Фитосанитарные и санитарные меры в Таможенном союзе

Введение

Техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры относятся к комплексу мер запретов и ограничений, поэтому на территории Таможенного союза, они являются важнейшими компонентами осуществления таможенного контроля и таможенного оформления. В этом случае, государства – члены таможенного союза определяют порядок осуществления данных мер.

Целью моей курсовой работы является изучить основы технического регулирования, санитарные и фитосанитарные меры в Таможенном союзе.

Объект –  запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю и вводимые исходя из национальных интересов.

Предмет – порядок применения технического регулирования и осуществления санитарных и фитосанитарных мер.

Основными задачами курсовой работы является, прежде всего, определить основные понятия технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, изучить правовые основы данных понятий и рассмотреть техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры в Таможенном союзе.

Государства – членов Таможенного  союза проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, регламентируют вопросы сферы применения на единой таможенной территории, формируют единые принципы технического регулирования, основываясь на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, в целях углубления интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе и создания таможенного союза. Принимая во внимание правила и принципы, установленные Соглашением по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, утверждено, что ни одной стороне не воспрепятствовано принятие мер, необходимых для обеспечения качества ее экспорта, защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, стремясь к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основные положения  о техническом регулировании, санитарных и фитосанитарных мерах

    1. Понятие технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер

В связи с созданием нового Таможенного кодекса таможенного союза (далее смотри ТК ТС), утвержденного Договором о Таможенном кодексе таможенного союза1, вступившего в действие 1 июля 2010года, в ТК ТС внеслись изменения, в соответствии с которыми, техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры относятся к комплексу мер – запретов и ограничений.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно – эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза2.

В соответствии  с вышесказанным, техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления и  использования обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Также, техническое регулирование можно определить как способ правового регулирования отношений в области разработки и применении технических регламентов, стандартов, в области разработки и применения технических регламентов, стандартов, в области оценки (подтверждения) соответствия, государственного контроля (надзора), осуществляемое в соответствии с международными договорами и законодательством государств – членов таможенного союза. Понятие «технический регламент», определяется как документ, принятый международным договором государств – членов таможенного союза, и устанавливающий обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации)3.

Фитосанитарные и санитарные меры – любые меры, применяемые:

  1. для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов – переносчиков болезней, или болезнетворных организмов;
  2. для защиты жизни или здоровья людей и животных в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;
  3. для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей; или
  4. для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах территории членов таможенного союза, причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей4.

К числу санитарных и фитосанитарных мер относят5:

  1. все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту; методы обработки и производства;
  2. процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;
  3. карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;
  4. положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска;
  5. требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

По существу, все вышеназванные  меры продиктованы объективным стремлением  к охране здоровья населения, защите животных, растений и окружающей среды в условиях растущей с каждым годом массы новых товаров, потребление которых может вызвать негативные последствия, и в целом направлены на обеспечение биологической безопасности.

 

    1. Правовые основы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер

Правительства государств –  членов таможенного союза в рамках Таможенного союза, основываясь на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, общих принципах и подходах в сфере технического регулирования, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе и формирования Единого экономического пространства, принимая во внимание Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, согласились о том, что стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Создаваемые технические регламенты таможенного союза, имеют прямое действие на территории государств – членов таможенного союза. Подтверждение соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов таможенного союза осуществляется до выпуска её в обращение. Стороны обеспечивают обращение продукции, на которую действуют технические регламенты таможенного союза, на территории своих государств без применения дополнительных требований к продукции и процедур оценки соответствия. В целях обеспечения сопоставимости результатов, оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза, стороны проводят согласованную политику, направленную на обеспечение единства измерений.

В целях формирования нормативной  правовой базы таможенного союза в области технического регулирования стороны формируют Единый перечень продукции (объектов технического регулирования). Стороны не допускают установление в национальных законодательствах обязательных требований к продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия не включенной в Единый перечень.

Технические регламенты таможенного  союза разрабатываются только в  отношении продукции (объектов технического регулирования), включенной в Единый перечень, если на данную продукцию не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия регламента ЕврАзЭС для объектов технического регулирования, на которые принят технический регламент таможенного союза, действие технического регламента таможенного союза или соответствующей его части прекращается, с даты вступления в силу таможенного регламента ЕврАзЭС. Технические регламенты таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на территории таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В техническом  регламенте таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Федеральный закон «О техническом  регулировании РФ № 184» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Также, разработке, принятии, применении и использовании на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, реализации  и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

В соответствии с Соглашением  «О техническом регулировании, фитосанитарном и санитарном контроле» координацию деятельности в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер осуществляет Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза. Наделенные полномочиями национальные органы государств – сторон или по их поручению уполномоченные органы государств сторон проводят консультации, направленные на согласование позиций своих государств в сфере аккредитации, по вопросам гармонизации национальных (государственных) стандартов в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, и процедур оценки соответствия.

Наделенные полномочиями национальные органы государств – сторон проводят консультации по вопросам технического регулирования и разработки технических регламентов с иными межгосударственными объединениям с целью гармонизации обязательных требований к продукции.

Что же касается, санитарных и фитосанитарных мер, в Соглашении государств – членов таможенного союза «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» указываются основные сферы, и методы применения данных мер. Стороны обеспечивают применение санитарных и фитосанитарных мер только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, основываясь на принципах, имеющих достаточное научное обоснование, а также международных, региональных стандартах, предписаниях и рекомендациях, за исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования. В случае, если безотлагательное применение мер необходимо, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки, санитарные и фитосанитарные меры в отношении определенных видов продукции могут быть применены наделенными полномочиями национальными органами государств – сторон, на основе имеющейся информации, в том числе и полученной  от соответствующих международных организаций, иностранных государств.

Санитарные и фитосанитарные меры могут включать проверку соблюдения требований к продукции, методам её обработки и производства, процедурам испытания, инспектирования, оценки соответствия, карантинным правилам, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, материалов, необходимых для обеспечения жизни и здоровья животных и растений во время их перевозки, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска. Стороны разрабатывают и применяют санитарные и фитосанитарные меры на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендации и других документов международных организации в целях соблюдения необходимого уровня санитарной, ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно – обоснованного риска.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения  интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формировании Единого  экономического пространства, приняли  единую нормативную базу, на основании которой, сформулировали общую терминологию в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер на территории государств – членов Таможенного союза. Согласовали единую политику на основании Соглашения «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах». Осуществили координацию деятельности которая сосредоточена в руках Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.

Федеральный закон №52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», предусматривает, санитарно – эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующему с ними материалам, изделиям и технологиям их производства. Они должны удовлетворять физиологические потребности человека и не должны оказывать на него вредного воздействия. Санитарно – эпидемиологические требования обеспечивают безопасность среды обитания для здоровья человека. Также, в законе предусмотрено, проведение санитарно - эпидемиологических (профилактических) мероприятий.6 Которые проводятся в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. В соответствии с санитарными правилами  и иными нормативно – правовыми актами, должны осуществляться мероприятия по санитарной охране территории, введению ограничительных мероприятий (карантинов), проведение которых, подлежит включению в разработанные федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения.

Неотъемлемой частью жизнедеятельности  человека являются продукты питания, безопасность и контроль качества, в отношении  которых регулирует Федеральный  закон №29 – ФЗ «О качестве и безопасности продуктов питания». В соответствии, с которым, Российская Федерация имеет следующие полномочия, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов7:

  1. Проведение единой государственной политики;
  2. Разработка и реализация федерально – целевых и научно – технических программ;
  3. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
  4. Организация и осуществление государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий;

Требования к качеству пищевых продуктов, материалов и  изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативным документам, техническим документам, системам качества устанавливается соответствующими государственными стандартами.

Продукты питания должны удовлетворять физиологические  потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать требованиям органолептических и физико – химических показателей и требованиям к допустимому содержанию химических и биологических веществ, почему они  должны подлежать санитарному контролю на таможенной территории Таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры в Таможенном союзе

2.1. Техническое регулирование в Таможенном союзе

После того, как 6 октября Российская Федерация, Республика Беларусия и Республика Казахстан подписали Договор о создании Комиссии Таможенного союза, которая является регулирующим органом по обеспечению функционирования и развития экономических отношений трех стран, государства – члены таможенного союза подписали Соглашение «О единых принципах и правилах технического регулирования в Российской Федерации, Республике Беларусия и Республике Казахстан. Целями данного соглашения стороны определили обеспечение благоприятных условий торговли между странами – участницами договора и другими государствами, а также развитие интеграции России, Казахстана и Белоруссии в формате таможенного союза. Стороны договора устанавливают единую таможенную территорию, единые меры регулирования торговли с государствами, не вошедшими в таможенный союз, в том числе устанавливают единый таможенный тариф. В рамках таможенного союза не применяются таможенные пошлины и ограничения, за исключением специальных мер, к числу которых относится техническое регулирование.

В части технического регулирования  сторонами было принято «Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза», в котором определены основные этапы формирования политики в области подтверждения соответствия8:

  1. Определены уполномоченные органы государств-членов таможенного союза в сфере технического регулирования. В Российской Федерации эти функции выполняет Министерство промышленности и торговли.
  2. Определен Единый реестр органов и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;
  3. Приняты Единые формы сертификатов соответствия и деклараций о соответствии;
  4. Создан Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который действует до вступления в силу технических регламентов на соответствующую продукцию;

Следующим важным шагом является создание технических регламентов. Комиссия Таможенного союза утвердила Положение о порядке разработки и внесении изменений в технический регламент Таможенного союза, график разработки технических регламентов. Утвержден План мероприятий по реализации Соглашения о единых правилах и принципах технического регулирования в странах – участницах Таможенного союза. В технических регламентах устанавливаются обязательные требования к продукции. Определяется минимально необходимый уровень обязательных требований к ней, обеспечивающих безопасность людей и окружающей среды. При этом технические регламенты не должны содержать способы достижения установленных обязательных требований, чтобы не ограничивать производителя в выборе технологии производства или применяемой конструкции. Кроме того, технические регламенты не должны создавать препятствия на пути модернизации продукции и инновациям. При вступлении технических регламентов в силу обязательные требования к продукции, изложенные в других документах, в том числе и ведомственных  нормативных актах, должны утрачивать свою силу. 

Другим важнейшим инструментом технического регулирования является стандартизация. Применение стандартов позволяет использовать современные методы и технологии, существенно сокращать издержки, обеспечивать унификацию продукции.

Стандарты принимаются консенсусом, когда участники рынка приходят к пониманию, что закрепленный в проекте стандарта способ реализации той или иной идеи через конструкцию или технологию соответствует уровню развития науки, техники и технологий. При этом следует отметить, что чем быстрее обновляются стандарты, тем больше появляется возможностей применять неограниченным кругом заинтересованных лиц новые, передовые технологии в практической деятельности.

Следующий инструмент технического регулирования - аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). В процессе аккредитации подтверждается компетентность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполнять работы по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Требования к продукции устанавливаются  как в технических регламентах (регулируемая государством сфера), так и в хозяйственных  договорах, в добровольных стандартах или добровольными системами сертификации (не регулируемая сфера).

Технические регламенты будут иметь  прямое действие на территории стран-участниц.

Зафиксированные в технических  регламентах требования без дополнительных процедур будут вводиться на территории трех стран в момент вступления в силу  технического регламента. При этом будет прекращаться действие требований к этим видам продукции в рамках национального законодательства.

Одновременно запрещается установление в национальных законодательствах стран-участниц таможенного союза обязательных требований к продукции, не вошедшей в единый перечень.

В исключительных случаях, исходя из географических, климатических или  иных особенностей, предусматривается  возможность не применения отдельных требований единого  технического регламента на территории одной или нескольких стран-участниц.

В качестве иллюстрации можно привести следующий пример. В отношении машин с «правым» рулем действует строгий запрет их постановки на учет в Республике Беларусь и в Республике Казахстан. В тоже время в Российской Федерации запрета на такие машины не существует. 

Важным также является положение, определяющее, что под  третьей стороной при декларировании соответствия понимаются органы по сертификации и испытательные лаборатории, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий таможенного союза.

В соответствии с «Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза» сертификацию продукции и испытания для целей подтверждения соответствия единым требованиям имеют право производить только органы по сертификации и испытательные лаборатории, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза (утвержден решением комиссии таможенного союза № 343 от 17 августа 2010 года).   

Работа по формированию единых технических регламентов ведется  в рамках ЕврАзЭС и таможенного  союза с проведением необходимых  процедур публичного обсуждения.

В Российской Федерации в  настоящее время  принято 23 технических регламента, 9 из которых вступили в действие. Не смотря на то, что темп принятия национальных технических регламентов существенно увеличился, значительная часть продукции все ещё остается под действием старых норм.

2.2. Санитарные меры в Таможенном союзе

Санитарные меры призваны защищать здоровье людей и животных от болезней, вредителей, а также рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ и токсинов в пищевых продуктах.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза, санитарные меры распространяются на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза9. В целях сбалансированной деятельности в области санитарного контроля государства – члены таможенного союза признают результаты работ уполномоченных органов по определению соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям. Также, принимают согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории таможенного союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ. Осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию таможенного союза и оборота опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.

Также, к ведению Правительства  Российской Федерации относится  защита санитарно-эпидемиологического благополучия населения а также, контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, которые также относится к одному из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

  1. определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  2. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  3. установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  4. ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию Российской Федерации;
  5. обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации;
  6. введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);
  7. введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
  8. подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации;
  9. координация научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  10. международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  11. контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой

Стороны создают в пунктах  пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий10.

Комиссия таможенного  союза определяет перечень подконтрольных товаров, перемещение которых через  таможенную границу таможенного  союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, определяемых соответствующими Сторонами в соответствии с их законодательством.