Фонд социального страхования. 12

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

1 Фонд социального  страхования……………………………..4

1.1 Основные  этапы развития и причины создания  ФСС…………………...4

1.2 Цели, задачи, структура и управление  ФСС……………………………..8

2. Бюджет фонда социального  страхования РФ в 2009-2010 годах………..16

2.1 Структура доходов и расходов фонда социального страхования РФ….16

2.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов фонда социального страхования РФ………………………………………………….17

3.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА  СОЦИАЛЬНОГО   СТРАХОВАНИЯ РФ НА 2011 – 2013 ГОДЫ…………………………..……22

Заключение…………………………………………………………………25

Список использованной литературы………………………..27

приложения………………………………………………………………….29

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование. Становление  новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в  социальной политике и соблюдение принципов  общественной солидарности и социальной справедливости.

Актуальность  данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности и особенности функционирования фонда социального страхования  и его место в бюджетной  системе России.

Исходя  из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:

─  изучить  историю возникновения фонда;

─  определить сущность, цели, задачи, структуру управления фонда;

─ проанализировать бюджет фонда;

─ рассмотреть  перспективы развития фонда.

Объектом  исследования данной курсовой работы  являются – изучение фонда социального  страхования РФ.

В данной работе в качестве информационной базы были использованы:  нормативно-правовые акты, учебная литература, экономические  журналы, материалы периодической  печати, интернет ресурсы, статистическая отчетность за 2006-2010 годы.

 

1 Фонд социального  страхования

1.1 Основные этапы развития и  причины создания ФСС

 

2 июня 1903 года с высочайшего соизволения  императора Николая II в Российской  империи были введены «Правила  о вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев  рабочих и служащих, а равно  членов их семейств в предприятиях  фабрично-заводской, горной и  горнозаводской промышленности».  Этот день считается официальной  датой рождения государственного  социального страхования в России.

Первое  послереволюционное положение о  социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало  обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года выплата  пособий была передана непосредственно  предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование  обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики  заболеваемости». Начато строительство  советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование  перешло под управление советских  профсоюзов.

В течение  всего советского периода средствами государственного социального страхования  управляли профсоюзы. С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования РСФСР, председателем которого выступал заместитель  Председателя профсоюзного объединения  России (ФНПР), Правление Фонда состояло из представителей региональных и отраслевых профсоюзов. Указом Президента РСФСР от 07.08.1992г. «О Фонде социального страхования » Фонд социального страхования России был передан в управление Правительству РФ. Более поздним Указом Президента РФ от 28.09.1993г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ» было установлено, что Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ, а члены правления Фонда им утверждаются.

В 1994г. на основе Фонда социального страхования  РСФСР был создан Фонд социального  страхования Российской Федерации, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. N 101 "О Фонде социального  страхования Российской Федерации". Согласно данному нормативному правовому  акту Фонд социального страхования  РФ является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве  Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в  оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его  исполнении утверждаются федеральными законами.

С 1994 г. Фонд социального страхования РФ управляет  средствами обязательного социального  страхования, которые расходуются  на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, единовременного  пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия  на погребение либо возмещение стоимости  гарантированного перечня услуг  по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела, оплату дополнительных выходных дней по уходу  за ребенком-инвалидом или инвалидом  с детства в возрасте до 18 лет, а также на оплату путевок на оздоровление детей работников.

В конце 1990-х г.г. взамен ранее существовавших гражданско-правовых институтов возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью работника, которые не гарантировали  возмещение вреда пострадавшим в  случае тяжелого финансового положения  работодателя или его ликвидации, была создана новая система обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Работа  по введению обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний началась еще в 1996г. в соответствии с распоряжением  Правительства РФ от 18.07.1996г. № 1149-р. Указанным распоряжением был  утвержден план подготовительной работы по введению данного вида страхования, а также определено, что ответственным  за разработку федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является Фонд социального  страхования РФ. Фонд начал работу по сбору и анализу полученной от работодателей информации о числе  пострадавших и затратах на возмещение им вреда, чтобы получить необходимые  данные для установления размера  страховых тарифов; проводил работу по предварительной регистрации  страхователей, учету лиц, которым  должно быть предоставлено право  на получение обеспечения по страхованию.

Ныне  Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует  выплату пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка  и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также  пособия на погребение умерших. Кроме  того, Фонд финансирует санаторно-курортное  обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную  кампанию.

С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с Федеральным  законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан  получателей социальных услуг путевками  на санаторно-курортное лечение, а  также их бесплатного проезда  к месту лечения и обратно  за счет средств федерального бюджета. В этом же году в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении  Правил обеспечения в 2005 году инвалидов  техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан  из числа ветеранов протезами (кроме  зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств федерального бюджета" на Фонд также возложена  задача по обеспечению инвалидов, отдельных  категорий граждан из числа ветеранов  техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств федерального бюджета.

Одной из целей образования в начале 90-х  годов государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионного фонда  Российской Федерации, Государственного фонда занятости Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования), а также реорганизации  Фонда социального страхования  Российской Федерации было достижение долгосрочной финансовой обеспеченности каждого из видов обязательного  социального страхования на основе собственных доходов, не входящих в  бюджеты всех уровней.

Постановка  данной задачи была обусловлена рядом  причин.

Во-первых, с появлением негосударственных  форм собственности и коренным изменением трудовых отношений финансовые возможности  государственного обеспечения резко  сужались.

Во-вторых, на фоне рыночных преобразований существенно  возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, частично занятые, бездомные, не говоря уже о  большой численности граждан  с размерами заработной платы, пенсий и пособий, которые существенно  ниже прожиточных минимумов работающих и пенсионеров.

В этой связи  резко повысилась необходимость  активно и широко применять механизмы  обязательного социального страхования, с которым в рыночной экономике  связывается управление типичными  и наиболее массовыми видами социальных рисков. Речь идет о рисках, касающихся утраты доходов вследствие старости, инвалидности и болезней, необходимости  нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание и т.д.

Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета  государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным  законом, контролирует использование  средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования  между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются  и реализуются государственные  программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

 

1.2 Цели, задачи, структура и управление  Фонда социального страхования

 

Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, Постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Фонд  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации.

Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В Фонд социального  страхования Российской Федерации  входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации; центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при  рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия  на погребение или возмещение стоимости  гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда  и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений  о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства  Фонда образуются за счет: страховых  взносов работодателей (администрации  предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности); страховых  взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при  условии уплаты ими страховых  взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда  в банковские вклады производится в  пределах средств, предусмотренных  в бюджете Фонда на соответствующий  период; добровольных взносов граждан  и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не запрещенных  законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или  военного назначения и их последствий, а также в других установленных  законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых  взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной  нетрудоспособности вследствие трудового  увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных  законодательством; уплаченных в установленном  порядке сумм за путевки, приобретенные  страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других

Средства  Фонда направляются на:

– выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;

– выплаты женщинам вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– выплаты при рождении ребенка, при усыновлении ребенка;

– выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– выплаты социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

– оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

– оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

– частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

– частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

– оплату проезда к месту лечения и обратно;

– создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

– финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

– осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

– участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  в настоящем Положении. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального  страхования Российской Федерации.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда - управляющий  и главный бухгалтер отделения  Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Страхователь  не вправе приостанавливать выплату  пособий по государственному социальному  страхованию и в том случае, когда фактические расходы превышают  сумму начисленных страховых  взносов. Если сумма фактических  расходов по социальному страхованию  превышает сумму начисленных  страховых взносов, недостающая  сумма возмещается в десятидневный  срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного  органа Фонда на расчетный или  текущий счет страхователя.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание должны производиться страхователем  в пределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда  на календарный год.

Оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение, в учреждения отдыха, санатории - профилактории, санаторные и оздоровительные  лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых  они приобретены.

Порядок частичного финансирования санаториев - профилакториев, детских оздоровительных  лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется исполнительным органом  Фонда, в котором зарегистрирован  страхователь, согласно представленным сметам.

Страхователи  ведут учет:

  • сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет фонда;
  • сумм произведенных расходов по их видам;
  • сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов;
  • расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом фонда, в котором они зарегистрированы.

Финансовые  отчеты об исполнении бюджета фонда  составляются ежеквартально.

Для обеспечения  контроля за правильным начислением  и своевременной выплатой пособий  по социальному страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию  из представителей администрации и  профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному  страхованию.

Комиссии  или уполномоченные по социальному  страхованию решают вопросы о  расходовании средств социального  страхования, предусмотренных на санаторно-курортное  лечение и отдых работников и  членов их семей, о распределении  застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств  Фонда, рассматривают спорные вопросы  по обеспечению пособиями по социальному  страхованию.

С 1 января 2010 года:

– единый социальный налог заменяется страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

– за Фондом социального страхования РФ закрепляются функции по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

– контроль за их уплатой и расходованием средств на выплату обязательного страхового обеспечения осуществляется Фондом социального страхования РФ.

Переход с 2010 года на уплату страховых взносов  в Фонд социального страхования  Российской Федерации не повлечет какой-либо дополнительной нагрузки на работодателей. Сохранен тариф страховых взносов  в Фонд – 2,9 % (ставка ЕСН в 2009 году также была равна 2,9%). Для отдельных категорий страхователей (сельхозтоваропроизводители, организации, использующие труд инвалидов и др.) на переходный период 2010 – 2014 годов сохранены действующие тарифы страховых взносов.

При этом законодательством вводится предельная сумма, на которую начисляются страховые  взносы, – 415 000 рублей в год. На доход  работника свыше этой суммы страховые  взносы в Фонд начисляться не будут.

В 2010 году Фонд социального страхования РФ не только продолжает выполнять обязанности по проверке правильности расходования работодателями средств обязательного социального страхования на выплату пособий своим работникам, но и осуществляет контроль за уплатой страхователями в бюджет Фонда страховых взносов.

В 2011 году по закону ставка страховых взносов  возрасла до 34%. Из них 26% работодатели будут платить в Пенсионный фонд Российской Федерации, 2,9% – в Фонд социального страхования Российской Федерации, 3,1% и 2% – в Федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования соответственно.

Помимо  этого проиндексирована и облагаемая страховыми взносами база каждого работника, то есть предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые  взносы. Он вырос с 415 тысяч рублей до 463 тысяч рублей.

В рамках этих новых правоотношений по контролю за уплатой страховых взносов  установлена и ответственность  работодателей за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов  в Фонд. Например, за неуплату или  неполную уплату работодателем страховых  взносов в установленный срок будет производиться взыскание  недоимки по страховым взносам, пеней  и штрафов.

Соответственно, повышена также ответственность  Фонда перед страхователями, к  примеру, за излишнее перечисление с  работодателей страховых взносов, пеней и штрафов Фонд выплачивает  страхователю проценты на сумму излишне  взысканных платежей со дня, следующего за днем взыскания, по день их фактического возврата.

 

 

2 Бюджет фонда социального  страхования РФ в 2009-2010 ГОДАХ

2.1 Структура доходов и  расходов Фонда социального страхования  РФ

 

Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.

В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению следующие доходы:

Налоговые доходы:

- единый  социальный налог – по ставке, установленной НК РФ в части,  зачисляемой в Фонд социального  страхования РФ

- доходы  распределяемые органами Федерального  казначейства между бюджетами  бюджетной системы РФ, поступающие  от уплаты следующих налогов,  предусмотренных специальными налоговыми  режимами: налога, взимаемого в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения, - по нормативу  5%; налога, взимаемого в виде стоимости  патента в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; минимального  налога, взимаемого в связи с  применением упрощенной системы  налогообложения, - по нормативу  20%; единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности – по нормативу  5%; единого  сельскохозяйственного  налога – по нормативу 6,4%;