Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы. 15

 Федеральное агенство по образованию

ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Кафедра финансов, бюджета и страхования

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина  ФИНАНСЫ

Тема№23

Название темы Фонд социального страхования РФ и его роль

в развитии социальной сферы

Москва 2012

 Содержание

Приложение                                                                                                         

Введение

Социальное страхование  — одна из основных форм социального  обеспечения граждан, представляющая собой систему (государственную  и общественную) денежного и материального  обеспечений граждан при достижении ими пенсионного возраста, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, в целях охраны их здоровья. Социальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей.

Для социально-ориентированной  экономики, построение которой в  Российской Федерации в последние  годы называлось и называется одним  из главных приоритетов, социальное страхование является очень важным инструментом реализации государственной  социальной политики. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту группы населения, которые в силу некоторых причин не могут работать и получать оплату за труд. Разумная система федерального социального страхования граждан – одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности в стране. А также это один из главных инструментов обеспечения социального прогресса.

Приняв во внимание значение социального страхования и его  влияние на общественные процессы. Во многих странах созданы системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Сегодня система социального страхования стала важнейшим и необходимым элементом социально-экономических отношений современной России.

Фонд социального страхования  РФ играет далеко не последнюю роль в социальном страховании. Из бюджета  Фонда финансируются расходы, связанные  с обеспечением выполнения государственных гарантий в системе социального страхования, таких как выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечений и оздоровление работников и членов их семей, а также других гарантий государственного социального страхования. На данный момент Фонд представляет собой специализированную многоуровневую структуру, в которую входят региональные отделения во всех субъектах РФ, является вторым по величине аккумулируемых денежных средств (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом.

 Целью данной работы  является рассмотрение сущности  и особенности функционирования  фонда и его место  в бюджетной  системе России. В первой главе  данной работы будут раскрыты цели и задачи функционирования Фонда, его состав, источники поступления средств и мероприятия, на которые направляются средства Фонда. А также бюджет, руководство и современное состояние Фонда социального страхования.

Во второй главе с  помощью данных из федеральных законах об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, представляющих информации с 2005 по 2011 годы, будут рассмотрены особенности доходов и расходов Фонда, проанализирована их динамика и структура. Для осуществления данной операции будут использованы структурные и динамические методы исследования.

В третьей главе будут  рассмотрены перспективы развития Фонда, проанализированы официальные  предложения по его развитию и  обоснованы направления его дальнейшего  совершенствования.

1. Фонд социального  страхования его цели, задачи  и система организации

1.1 История создания Фонда  социального страхования и его  основные этапы, цели.

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.                                                                              Спустя 14 лет  2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».                                                                       Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.                               Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.   В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.                           С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (смотри:

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»,

Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации

Управление системой обязательного социального страхования  осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.                                                  Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.                                                    В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.                                                                                     С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.                                                                                                                    В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"  на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.                                    Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.                                                                                                               Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников

1.2 Основные задачи Фонда.

• обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

           1.3 Организационная структура и бюджет Фонда

С точки зрения организации  фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, имеющим региональные отделения во всех субъектах. Его имущество является собственностью государства, которое передано фонду в оперативное управление. В состав фонда входят:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда

Региональные отделения фонда  образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:

• регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;
• устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;
• аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;
• разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;
• производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;
• организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда [11, c. 279-283].

Распорядители средств Фонда - председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда – управляющий  и главный бухгалтер отделения  Фонда. Управление Фондом социального  страхования осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Для обеспечения деятельности Фонда  создан центральный аппарат, а в региональных отделениях — аппараты органов Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. При Фонде образуется правление — коллегиальный орган. Заседания правления проходят по мере необходимости. Состав правления Фонда численностью 32 человека формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители), представительствующих на постоянной основе (от Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы), представительствующих на основе ротации (от общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей, региональных отделений Фонда). Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год. [3].

Правление Фонда рассматривает:

• задачи Фонда и совершенствование государственного социального страхования;
• проект бюджета Фонда и его исполнение;
• проекты размера тарифов страховых взносов;
• участие в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;
• контрольно-ревизионную деятельность.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию, проведением оздоровительных  мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию. [10, c. 400-403].

Бюджет Фонда –  форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемого  вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенного для реализации прав граждан на обязательное социальное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Бюджет Фонда составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составными частями бюджета Фонда являются: доходы бюджета Фонда по региональным отделениям и центральному аппарату Фонда, внутриведомственная роспись расходов Фонда по региональным отделениям и центральному аппарату Фонда, а также источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Проект бюджета Фонда  социального страхования составляется органами управления фонда на очередной  финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджет Фонда по представлению  Правительства Российской Федерации принимается в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае внесения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную  Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 Бюджетного Кодекса.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

2.1 Доходы и расходы Фонда социального страхования

В соответствии со статьей 146 бюджетного кодекса РФ «Доходы  бюджетов государственных внебюджетных фондов» в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации зачисляются следующие виды доходов:

• страховые взносы (70%);
• налоги и неналоговые доходы;
• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;
• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
• безвозмездные поступления;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
• прочие поступления.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает пополнение фондов обязательного страхования путем регулярных взносов, собираемых со всех работающих граждан России. Согласно закону, облагаемая взносами база на обязательное страхование определяется не налоговым кодексом России, а специальным ежегодным принимаемым федеральным законом, другими правовыми актами, принятыми на государственном уровне. Ежегодно утверждаются страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Сбор взносов происходит согласно правилам, утвержденным постановлением 184 от 02.03.2000.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование взимаются  по всем видам дохода застрахованных, независимо от источников их выплаты. Это значит, что страховые взносы начисляются не только на оплату труда, но и на другие выплаты, непосредственно не связанные с результатами трудовой деятельности. До отмены единого социального налога примерно 62% всех доходов ФСС РФ обеспечивал именно этот источник. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  давали при этом почти 17% доходов ФСС РФ.

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

1) Министерство обороны  РФ, Министерство внутренних дел  РФ, Федеральная служба безопасности  РФ, Федеральное агентство правительственной  связи и информации при Президенте  РФ, Федеральная служба охраны  РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная пограничная служба РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, Министерство юстиции РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ;

2) общественные организации  инвалидов, предприятия, находящиеся  в собственности этих организаций,  а также предприятия и организации,  созданные для осуществления  их уставных целей.

Также существует перечень доходов, с которых взносы на страхование  не взимаются, он установлен постановлением Правительства РФ N 765 от 07.07.99.

Средства фонда используются на следующие мероприятия:

• выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности;
• выплаты на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия;
• оплату путевок, проезд и питание работников и их детей в санаторно-курортных учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на территории России аналогичных учреждений;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деятельности и содержание аппарата управления фонда;
• финансирование подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работников и охрану труда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.

Средства социального страхования  являются централизованными и не зачисляются на личные счета застрахованных. Выплата пособий, оплата путевок в оздоровительные заведения, финансирование других мероприятий осуществляются непосредственно через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет непосредственно администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера организации.

Страхователь не вправе приостановить  выплату пособий по государственному социальному страхованию даже в  том случае, когда фактические  расходы превышают сумму начисленных страховых взносов. Недостающая сумма возмещается страхователю в десятидневный срок по получении от него расчетной ведомости за отчетный период (квартал) путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа фонда на расчетный или текущий счет страхователя. [11, c. 281-284].

Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных  мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных. Примерно 75% взносов на социальное страхование остается в распоряжении страхователя. По истечении финансового года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактических расходов над суммой начисленных страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда. [12, c. 285-288].

2.2 Структура и анализ доходов Фонда социального страхования РФ в период с 2005 по 2011 годы

Исходя из федеральных  законов об исполнении бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации в период с 2005 по 2010 года, в бюджет Фонда социального страхования  зачисляли следующие виды налогов:

• Налоговые и неналоговые доходы включающие:

• Единый социальный налог (c 2010 страховые взносы);

• Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• Налоги на совокупный доход;
• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• Штрафы, санкции, возмещение ущерба.
• Безвозмездные поступления (от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации):
• Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования РФ на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;     
• Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджету ФСС РФ на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в  послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни              
• Средства федерального  бюджета, передаваемые  бюджету Фонда социального  страхования на покрытие дефицита бюджета ФСС РФ.

На основании этого  структура (основных) доходов Фонда  будет иметь следующий вид: