Фонд социального страхования РФ – проблемы и перспективы развития

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

финансовый университет

при правительстве российской федерации

ярославский филиал

Кафедра финансов, страхования и налогов

                          

 

 

 

                         курсовая РАБОТА

Дисциплина: «Финансы»

Тема №:_________

        Название темы:  Фонд социального страхования РФ     – проблемы и перспективы  развития

     Выполнил студент:    Осипова М.М.

  

         Направление подготовки:   Финансы и кредит

  

Курс, форма обучения  4-й курс, БЭ, день

  

Студенческий билет №:  100.31/120288

  

                 Проверил:  Левашов О.А.

  

Ярославль 2013




 

Содержание

    

 

Введение…………………………………………………………………..3

 

  1. Сущность и особенности Фонда Социального Страхования Российской Федерации…………………………………………………...5

1.1.Правовое положение  Фонда социального страхования  ………… ….5

1.2. Фонд социального страхования - задачи и система организации…..7

 

  1.   Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования……......................................................................................14

2.2. Основные проблемы развития Фонда социального страхования...…14

2.3. Перспективы развития  Фонда социального страхования……………20

 

Заключение................................................................................................25

Список использованных источников и литературы…………..…...28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

          В данной работе рассматривается «Фонд социального страхования в Российской Федерации, его проблемы и перспективы развития».

Актуальность  выбранной темы обусловлена целым рядом причин. Одна из основных черт рыночных отношений - наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации социального страхования в условиях рыночной экономики. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также концептуальных подходов и формирующейся законодательной базы.

Трудоспособное  население в своем большинстве  — это работники по найму, и  заработная плата — их единственный источник доходов, благосостояния и  благополучия. На базе отчислений от заработков строится весьма эффективная система социальной защиты в форме социального страхования, которое в определенных параметрах регулируется государством.  Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие "человеческого капитала" и в итоге способствуют стабилизации общества. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время отсутствия стабильности в государстве. Однако, несмотря на кризис, Фонд социального страхования продолжает выполнять свои обязательства в полном объеме. Основной источник его пополнения - отчисления предприятий, а также инвестиционная деятельность, которую в условиях кризиса пришлось сократить почти на 20 %. Из средств фонда выплачиваются пособия при рождении ребенка и при потере трудоспособности, оплачиваются детский отдых и родовые сертификаты. При этом руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ идет по плану

Объектом исследования в данной работе является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Целью исследования является рассмотрение особенностей деятельности Фонда Социального страхования (ФСС) в РФ. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: определение сущности, цели, задачи, структуры и управления фонда; рассмотрение проблем и перспектив развития фонда.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Во введении показывается актуальность выбранной  темы, цель и задачи, способствующие её достижению, уточняются предмет  и объект проводимого исследования. В первой главе раскрывается современная система социального страхования в России, правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации , а так же его цели, задачи и система организации. Во второй главе исследуются действующие проекты, насущные проблемы и перспективы развития ФСС РФ. В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы по изучаемому явлению, определяются возможные причины проблем в изучаемом явлении и пути их решения.

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность и особенности Фонда Социального Страхования Российской Федерации.

 

1.1.Правовое  положение Фонда социального  страхования РФ.

        Фонд социального страхования  Российской Федерации был создан  в 1990г. в соответствии с постановлением  Совета министров РСФСР от 25 декабря  1990г. в целях управления средствами  государственного социального страхования  России.1 

         Фонд социального страхования является самостоятельным государственным  финансово-кредитным учреждением, созданным  при Правительстве РФ. Денежные средства данного Фонда являются государственной  собственностью, но не входят в состав федерального бюджета или бюджета  субъекта РФ. Большая часть денежных средств, составляющих бюджет Фонда  социального страхования, реализуется  в государственных ценных бумагах  со сроком обращения не более 1 года. Управление денежными средствами Фонда  социального страхования находится  в руках органов государственной  власти. Бюджет данного внебюджетного  государственного фонда подлежит рассмотрению и утверждению в Государственной  Думе РФ, а операции по исполнению бюджета  осуществляются Федеральным казначейством.

Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также Положением о нем.

Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.2

Нормативные акты, регулирующие деятельность ФССРФ:

Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах  обязательного социального страхования" .

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 12.02.94г. № 101

Постановление Правительства Российской Федерации  от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые  взносы в Фонд социального страхования  РФ"

Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации  от 2 марта 2000 г. № 184

Инструкция  о порядке расходования средств  Фонда социального страхования  РФ, утвержденная Постановлением Фонда  социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11

Акты, регулирующие обеспечение  по государственному социальному  страхованию:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации

2. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями

3. Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1

Инструкция  о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального  страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21

Разъяснение Министерства труда и социального  развития Российской Федерации и  Фонда социального страхования  Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами" .

Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 309 .

 

1.2 Фонд социального страхования - задачи и система организации.

 

Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную систему  материального обеспечения граждан  в старости, в случае временной  или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма социального страхования - взносы, целевые фонды и социальные выплаты.

Выполнение  основных функций государства в  сфере социального страхования  возложено на Фонд социального страхования  Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  пособия на погребение усопших.

Можно выделить следующие основные направления  развития финансового обеспечения  социальной защиты населения в Российской Федерации:

1. обеспечение  адресности социальной помощи;

2. приведение  расходных обязательств в соответствие  с доходными возможностями органов  власти, которые уполномочены финансировать  социальную помощь населению;

3. повышение  эффективности социальной помощи. Повышение эффективности социальной  помощи может быть достигнуто  за счет повышения адресности  социальной поддержки и предоставления  равных возможностей в социальной  поддержке тех граждан, которые  реально в ней нуждаются .

Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию по следствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Действие обязательного социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории граждан, уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

Организация социального страхования предусматривает  использование следующих понятии  и терминов:

1. страховой взнос - обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

2. тариф страхового взноса - ставка страхового взноса установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

3. социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

4. страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

5. обеспечение по обязательному социальному страхованию - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

6. страховой стаж - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

7. средства обязательного социального страхования - средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.3

Основная  задача ФСС - выплата страхового обеспечения  по следующим видам социальных страховых  рисков.

1. необходимость получения медицинской помощи;

2. временная нетрудоспособность;

3. трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4. материнство;

5. инвалидность;

6. наступление старости;

7. потеря кормильца;

8. признание безработным;

9. смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении .

       Основными задачами ФСС РФ является распределение денежных средств Фонда на:

1. Выплату  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, на погребение;

2. Санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, предусмотренные  законодательством (частичное содержание  санаториев-профилакториев, саноторных  и оздоровительных лагерей для  детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и др.);

3. Обеспечение  текущей деятельности, содержание  аппарата управления Фонда;

4. Финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих  государственную защиту трудовых  прав работников, охрану труда  (включая подразделения надзора  и контроля за охраной труда);

5. Проведение  научно-исследовательской работы  по вопросам социального страхования и охраны труды;

6. Осуществление  иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.4

        Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Председатель  ФСС руководит деятельностью  фонда и несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между  заместителями, вносит проект бюджета  ФСС на утверждение в правительство  РФ.

Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда социального страхования РФ .

Руководство отделениями фонда социального  страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы  осуществляют регистрацию страхователей  и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования  в регионе или отрасли; устанавливают  для страхователей нормативы  расходов, необходимые для обеспечения  государственных гарантии по социальному  страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов  фонда; выполняют аккумуляцию страховых  взносов для создания резервов, принимают  решение об использовании свободных  денежных средств; разрабатывают проекты  бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют  о своей деятельности фонд.5

          В отличие от бюджетной системы государственные внебюджетные фонды социального назначения профицитны, т.е. доходы превышают расходы.

Доходная  часть внебюджетных фондов социального  назначения формируется главным образом за счет:

- страховых  взносов суъектов хозяйствования;

- доходов  от инвестирования части временно  свободных средств Фонда в  ликвидные государственные ценные  бумаги и банковские вклад,  в банковские вклады эти средства  ФСС помещают в пределах средств,  предусмотренных в бюджете Фонда  на очередной период;

- добровольных  взносов граждан и юридических  лиц, поступления иных финансовых  средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований  из федерального бюджета Российской  Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций)  лицам, пострадавшим вследствие  радиационных аварий и их последствий,  а также в других установленных  законом случаях;

-прочих  доходов.

Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.

В Фонд социального  страхования Российской Федерации  входят следующие исполнительные органы:

–региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  на территории субъектов Российской Федерации;

–центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

–филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о фонде. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального  страхования Российской Федерации.

 

Глава 2. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования.

 

2.1. Основные проблемы развития Фонда социального страхования РФ.

      В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального страхования. Необходимость ее проведения вызвана рядом причин, среди которых главная - переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются возможности граждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргинальные слои.

     С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе социального страхования оказались весьма тяжелыми и болезненными. И это - в обстоятельствах, когда самый сложный участок реформационного пути в данной сфере еще не пройден. Трудности в значительной степени обусловливаются отставанием в концептуальном и правовом обеспечении этого среза реформ.

       Осуществляющийся в стране процесс реформирования лишает систему социального обеспечения ее прежнего основного гаранта - стабильных поступлений из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.

                 Предпринимаемые в настоящее время попытки перехода от модели социального обеспечения к модели социального страхования основаны на том, что он должен ориентироваться на мировую и отечественную практику. Это означает, что формирование системы социального страхования связано с принципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и актуарных расчетов, реализоваться в совокупности автономных, самоуправляемых товариществ. 6

       Нынешняя система социального страхования страховой по своей сути все еще не является. Она, в основном, все еще, как и прежде, выполняет функцию социального обеспечения со всеми вытекающими отсюда последствиями. Размер страховых взносов и сейчас не увязан с уровнем социального и профессионального риска, с объемом прав и гарантий страхователей и застрахованных, причем и те, и другие остаются отстраненными от участия в управлении фондами.

        Далее, существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и централизованного государственного распределения образовавшихся из них средств делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальным страхованием (болезнь, несчастные случаи на производстве, льготные пенсии за работу во вредных условиях труда и т.д.), взносами работодателей (предприятий) и получением застрахованными пособий, пенсий, медицинской помощи.

        Не достигли надлежащего развития институты (государственные, профсоюзные, страховые, общественные), которые могли бы эффективно осуществлять оценку социальных и профессиональных рисков, информационно-статистическое и кадровое обеспечение системы социального страхования. Активизация работы в этом направлении тем более актуальна потому, что существенное отставание в развитии страховых механизмов происходит в условиях все более ощутимого нарастания негативных тенденций.

        Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования можно отметить две.

        Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

       Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система - один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). У нас же на сегодня ни один из субъектов страхования не играет адекватной его природе роли и не обеспечивает выполнение присущих только ему функций. Так, работодатели и работники до сих пор не допускаются к управлению фондами. В конечном итоге это подрывает социальную защиту трудящихся, не удовлетворяет минимальные потребности в ней, хотя на работодателей и ложится непомерно тяжкое бремя совокупных платежей по страхованию.7

       Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает "прозрачности"; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники.

        С января 2010г.в соответствии с  Федеральным законом от 24 июля 2009 №212-ФЗ источником доходов государственных  внебюджетных фондов вместо единого  социального налога стали страховые  взносы, которые перечисляются отдельно  в Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования РФ и фонды медицинского  страхования. Проблема в том,  что действие закона не распространяется  на взносы на обязательное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами.8 Главная цель нововведения - наполнить деньгами пенсионную систему и систему социального страхования. Сильнее всего изменения должны были коснутся предприятий, работающих на упрощенной схеме налогообложения. Они были освобождены от уплаты ЕСН и платили только взнос на обязательное пенсионное страхование - ставка 14%. На 2010 год нагрузка на них осталась той же, 14%, а вот с 1 января 2011 года "упрощенцам" пришлось платить взносы во внебюджетные фонды, как всем (34%, которые складываются из 26% в ПФР, 2,9% в ФСС, 2,1% в ФФОМС, 3% в ТФОМС).9