Фонд социального страхования. 16

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ВЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ 
 
 
 

Факультет экономический

Кафедра денег, кредита и финансов 
 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Финансы и кредит» 

Фонд  социального страхования 
 
 
 
 

Выполнил: студент 2 курса, группа КФ-230

          ( прием: сентябрь 2007г.) Мильчакова Юлия Сергеевна

Руководитель: ассистент  Федосимова Е.А. 
 
 
 

Киров 2008 г. 

Содержание: 
 
 

1. Введение                                                                                                   3-4
2. Эволюция Фонда социального страхования                                         5-9
3. Фонд социального страхования РФ на современном этапе                10-19

2.1. Организационно- правовые основы деятельности фонд                   10-18

      2.2 Цели и задачи фонда                                                                             19

2.3. Порядок формирования доходов бюджета социального фонда       20-24

      2.4. Направление и порядок использования средств фонда                     25-31

      2.5. Анализ доходов и расходов бюджета фонда                                      32-36

 4. Перспективы развития Фонда социального страхования                    37-40

5. Заключение                                                                                                41-43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Фонд  социального страхования - это государственный  внебюджетный фонд. Он является составной  частью финансовой системы Российской Федерации.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации – это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующих денежные средства, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

     Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Фонд социального страхования берет на себя материальное обеспечение населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законодательством случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т.д.).

Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

      Целью курсовой работы является изучение Фонда  социального страхования.

      В соответствии с темой курсовой работы ставятся следующие задачи:

      1.   Изучить историю создания Фонда социального страхования.

      2.   Показать организационную структуру  Фонда и органы управления.

      3.    Указать цели и задачи фонда.

      4. Представить порядок формирования  доходов бюджета социального  фонда.

      5.   Определить направление и порядок  использования средств фонда.

      6.   Проанализировать доходы и расходы  бюджета фонда.

      7.    Рассмотреть перспективы развития  Фонда социального страхования.

      Объектом  исследования является изучение Фонда  социального страхования, его целей  и задач, организационно- правовых основ деятельности фонда, порядка формирования доходов бюджета фонда и т.д.

      Период  исследования составляет 3 года, то есть с2005 года по 2007 год.

      Источниками информации при написании работы явились нормативные акты  Правительства, исследования отечественных авторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Эволюция Фонда социального страхования 

       В России система социального страхования начала развиваться еще с конца XIX в. Первые проекты государственного социального страхования относятся к 80-м гг. XIX в. Революционные события 1905 г. ускорили решение вопросов, связанных с введением обязательного социального страхования.

    В 1912 г. III Государственная Дума приняла пакет страховых законов: «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих: и др. Общее руководство социальным страхованием в России осуществлял Совет по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности.

    После Октябрьской революции 30 октября 1917 г. была объявлена программа страхования Советского правительства и издан ряд декретов. В частности, в 1918 г. было принято положение о социальном обеспечении трудящихся. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников, независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью беременностью и родами, увечьем. Однако реальное возрождение социального страхования в России началось в 1921 г. в связи с новой экономической политикой. В 1921—1923 гг. постановлениями Совнаркома были определены взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности производства. Для государственных предприятий взнос был меньше,  он составлял на все виды социального страхования 12% фонда оплаты труда.

    После окончания нэпа сохранились лишь отдельные виды медицинского страхования. Однако в целом в 30-е гг. был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения. В 1933 г. социальное страхование было передано в ведение профсоюзов, а страховые кассы были ликвидированы. Бюджет государственного социального страхования был консолидирован в государственный бюджет. Финансы социального обеспечения и социального страхования включали государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, Союзный фонд социального обеспечения колхозников, социальные фонды государственных предприятий и колхозов. Доля государственного бюджета в общих расходах социального обеспечения и страхования составляла 95%.

     Таким образом, в плановой системе  социальное страхование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы социального обеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. Управление системой социального обеспечения и страхования было сложным и бюрократизированным.

    При такой системе рост дефицита бюджета  неизбежно сказывался на развитии системы социального страхования. Это и произошло в 1991 г., когда дефицит бюджета достиг 20%. Старая система социального страхования уже не могла существовать.

    Первой  попыткой реорганизации старой системы  социального страхования можно считать Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 г. «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим документом с 1 января 1991 г. образовывался Фонд социального страхования СССР. Он передавался в ведение ВЦСПС, и одновременно упразднялся централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Однако эта мера практически не привела к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Единственным положительным моментом являлось то, что с образованием данного фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета. Это позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Одновременно и государственный бюджет был освобожден от прежней дотации на эти нужды, хотя финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере отработан.

    1 января 1991 г. был создан Фонд  социального страхования РСФСР, который находился в ведении Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и который в течение некоторого времени действовал одновременно с союзным. С распадом СССР союзный Фонд социального страхования прекратил свое существование и остался только Фонд социального страхования РФ.

    Согласно  постановлению Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. № 600 Фонд социального страхования РФ получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4% к начисленной оплате труда. Позднее фонду было предоставлено право применения финансовых санкций, которыми пользовался Пенсионный фонд. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение. Были утверждены временное положение о Фонде и инструкция, о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств. На местах были созданы региональные фонды.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 26 июня 1992 г. № 722 управление государственным социальным страхованием возлагалось на Правительство РФ, поэтому и Фонд социального страхования из ведения профсоюзов был передан государству. Профсоюзы могли лишь принимать участие в управлении этого фонда. 12 февраля 1994 г. постановлением Правительства РФ № 101 было утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ, в соответствии с которым его деятельность регламентируется и сегодня. [7, 282-284]

    Сейчас Фонд социального страхования РФ (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

      Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.

      В 2000 году Фонд социального страхования  начал выплаты по возмещению вреда  пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

      С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

      В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета». Исходя из этого, на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

      Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации.

    Фонд  организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.[13] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Фонд  социального страхования  РФ на современном  этапе развития 

  Организационно- правовые основы деятельности фонда 

   Фонд  социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Как сам фонд, так и его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

   Местонахождение Фонда социального  страхования — город Москва.

    Свою деятельность он осуществляет  в соответствии с Конституцией РФ, законами Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также с ранее упомянутым Положением. Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 координация деятельности данного фонда возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.[9, 46]

     Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    Обязательное  социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

    Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

    Действие  настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории  граждан в случае, если законодательством  Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов и (или) установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования (далее также - страховые взносы и (или) налоги).

    Порядок обязательного социального страхования  неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования.

    Действие  настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

    Управление  Фондом социального страхования  осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ.

    Председатель:

1. утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений фонда и вносит предложения по улучшению этой, работы;
2. руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на фонд задач;
3. распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений центрального аппарата фонда;
4. вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство 
   РФ, а также о рассмотрении правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда соцстрахования;
5. разрабатывает совместно с органами труда и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию;
6. с учетом мнения правления фонда принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений фонда;
7. открывает (закрывает) счета фонда и его исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному отчислению, и 
   сверхнормативных остатков;
8. совместно с органами здравоохранения Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан;
9. устанавливает порядок осуществления контроля за организацией, экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях;
10. рассматривает итоги исполнения бюджета фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений фонда;
11. принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями;
12. руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда соцстрахования и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования;
13. определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений. [13]

      Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Эти денежные средства не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

      Бюджет Федерального ФСС и  отчет о его исполнении утверждаются  федеральным законом, а бюджеты  его региональных и центральных  отраслевых отделений и отчеты  об их исполнении после рассмотрения  правлением фонда утверждаются  председателем Федерального ФСС.

    В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:

     1) региональные отделения, управляющие  средствами социального страхования  на территории субъектов РФ;

     2) центральные отраслевые отделения,  управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

     3) филиалы отделений, создаваемые  региональными центральными отраслевыми отделениями фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

    Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

    При Фонде образуется правление, а при  региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

    Правление фонда является коллегиальным органом. Его заседания проводятся по мере необходимости. Состав правления Фонда численностью 32 человека формируется из лиц:

    1) входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда);

    2) представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации и центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации);

    3) представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников и общероссийских общественных объединений инвалидов).

    Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год. (В ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 484).

      Члены правления Фонда соцстрахования, представленные председателем фонда на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством РФ. Председатель фонда одновременно является и председателем правления. Решения правления оформляются постановлениями или приказами председателя фонда, он же назначает заседания правления (а при его отсутствии — первый заместитель). Если правление не согласно по основным вопросам деятельности фонда с решением председателя, последний принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует Правительство РФ. Работа членов правления Фонда соцстрахования осуществляется на бесплатной основе. Расходы членов правления, связанные с их деятельностью в правлении (командировочные и др.), оплачиваются за счет средств фонда. Правление в пределах своей компетенции рассматривает следующие вопросы:

• о задачах фонда и совершенствовании государственного социального страхования;
• о формировании и использовании резервных средств;
• проекты размера тарифа страховых взносов;
• проект бюджета Фонда соцстрахования и его исполнение;
• отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений фонда;
• о контрольно-ревизионной деятельности фонда;
• проекты законодательных и нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам социального страхования.

    Руководство региональными и отраслевыми  отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

    Региональные  и центральные отраслевые отделения  Фонда и их филиалы:

1. осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
2. осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;
3. устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
4. обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда;
5. осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов принимают решения об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией;
6. разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке;
7. производят расчеты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями;
8. осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;
9. осуществляют в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата региональных, центральных отраслевых отделений Фонда, руководителей подведомственных филиалов;
10. регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

    Региональные  и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по социальному страхованию.

    Региональные  координационные советы Фонда формируются из лиц:

    1)входящих в них по должности (управляющий региональным исполнительным отделением Фонда и его заместители);

    2)представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от органов труда и занятости населения, социальной защиты населения, государственной налоговой службы, финансового органа, учреждений Центрального банка Российской Федерации субъектов Российской Федерации);

    3)представительствующих на основе ротации (представители от объединений профсоюзов, работодателей организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

    Управляющий региональным отделением Фонда является председателем координационного совета. Решения координационного совета оформляются  Постановлениями или Приказами  управляющего региональным отделением Фонда.

    Центральные отраслевые координационные советы Фонда создаются при центральных  отраслевых отделениях Фонда и формируются из лиц:

    1)входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением Фонда и его заместители, председатель общероссийского объединения профессионального союза);

    2)представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от Министерства труда Российской Федерации, соответствующего министерства (министерств);

    3)представительствующих на основе ротации (представители работодателей и региональных отделений (филиалов) Фонда). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

    В случаях несогласия координационного совета с решением управляющего отделением Фонда, последний принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует председателя Фонда.

    Ротация членов координационных советов  осуществляется не реже одного раза в  год.

    Члены координационных советов утверждаются председателем Фонда по представлению управляющих отделениями Фонда. Работа членов координационных советов не является платной.