Фонд социального страхования РФ. 11

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

Студента Черняева Никиты Александровича

на тему «Фонд социального страхования РФ»

Работа допущена к защите: ____________

Санкт-Петербург

2013

Содержание

Введение 3

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования РФ 6

1.1 Формирование, структура и управление фонда социального страхования РФ 6

1.2 Задачи Фонда социального страхования РФ 8

1.3 Функции Фонда социального страхования Российской Федерации 8

1.4 Средства Фонда 9

2. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации 13

2.1 Анализ изменения структуры доходов фонда социального страхования РФ 13

2.2 Анализ изменения структуры расходов фонда социального страхования РФ 17

2.3 Анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования РФ 19

3. Проблемы и пути совершенствования Фонда социального страхования РФ 244

Заключение 29

Список использованной литературы 31

Приложения 33

Введение

Актуальность  рассматриваемой темы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. В современных условиях страхование в России развивается по принципам, значительно отличающимся от тех, которые существовали шестьдесят лет назад. В соответствии с этим каждому человеку, не зависимо от того, кем он является в современном обществе, необходимо понимать какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Идея  об обязательном страховании рабочих  в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Первое  послереволюционное положение о  социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало  обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года выплата  пособий была передана непосредственно  предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование  обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей.

С 1 января 1991 года на основании Постановления  Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации¹

Управление  системой обязательного социального  страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.²

Ныне  Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд  социального страхования Российской Федерации является одним из государственных  внебюджетных фондов, относящихся к  единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также, как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан  получателей социальных услуг путевками  на санаторно-курортное лечение, а  также их бесплатного проезда  к месту лечения и обратно  за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении  Правил обеспечения в 2005 году инвалидов  техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан  из числа ветеранов протезами (кроме  зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена  задача по обеспечению инвалидов, отдельных  категорий граждан из числа ветеранов  техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств федерального бюджета.

Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации.

Фонд  организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Целью данной работы является рассмотрение сущности, экономического содержания и функций  внебюджетного фонда социального  страхования.

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования РФ

1.1 Формирование, структура и управление фонда социального страхования РФ

Государственные внебюджетные фонды являются составной  частью финансовой системы Российской Федерации. Правовой основой образования  государственных социальных целевых  фондов являются, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Бюджетный кодекс РФ. Одним из государственных социальных целевых фондов является фонд социального страхования Российской Федерации.

Социальное  страхование – один из видов государственного материального обеспечения населения  при наступлении нетрудоспособности по болезни и в других случаях. Социальное обеспечение народа во всех государствах – одна из важных задач  правительства. Материальную базу осуществления  данных прав составляет фонд социального  страхования.

Фонд  государственного социального страхования  создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 года «О совершенствовании  управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование  трудящихся РСФСР». Впоследствии в  него вносились изменения в целях  усиления гарантий по социальному страхованию. Фонд начал действовать с 1 января 1991 года. До принятия постановления  вопросы социального страхования  находились в ведении профсоюзов.

В настоящее  время Фонд социального страхования  Российской Федерации действует  в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года как самостоятельное  некоммерческое финансово-кредитное  учреждение. Положение о Фонде  социального страхования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101.

Деятельность  фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Этот  фонд является автономным и строго целевым. Он создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования.

Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный  характер (железнодорожного, морского).

Управление  Фондом социального страхования  РФ возложено на правление фонда  и его председателя, который назначается  Правительством Российской Федерации.

Фонд  социального страхования Российской Федерации – централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Он создается страховым  методом с обязательным участием средств предприятий.

Денежные  средства и санаторно-курортные  учреждения фонда являются государственной  собственностью.

В Фонд социального  страхования Российской Федерации  входят следующие исполнительные органы:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

1.2 Задачи Фонда  социального страхования РФ

Основными задачами Фонда являются:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
3. Разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
4. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
5. Сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

1.3 Функции Фонда  социального страхования Российской  Федерации

Фонд  социального страхования Российской Федерации выполняет следующие  функции:

• концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
• обеспечение пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам;
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

1.4 Средства Фонда

Средства  Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства  Фонда социального страхования  Российской Федерации используются на следующие цели:

• выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении или усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений);
• оплата проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет  администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения  контроля за правильным начислением  и своевременной выплатой пособий  по социальному страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию  из представителей администрации и  профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному  страхованию.

Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных в Постановлении о Фонде социального страхования Российской Федерации. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального  страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению только

неналоговые доходы (с 1 января 2011 года):

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;
• доходы от размещения временно свободных средств фонда;
• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления;
• прочие поступления.

Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ.

2. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

2.1 Анализ изменения структуры доходов фонда социального страхования РФ

Таблица 2.1.1

Бюджет  Фонда социального страхования  Российской Федерации сформирован  по доходам: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в 2011 году в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, или 107,83% к уровню 2010 года; в 2012 году в сумме 500 984 772,1 тыс. рублей или 109,19% к уровню 2011 года; в 2013 году в сумме 552 573 636,4 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2012 года.

Рисунок 2.1.1.

Таблица 2.1.2

Важнейшими  составными частями структуры доходной части Фонда являются:

• доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – в 2011 году – 311 087 306,8 тыс. рублей (из них 5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), в 2012 году – 342 058 284,2 тыс. рублей (из них 6 270 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета) или 109,96% к уровню 2011 года, в 2013 году – 378 578 632,3 тыс. рублей (из них 5 600 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета) или 110,68% к уровню 2012 года;
• доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2011 году – 65 219 457,2 тыс. рублей, в 2012 году – 71 675 837,6 тыс. рублей или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году – 79 021 121,6 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2012 года;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета – в 2011 году – из федерального бюджета в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд или 104,3% к уровню 2010 года, в 2012 году – из федерального бюджета в сумме 68 250 650,3 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 000 000,0 тыс. рублей или 105,7% к уровню 2011 года, в 2013 году – из федерального бюджета в сумме 71 973 882,5 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 23 000 000,0 тыс. рублей или 108,9% к уровню 2012 года.

Бюджет  Фонда на 2011 год представлен с предельным объем профицита в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая предельный объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

Предельный объем профицита бюджета Фонда на 2012 год в сумме 4 152 353,0 тыс. рублей или 213,5% к уровню 2011 года и на 2013 год в сумме 7 517 467,0 тыс. рублей или 181% к уровню 2012 года, включая предельный объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2012 год в сумме 334 248,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 650 679,4 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 3 818 104,9 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 5 866 787,6 тыс. рублей.

На период 2011 - 2012 годов в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, применяется понижающий коэффициент страховых взносов в размере 1,9 процента. Выпадающие доходы бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов плательщикам страховых взносов компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда в 2011 году в сумме 4 800 000,0 тыс. рублей, в 2012 году в сумме 5 600 000,0 тыс. рублей.

В 2011 - 2014 годах для указанных категорий  плательщиков установленные в пониженных размерах тарифы страховых взносов  будут постепенно повышаться и с 2015 года будут применяться в размерах, установленных для всех категорий  плательщиков (2,9%). При этом для организаций  и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему  налогообложения, а также уплачивающих единый налог на вмененный доход  для отдельных видов деятельности, пониженные тарифы страховых взносов  действуют только в 2010 году.