Фонд обязательного социального страхования

ВВЕДЕНИЕ

На современном  этапе рыночная экономика создает  социально-направленную систему защиты населения страны, главным звеном которой является социальное страхование.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность  в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Учитывая важную роль социального страхования и  его влияния в условиях непрерывного развития экономики страны, государство  создает систему обязательного  государственного страхования, направленную на кумуляцию денежных средств в единых фондах и тем самым обеспечивающая надежность социальной защиты всех слоев населения страны в целом.

Актуальность  данной темы обусловлена  важной ролью социального страхования в социальной и экономико-политической сферах населения страны. Таким образом, в условиях рыночной экономики система социального страхования выступает главным институтом, обеспечивающим защиту населению страны.

Объектом данной курсовой работы является Фонд социального страхования, являющийся специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Предметом исследования в данной курсовой работе выступает Фонд социального страхования РФ, функционирующий в условиях системы социальной защиты населения на современном этапе развития рыночной экономики.

Основная цель работы заключается в исследовании особенностей функционирования Фонда социального страхования в России и поиске перспективных направлений его совершенствования.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи данной работы:

1. Изучить сущность и структуру Фонда социального страхования в РФ;
2. Определить источники формирования средств Фонда социального страхования РФ;
3. Провести анализ основных показателей бюджета Фонда социального страхования и сделать соответствующие выводы по проведенному анализу;
4. Выявить основные перспективы развития Фонда социального страхования РФ.

Методологической  базой исследования выступил метод логического единства, диалектный метод исследования, также применялся статистический метод исследования реальности и прогнозирования.

Теоретической основой при написании данной работы послужили труды таких  авторов, как Бабич А.М., Павлова Л.Н., Романовский М.В., Роик В., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., нормативно-правовые акты РФ, периодические издания и Интернет-ресурсы.

В первой главе  курсовой работы раскрывается сущность системы социального страхования, определяются основные функции и цели ее создания. Также в данной главе дается характеристика структуры доходной и расходной частей бюджета Фонда социального страхования РФ.

Во второй главе  анализируются основные части бюджета  Фонда социального страхования  РФ – доходы и расходы за 2006-2011гг. Далее определяются основные тенденции изменения доходов и расходов бюджета ФСС РФ и производится прогноз изменения показателей основных статей бюджета до 2025 года.

Третья глава  посвящена основным направлениям совершенствования  деятельности Фонда социального страхования РФ, а также определению и выявлению основных перспектив развития данного внебюджетного фонда РФ.

Научная значимость работы заключается в определении основных теоретических основ и концепций  функционирования Фонда социального  страхования РФ на современном этапе развития рыночной экономики.

Практическая  значимость работы заключается в  выявлении и разработке основных предложений по совершенствованию  деятельности Фонда социального  страхования в Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1. Фонд социального страхования: сущность, структура, цели и функции

Конституция страны определяет Российскую Федерацию как  социальное государство, политика которого направлена на создание условий, необходимых для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. В Российской Федерации приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:

• охрана труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ);
• обеспечение государственной поддержкой семей, инвалидов и пожилых граждан;
• развитие и совершенствование системы социальных служб;
• выплата государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Социальное  страхование — это установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Социальное страхование как финансовая категория — это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств, направленных на материальное обеспечение членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам.

Выполнение  основных функций государства в  сфере социального страхования  возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального  страхования Российской Федерации  управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации¹.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Фонд является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в  оперативном управлении Фонда, а  также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального  страхования Российской Федерации  входят следующие исполнительные органы:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Управление  Фондом осуществляет председатель Фонда и его заместители, которые назначаются Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и  центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения  являются юридическими лицами, имеют  гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета  в банках. Местонахождением Фонда социального страхования РФ является Москва.

Целью создания Фонда социального страхования РФ является обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Основными задачами Фонда социального страхования  РФ являются следующие:

• обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно-курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
• разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов;
• подготовка и повышение квалификации специалистов системы государственного социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

На основе поставленных задач Фонд социального страхования  РФ осуществляет следующие функции²:

• выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»);
• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;
• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;
• оплата родовых сертификатов;
• доплата (25%) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;
• доплата за диспансеризацию работающих граждан;
• оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами;
• оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей).

1.2.Характеристика источников формирования средств ФСС РФ и основные направления их использования

Фонд социального  страхования имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых  фондов в отношении порядка получения  и расходования средств. Различие заключается в том, что суммы страховых взносов, поступающие в Фонд социального страхования, не соответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленных страхователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхования закреплено правило, согласно которому страхователи перечисляют в Фонд социального страхования только остаток средств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий, расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределах каждого месяца.

Средства Фонда социального страхования образуются за счет³:

- страховых  взносов работодателей (администрации  предприятий, организаций, учреждений  и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности);

- страховых  взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых  взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных  условиях и имеющих право на  обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от  инвестирования части временно  свободных средств Фонда в  ликвидные государственные ценные  бумаги и банковские вклады. Внесение данных средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных  взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований  из федерального бюджета на  покрытие расходов, связанных с  предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Страховыми взносами облагаются⁴:

• компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск. Они исключены из необлагаемых сумм;
• выплаты в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда;
• выплаты в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания и личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы;
• стоимость форменной одежды, выдаваемой обучающимся и воспитанникам в соответствии с законодательством РФ;
• стоимость льгот по проезду, предоставляемых обучающимся и воспитанникам.

Страховые взносы в Фонд социального страхования регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

• бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую половину месяца;
• всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;
• лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;
• крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Законодательство  РФ предусматривает применение к  работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере⁵ .

Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20%) , являются базой развития ФСС.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты  заработной платы. Страхователи начисляют  страховые взносы на оплату труда, начисленную  по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования . Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ⁶.

При перечислении определенного процента средств социального страхования в фонды, эти средства остаются на счетах фондов, открытых на имя каждого страхователя. Неизрасходованные в текущем бюджетном году средства поступают в распоряжение страхователей, которые, не изымая их из фондов, направляют на обеспечение потребностей застрахованных. Этим обеспечивается принцип возвратности неизрасходованных средств. Фонды социального страхования могут получать доходы за счет не только коммерческого управления средствами, но и контрольно-ревизионной деятельности и производимых с ее помощью взысканий в виде штрафов, пени и других регрессивных мер⁷.

При ликвидации юридических лиц - страхователей  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированные платежи.

Размер субвенций из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Положение о  порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Средства ФСС  направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда  используются только на целевое финансирование, то есть не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Бюджет Фонда  и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты  региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В бюджет Фонда  социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:

1. налоговые доходы:

1.1.единый социальный налог – по ставке, установленной НК РФ в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ

1.2.доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 6,4%;

2.неналоговые доходы:

2.1.страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2.2.недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

2.3.доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

2.4.штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

2.5.безвозмездные поступления;

2.6.межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ;

2.6.прочие поступления.

Расходы бюджета Фонда  социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.⁸

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСС РФ ЗА 2006-2011 ГГ.

2.1. Оценка состояния  бюджета ФСС РФ за 2006-2011 гг.

Аналитическая оценка состояния доходных и расходных  статей бюджета Фонда социального  страхования РФ отражает эффективность деятельности данного фонда в условиях развития рыночных отношений.

Данная оценка помогает выявить факторы, которые  могли повлиять на возникновение  отклонений в показателях, а также  определить динамику показателей по периодам с целью более точного  составления прогноза.

Для оценки состояния  бюджета Фонда социального страхования  РФ используем статистические показатели доходов и расходов бюджета ФСС  РФ с официального сайта Министерства Финансов РФ.

Исходные данные представим в виде следующей таблицы:

Таблица 1.

Показатели  бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Исходные абсолютные данные доходной и расходной части бюджета также представим в виде следующей диаграммы:

Рис. 1. Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Анализируя  Таблицу 1. и Рис. 1., можно сделать вывод, что в целом наблюдается тенденция к увеличению, как доходной части, так и расходной части бюджета Фонда социального страхования РФ за 2006-2011 гг. Однако, в 2007, 2008, 2009 и 2010 гг. наблюдается превышение расходов над доходами и как следствие отрицательное сальдо, а в 2006 и 2011 гг. мы видим превалирование доходной части над расходной частью бюджета и наличие положительного сальдо.

Используя данные из Таблицы 1., высчитаем темп роста⁹ для доходной и расходной частей бюджета по следующей формуле:

                                             ₍₁₎

где  y₁ – уровень ряда динамики, принятый за базу сравнения.

2006 год принимаем  за базисный год.

Сначала рассчитаем темп роста доходов:

Тр₂₀₀₇= (295,37/ 218,91)*100%=139,93%

Тр₂₀₀₈=(360,48/218,91)*100%=164,67%

Тр₂₀₀₉=(440,05/218,91)*100%=201,02%

Тр₂₀₁₀=(463,78/218,91)*100%=211,86%

Тр₂₀₁₁=(558,59/218,91)*100%=255,17%

Аналогично определим  темп роста расходов:

Тр₂₀₀₇= (303,06/ 208,15)*100%=145,60%

Тр₂₀₀₈=(379,38/208,15)*100%=182,62%

Тр₂₀₀₉=(448,50/208,15)*100%=215,47%

Тр₂₀₁₀=(491,20/208,15)*100%=235,98%

Тр₂₀₁₁=(497,57/208,15)*100%=239,04%

Полученные  результаты вычислений представим в виде таблицы.

Таблица 2.

Динамика темпа  роста доходов и расходов бюджета  в %

На основе данных, представленных в вышерасположенной  таблицы, составим диаграмму изменения  динамики темпа роста доходов  и расходов бюджета ФСС РФ за 2006-2011 гг.

Рис. 2. Динамика темпа роста доходов и расходов бюджета в %

Основываясь на результатах подсчетов, представленных в Таблице 2. и Рис. 2., можно сделать вывод, что общая тенденция изменения расходной и доходной частей бюджета Фонда социального страхования РФ за 2006-2011 гг. сохраняется, то есть динамика изменения темпа роста доходов и темпа роста расходов схожа с динамикой изменения абсолютных показателей бюджета за аналогичный период. Доходы в 2011 году по отношению к 2006 году выросли на 155,17%, а это увеличение примерно в 1,5 раза; расходы в 2011 году по отношению к базису выросли на 139,04%, то есть расходы увеличились в 1,39 раза. Можно прийти к выводу, что темп роста доходов в 2011 году быстрее, чем темп роста расходов. Однако, иная ситуация складывается на временном промежутке с 2007 по 2010 гг., здесь наблюдается следующая тенденция: темп роста расходов в каждом из годов был быстрее, чем темп роста доходов в аналогичных годах.

Последним показателем для  анализа состояния бюджета ФСС  РФ за 2006-2011 гг. рассчитаем темп прироста доходов и расходов по следующей формуле: