу 1996 года реальный курс рубля практически вернулся на уровень  декабря 1995 года. В связи с этим важно подчеркнуть, рост реального  курса происходил в результате использования  стабилизационного механизма номинального якоря в 1995 году, когда по инерции  сохранялись относительно высокие  темпы роста цен. В 1996 году данный эффект перестал действовать благодаря  подавлению инфляции.

Анализ динамики государственных  расходов (включая внебюджетные фонды) в долях ВВП за 1992 – 1996 годы показывает, что произошло их почти двойное сокращение (табл. 1) При этом в наибольшей степени сокращению подверглись расходы на оборону, на народное хозяйство, на науку, ссуды за вычетом погашений. Доля затрат консолидированного бюджета на государственное управление, охрану общественного порядка и социальные цели практически осталась на прежнем уровне. Такой вывод, на первый взгляд, противоречит соображениям о том, что в условиях недовыполнения бюджетных планов по доходам секвестрирование расходов осуществляемое под давлением различных лобби приводит, как правило, к наибольшему уменьшению расходов социального характера, за которыми не стоят четко очерченные группы давления.[3]

Однако важно принимать  во внимание различную степень ригидности отдельных видов расходов. Так, объем  ценовых субсидий определяется их величиной  в расчете на единицу товара и  объемом производства или реализации соответствующей продукции. Аналогично обстоит дело с субсидированием  обменного курса импортерам, объем  которого зависит еще и от величины реального обменного курса рубля. Сельскохозяйственные дотации и  дотации убыточным предприятиям зависят от объемов производства. При сокращении масштабов экономики подобные виды расходов могут быть относительно легко уменьшены (хотя сам по себе процесс падения ВВП может вызывать дополнительные расходы, связанные с ростом безработицы и т.п.). До определенного уровня относительно легко могут быть сокращены государственные инвестиции (проблемы начинаются, когда объем соответствующих затрат перестает обеспечивать нормальное функционирование инфрастуктуры и требования экологической и ядерной безопасности и пр.). Аналогично, оборонные расходы могут быть уменьшены при сокращении производства и закупок вооружения, при снижении численности армии. Расходы на государственное управление, особенно в части отраслевого управления, существенно зависят от масштабов экономики.

Таким образом, доля социальных расходов в ВВП является показателем, достаточным для сравнения ситуации в различных странах или в  одной и той же стране в различные  периоды времени при стабильной динамике ВВП. Последнее условие  не выполняется для России: валовой  внутренний продукт в 1996 году по отношению  к 1991 году сократился на 38%. Аналогичные  процессы наблюдались практически  во всех постсоциалистических странах. Исходя из такого серьезного сокращения душевого ВВП для получения представления о реальном положении дел в области государственных финансов необходим анализ бюджетных расходов, исчисленных в постоянных ценах. Таблица 1.14 показывает, что реальные расходы государства за период с 1991 по 1996 год сократились в 2,7 раза. При этом расходы на социальные цели уменьшились в 1,6 раза. Примерно такое же сокращение претерпели расходы в расчете на душу населения.

При оценке реальных расходов консолидированного бюджета на социальные цели следует учитывать до сих  пор осуществляющийся процесс передачи социальной инфрастуктуры предприятий на баланс местных властей и необходимость увеличения бюджетных расходов. [3]

* Расходы российского  бюджета и союзного бюджета  СССР на территории России

** В 1992 году оценка субсидий  импортерам по текущему курсу  рубля составила 119 млрд. руб в ценах 1991 года (10,5% ВВП), в 1993 - 12 млрд. руб (1,1% ВВП)

*** В 1992 году кредиты  странам СНГ составили 94 млрд. руб в ценах 1991 года (8,7% ВВП), в 1993 - 3 млрд. руб (0,3% ВВП)

Табл. 1 Расходы консолидированного бюджета России в 1991-1996 г.

2.3  Финансовый  кризис 1998года

При анализе причин  кризиса  важно понять, что он явился результатом  не чьей-то злой воли или некомпетентности, а стечения обстоятельств, многие из которых складывались против нас. В  России реформы неизбежно должны были идти трудно и сопровождаться усилением социального недовольства. Ниже приведена логическая цепь событий, приведших к кризису:

1. "Черный вторник"  в октябре 1994 г. и решение  отказаться от эмиссионного кредитования  бюджетного дефицита. Необходимо  было после этого резкого поворота  в бюджетной политике обеспечить  улучшение сбора налогов, сокращение  государственных расходов и дефицита  бюджета и уже для сокращенного  дефицита - переход на его финансирование  за счет так называемых неинфляционных источников, то есть внешних и внутренних займов.[6]

2. Раскручивание рынка  ГКО плюс широкое использование  КО (казначейских обязательств). Пик применения этих денежных суррогатов пришелся на конец 1995 г. и 1996г. Две трети налоговых поступлений в бюджет в апреле 1996г.- было представлено этими бумажками. Налоги стали собираться хуже. Попытка дать Госналогслужбе повышенное задание на 1997 год (до 15% ВВП) - явная ошибка.[6]

3. Начало 1997 г. - либерализация  рынка ГКО, расширение до пуска  на него нерезидентов. "Горячие  деньги" устремляются в Россию. К середине лета доля нерезидентов  на рынке ГКО достигла 30%, в  результате доходность последних  упала до 18-20% годовых, снизились процентные ставки.[6] Экономика "задышала".

4. Март 1997 г. - обновление  состава правительства РФ, приход  в него А. Чубайса и Б.  Немцова, что позволило говорить  о правительстве "молодых реформаторов." Один из первых шагов – «урезание» на 30% только что с трудом утвержденного бюджета. Шаг, вызванный ощущением опасности грядущего кризиса, встреченный в штыки практически всеми. Принятые "молодыми реформаторами" меры могли дать плоды, если бы они быстро добились существенных успехов и получили поддержку не только президента РФ, но и общества.

5. Июль 1997 г. - аукцион по "Связьинвесту" и начало информационной "войны" олигархов против А Чубайса и Б. Немцова. Главный итог - потеря доверия к реформаторам, к их порядочности и готовности служить обществу.