Фонд социального страхования РФ. 4

Содержание

Введение 3

1 Социально-экономические и организационно-правовые аспекты функционирования Фонда социального страхования РФ 6

1.1 Понятие, задачи и функции Фонда социального страхования РФ как звена бюджетной системы РФ 6

1.2 Организационная структура и органы управления Фондом социального страхования РФ 10

1.3 Роль Фонда социального страхования РФ в организации системы социального обеспечения в России 11

1.4 Опыт зарубежных стран в формировании систем социального обеспечения 12

2 Характеристика доходов и расходов Фонда социального страхования РФ 16

2.1 Состав, структура и  динамика доходов Фонда социального  страхования РФ 16

2.2 Направления расходования  средств Фонда социального страхования  РФ 18

2.3 Взаимоотношения Фонда  социального страхования РФ с  бюджетом и внебюджетными фондами. 21

3. Проблемы формирования  системы социального обеспечения  в РФ и направления совершенствования  деятельности Фонда социального  страхования РФ 24

3.1 Проблемы формирования системы социального обеспечения в РФ 24

3.2 Направления совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ 27

Заключение  35

Список литературы  38

Введение

Переход к рыночной экономике  привел к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной  системы финансирования. Переход  к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры  хозяйственного механизма. В ходе этого  произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена – общегосударственных  финансов. Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в  том числе и выделение в  их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками  и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической  среды к финансовым средствам.

В настоящее время внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. И одним  из важнейших из внебюджетных фондов является Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования  РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 №600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». С 1994 года в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации Фонд стал самостоятельным специализированным финансово-кредитным учреждением.

Фонд социального страхования  на сегодняшний день один из трех государственных  внебюджетных фондов, действующих на территории РФ (ПФ, ФОМС).

Сегодня актуальным остается вопрос выбора Россией той или иной модели обязательного социального страхования с учетом сложившихся традиций социального обеспечения. Если в начале пути в российском законодательстве просматривались контуры так называемой страховой модели Бисмарка, то к началу XXI в. проявились черты либеральных моделей страхования, основанных не только на распределительных, но и на индивидуально-накопительных началах (модель Бевериджа).

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы курсовой работы объясняется становлением и недостаточной развитостью сферы социального страхования в России, а также и тем, что рынок социального страхования услуг может выступать в качестве важного стабилизирующего фактора экономики.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении функционирования Фонда социального страхования РФ, выявлении проблем формирования системы социального обеспечения в РФ.

В соответствии с поставленной целью были определены задачи:

- изучить социально-экономические и организационно-правовые аспекты функционирования Фонда социального страхования РФ;

- проанализировать состав, структуру и динамику доходов Фонда социального страхования РФ;

- выявить проблемы формирования системы социального обеспечения в РФ;

- рассмотреть направления совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ.

Предметом исследования является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Объектом исследования является практика социального страхования в России и работа фонда социального страхования.

В ходе работы над курсовой работой были проведены:

- анализ литературы по существующей теории и практике в области социального страхования;

- анализ статистических данных по работе Фонда социального страхования.

При выполнении курсовой работы использовалась следующая информационная база:

- интернет-ресурсы;

- законодательные и нормативные акты;

- учебные издания и учебно-практические пособия;

- материалы периодических изданий газет и журналов;

- энциклопедии.

1. Социально-экономические и организационно-правовые аспекты функционирования Фонда социального страхования РФ
1. Понятие, задачи и функции Фонда социального страхования РФ как звена бюджетной системы РФ

Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально  новой экономической и финансовой политики объективно обусловили выделение  новых звеньев финансовой системы, среди которых важное место занимает Фонд социального страхования (рис. 1).

Рисунок 1 – Финансовая система  РФ

2 июня 1903 года с высочайшего  соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

Система обязательного социального страхования в нашей стране функционировала и в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и сегодня.

Фонд социального страхования  РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 №600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. и др. нормативными актами.

Создание в 1991 году Фонда  социального страхования РФ, в качестве автономно функционирующего учреждения, является началом очередного этапа реформирования системы обязательного социального страхования в РФ.

В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые функции Фонда заключаются в:

• регулировании финансовых потоков;
• аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального страхования;
• обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово-контрольные функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффективное, рациональное ее функционирование.

Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных мероприятий.

Значительная часть средств направляется на финансирование обеспечения в порядке государственного социального страхования в регионах, находящихся в сложном социально-экономическом положении.

Система государственного социального  страхования в РФ успешно выполняет  возложенные на нее функции, обеспечивая  осуществление выплат разнообразных  социальных пособий.

Таким образом, Фонд государственного социального страхования является важнейшим экономическим инструментом в системе мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующих в трудовом процессе. Он представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, являются федеральной  собственностью. Денежные средства Фонда  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

2. Организационная структура и органы управления Фондом социального страхования РФ

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 №101, и состоит из:

• региональных отделений;
• центральных отраслевых отделений;
• филиалов отделений.

Региональные отделения  и центральный аппарат Фонда осуществляет контроль:

• за своевременным и правильным начислением работодателями страховых взносов;
• за целевым использованием страховых средств, обоснованностью назначения и выплат различных пособий;
• поступлением средств по частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение.

Распределением средств  социального страхования на предприятии занимаются руководитель и главный бухгалтер, которые несут ответственность за правильность их использования. При этом рассмотрение спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному страхованию, а также распределения путевок на санаторно-курортное лечение, семейный отдых и т.д. должны осуществляться на этом предприятии комиссией по социальному страхованию.

3. Роль Фонда социального страхования РФ в организации системы социального обеспечения в России

Социальное обеспечение - установленная государством и гарантированная  Конституцией РФ система материального  обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а  также в других предусмотренных  законом случаях. [9]

Главная цель социального  обеспечения состоит в том, чтобы  оказать необходимую помощь конкретному  человеку в сложной жизненной  ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в настоящее время является адресность социальных выплат.

На современном этапе  просматриваются две основные функции  в системе государственного социального  обеспечения: социальные выплаты и  система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и  других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о  социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

В широком смысле под государственным  социальным обеспечением понимаются все  денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее  время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия  и другие выплаты, установленные  законодательством Российской Федерации.

Социального обеспечения  в России включает в себя следующие  виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца,  за выслугу лет, социальные):

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным  и одиноким матерям, на детей  в малообеспеченных семьях и  военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание  престарелых и инвалидов в  специальных учреждениях (домах-интернатах);

- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов. [2]

Функции по социальному обеспечению выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, отдельные учреждения и организации. Часть этих функций возложена и на Фонд социального страхования РФ.

В частности, специальные  пособия, связанные вопросами материнства, а также пособия по временной  нетрудоспособности выплачиваются за счет Фонда социального страхования.

4. Опыт зарубежных стран в формировании систем социального обеспечения

Сегодня в Европе существуют три типа моделей обязательного  социального страхования, которые  различаются принципами создания материальной базы. [5]

1. Модель Бевериджа распространена  в Великобритании, Ирландии и  некоторых других странах Северной  Европы. Здесь финансирование идет  через налоговую систему, поэтому  бюджет социального страхования  напрямую зависит от формирования  государственного бюджета.

2. Модель частного страхования  в основном распространена в  Бельгии, Финляндии и Португалии. Здесь обязательное социальное  страхование строится исключительно  на коммерческой деятельности  частных страховых компаний.

3. Модель Бисмарка используется  в Германии, Австрии, Люксембурге,  Франции, Италии. Она простроена  на основе принципа сбора страховых  взносов, установленных в соответствии  со страховыми тарифами. Но обязанность  по компенсации производственных  несчастных случаев не входит  в сферу государственной ответственности,  а возлагается на особые структуры  – так называемые бесприбыльные  корпорации «публичного права», которые, тем не менее, ведут  свою работу под контролем  государственных органов. Таким  образом, эта модель сочетает  принципы и государственной и  частной форм социальной защиты.

Основная концепция этой системы состоит в том, что  ответственный за компенсирование  в результате наступления страхового случая, должен иметь возможность  принимать меры по его предотвращению. То есть предприниматель должен быть заинтересован в снижении профессиональных рисков, должен стремиться к профилактике несчастных случаев.

Важно отметить следующие  особенности этой системы:

• независимость бюджета страховых товариществ от государственного финансирования;
• организационную самостоятельность отдельных страховых товариществ;
• самоуправляемость и постоянный взаимоконтроль работодателей и работников на всех уровнях;
• расширение поля деятельности, включение в сферу интересов не только компенсации, но и реабилитации и профилактики.

Многолетний опыт немецких страховых компаний свидетельствует, что профилактика выгоднее компенсации, а реабилитация в случае страхового случая выгоднее пенсионного содержания.

При наступлении страхового случая компенсация временной нетрудоспособности разделяется так: первые шесть недель оплачивает предприниматель, затраты  в следующие шесть недель берет  на себя профессиональное товарищество. Фонды профессиональных товариществ  складываются из законодательно установленных  страховых тарифных взносов. Они  имеют целевое назначение и полностью  оплачиваются предпринимателем. Эти  расходы входят в себестоимость  продукции. Средства фонда могут  быть пущены в оборот, на них может  быть приобретено имущество, которое  считается корпоративной собственностью. Единой ставки страхового тарифа в  Германии нет, каждое профессиональное товарищество выплачивает особую ставку. Профессиональные товарищества, как  правило, имеют значительное имущество: специализированные клиники, санатории, профилактории, спортивные комплексы.

Итак, в данной модели построения системы социального страхования  следует отметить бипартизм в  управлении. Она основывается на организационных  принципах самоуправления. Но государство  определяет специальным законом  общие рамки партнерских взаимоотношений  субъектов производственного процесса.

Самоуправление системы  социального страхования в Германии осуществляется путем выборов, которые  проводятся в стране раз в шесть  лет. Предприниматели в них участвуют  опосредованно, через единый согласованный  список своих представителей во все  органы самоуправления. Страхуемых зачастую представляют организации социально-политической направленности, в том числе и  профсоюзы. Данная система применяется  в Германии с 17 мая 1871 года, когда  был издан королевский указ о  ее создании. Теперь она является базовой  для других отраслей социального  страхования, для пенсионного и  медицинского.

В страховой системе Франции, также основанной на модели Бисмарка, сочетается социально-страховой тариф  и социальный налог. То есть немалое  значение в ней имеют и принципы, разработанный Бевериджем. 

Организационная структура  французской модели социального  страхования строится следующим  образом:

• национальная касса медицинского страхования;
• национальная касса пенсионного страхования;
• национальная касса семейных пособий;
• центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального  обеспечения. Принципы представительства  в национальном союзе единообразны для системы социального страхования  в целом: 40% составляют работники (как  правило, это деятели профсоюзов), 40% - работодатели, 20% - принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и  Минфина, обладающих блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация –  национальная касса семейных пособий. Это орган проведения демографической  политики государства. В настоящее  время семейные пособия поглощают  порядка 2,6% ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта система еще более развита  – там на нее расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во Франции сегодня превышает  оборонный бюджет страны. Но следует  заметить, что система социальной защиты населения Франции находится  в глубоком кризисе. В послевоенные годы страна переживала экономический  подъем, и государство позволило  себе развитие щедрой системы социального  обеспечения, поддерживать который  становится все труднее.

2. Характеристика  доходов и расходов Фонда социального  страхования РФ

2.1 Состав, структура  и динамика доходов Фонда социального  страхования РФ

Источниками финансовых ресурсов фонда длительное время были страховые взносы работодателей, уплачиваемые ими до 2001 г. на основании федеральных законов о тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды, принимаемых ежегодно в размере 5,4% от выплат в денежной и натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Плательщиками взносов в фонд социального страхования являлись все организации, осуществляющие деятельность на территории РФ. Устанавливался перечень выплат, на которые начислялись страховые взносы, а также перечень, на которые они не начислялись.

Начиная с 2001 г. основным источником денежных средств фонда являлся единый социальный налог (с 01.2010 г. – страховые взносы, установленные ФЗ-№212), отчисления от единого сельскохозяйственного налога и налога на вмененный доход. Источниками финансовых ресурсов фонда также являются доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольные взносы граждан и юридических лиц, ассигнования из федерального бюджета, кредиты Банка России и пр. доходы.

Таким образом, к основным источникам формирования средств Фонда  государственного социального страхования  относятся:  [3]

- средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;

- средства федерального бюджета;

- средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;

- другие поступления и взносы.

Структура доходов бюджета  ФСС РФ с 2007 по 2009 года представлена в таблице 1. [6]

Таблица 1 – Структура  доходов бюджета ФСС с 2007-2009 года

Из приведенных данных в таблице 1 видно, что с 2009 года в  бюджете ФСС резко заметен  дефицит бюджета и составляет 70,7 млн. руб.

С 2008 года увеличилась на 23% сумма доходов по обязательному  социальному страхованию по сравнению  с 2007 годом, а также на 24% увеличилась  и сумма доходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что вызвано внесенными изменениями в законодательство РФ.

Динамика доходов бюджета  ФСС РФ с 2007 по 2009 года представлена на рисунке 2.

Из приведенной диаграммы  видно, что существенную долю в общей  сумме доходов бюджета ФСС  занимают доходы, получаемые по обязательному  социальному страхованию: 65% - в 2007 году, 64% - в 2008 году, 53% - в 2009 году.

Рисунок 2 - Динамика доходов бюджета ФСС РФ с 2007 по 2009 года

Анализируя данные таблицы 1 и диаграммы, представленной на рисунке 2 можно сделать вывод, что доходы Фонда в настоящее время формируются  за счет сумм единого социального  налога (ЕСН) и страховых взносов  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ОССНС).

2.2 Направления  расходования средств Фонда социального  страхования РФ

Средства фонда социального страхования с учетом его назначения и решаемых задач направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ритуальные услуги (погребение);
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Из средств фонда государственного социального страхования выплачивается полностью или частично приобретение трудящимся разнообразных путевок в санатории, дома отдыха, детские лагеря и т. п.;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда;
• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и т.п.
• на финансовое обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов, содержание санаториев-профилакториев, ремонт и аренду оздоровительных лагерей, внешкольное обслуживание детей и т. д.[3]

Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего, пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных или центральных отраслевых отделениях (филиалов) Фонда социального страхования РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За нарушение этого положения к работодателям применяются штрафные санкции: