Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы. 6

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Филиал  в г. Барнауле

 

 

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

Курсовая  работа

 Финансы 

Тема №23 «Фонд социального страхования  РФ и его роль в развитии социальной сферы»

 

 

 

 

 

 

 

Студентка	Салькова Ксения Викторовна
Специальность	Финансы и кредит
Образование   № личного дела	Первое высшее   08ФФБ0702
Группа	4Фкп-3
Преподаватель	Воронова Надежда Анатольевна

Барнаул 2012

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования РФ……………………………………………………………………………………6

1.1.Формирование, цели, задачи Фонда социального страхования РФ………6

1.2.Система  организации ФСС РФ…………………………………………….9

1.3.Опыт  зарубежных стран в сфере социального страхования……………15

1.3.1. История развития государственного социального страхования….16

1.3.2. Пенсионные  реформы………………………………………………..19

2. Особенности  доходов и расходов Фонда социального  страхования РФ…21

2.1. Виды доходов и расходов ФСС………………………………………….21

2.2. Бюджет  ФСС и его анализ………………………………………………..23

3.Направления развития Фонда социального страхования РФ (2012-2014 гг.)..30

Заключение………………………………………………………………………….35

Список используемой литературы……………………………………………….37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-2-

 

Введение.

       В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счёт бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления. Их задачей является финансирование учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.)

         Внебюджетные фонды – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих целевое назначение. Они, как и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Бюджетные  фонды. [5;c.392]

-3-

      В данной работе мы рассмотрим непосредственно Фонд социального страхования РФ. Страхование – одна из древнейших форм общественных отношений. Первоначальный  смысл рассматриваемого понятия связан со словом «страх». Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и т.п.

       Рискованный характер общественного производства – главная причина беспокойства каждого собственника. На этой почве возникла идея возмещения материального ущерба. Социальное страхование распространяется прежде всего, на активное, занятое население и финансируется за его счёт, а также за счёт работодателей. Оно основывается на анализе различных социальных рисков.

      Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Реформы, происходящие в России, направленные на реформирование прежде всего рыночных отношений, касаются и страхования. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. Поэтому для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

     Объектом исследования курсовой работы является Фонд социального страхования, предметом – система социального страхования.

 

 

-4-

     Цель работы – выявить направления развития Фонда социального страхования.

    Для достижения цели формируются  следующие задачи:

- показать  причины создания Фонда;

- охарактеризовать  современную систему организации Фонда;

- рассмотреть  зарубежный опыт в сфере социального  страхования;

- проанализировать  динамику и структуру социального страхования;

- рассчитать темпы прироста.

     В ходе выполнения данной работы  использовались следующие методы  исследования: сбор теоретической  информации, анализ, сравнение и  систематизация.

     

 

 

 

 

 

 

 

 

-5-

1. Сущность и особенности функционирования  Фонда социального страхования  РФ.

1.1.Формирование, цели, задачи  Фонда социального страхования  РФ.

      Фонд социального страхования Российской Федерации был создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г в целях управления средствами государственного социального страхования России.

 

Рис.2 Логотип Фонда социального страхования РФ [13]

       Фонд социального страхования Российской Федерации  управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами, указами Президента, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.  

-6-

        Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

 

Основными задачами фонда  являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а  также другие цели государственного социального страхования;
2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3. разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
4. организация работы по подготовке и повышению квалификации

специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной  работы среди страхователей и  населения по вопросам социального  страхования.

5. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. [5; c.146]

 

-7-

       Социальное страхование  существует в различных видах  и зависит от причин потери  заработка: страхование от несчастных  случаев, на случай болезни,  по старости, по инвалидности, страхование  материнства, на случай потери кормильца и по безработице. Оно имеет разные формы и соответствующие способы их организации: обязательное, добровольное а также ряд переходных форм, таких как «условно обязательное страхование».       

         В Декларации прав человека социальное страхование определено как форма социальной защиты при наступлении случая социального риска и потери средств существования по независящим от человека причинам. Отсюда следует, что цель социального страхования – обеспечить трудящимся, прежде всего, экономическую защиту при наступлении разных случаев, которые приводят к потере дохода и утрате возможности заработка. К такого рода страховым случаям относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребёнка и уход за ним, смерть и др.

        Система социального  страхования характеризуется также принципом солидарности, что означает: размер взносов зависит от величины доходов страхуемого, а получаемые по системе социального страхования услуги – от состояния его здоровья и соответствующих потребностей. Важно подчеркнуть: социальное страхование финансируется за счёт страховых взносов как трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторых случаях за счёт госбюджета. [1; с 201-204]

 

 

 

 

 

 

 

-8-

1.2. Система организации ФСС РФ.

       Управление фондом социального страхования РФ осуществляется правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

       Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

       Председатель фонда социального страхования назначается Правительством РФ.

Председатели фонда:

Малахаткина Наталья Дмитриевна (1991—1993)

Шатыренко Юрий Павлович (29 сентября / 10 декабря 1993 — 29 мая 1996)

Косарев Юрий Алексеевич (4 ноября 1996 — 14 апреля 2004)

Карелова Галина Николаевна (14 апреля 2004 — 13 декабря 2007)

Калашников Сергей Вячеславович (25 марта 2008 — 29 января 2010)

И. о. председателя Фонда Рау Людмила Николаевна (29 января 2010 — 15 мая 2010)

Афанасьев Сергей Анатольевич —  с 15 мая 2010.  [13]

-9-

      

        Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Состав правления Фонда численностью 35 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации) и представительствующих на основе ротации (8 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 8 представителей от общероссийских объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год.  [6]

       Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются Постановлениями или Приказами председателя Фонда. Заседания правления назначаются председателем Фонда (при его отсутствии - первым заместителем председателя Фонда). В случае несогласия правления Фонда по основным вопросам деятельности Фонда с решением его председателя последний принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует Правительство Российской Федерации.

       Работа членов правления Фонда не является платной. Расходы членов правления Фонда, связанные с работой в правлении (командировочные и другие), оплачиваются за счет средств Фонда.

-10-

        Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. ФСС совместно с Государственной налоговой инспекцией осуществляют контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов. Кроме того, с участием профсоюзов ФСС

контролирует расходование средств, выделенных и предоставленных в  распоряжение предприятий и организаций. [1;c.436-437]

Рассмотрим из чего образуются средства фонда социального страхования:

1. за счёт страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
3. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
4. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
5. добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещённых законодательством;
6. ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов,

связанных с предоставлением льгот  лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также  в других установленных законом  случаях;

7. прочих доходов.  [5;c.400]

-11-

      Начертим схему  финансовых потоков. Она даёт представление о финансовых взаимоотношениях ее субъектов.

 

 

 

 

 

Рис.3 Финансовые взаимоотношения субъектов ФСС РФ

       В частности, в ней отражено то положение, что большая часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно 1/4) перечисляется в Фонд социального

страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, организациями, учреждениями. Из нее видно также и то, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. [2; с.148]

Средства фонда направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения,

-12-

расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные  учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет  в Российской Федерации, а также  на лечебное (диетическое) питание;

3. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
4. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
5. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
6. оплату проезда к месту лечения и обратно;
7. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
8. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
9. финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда в случаях, установленных законодательством;
10. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
11. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. [5;c.401-402]

-13-

       Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

       Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, являются базой развития ФСС. [3; c.295-296]

      Страховые взносы в ФСС регулируются Постановлением Правительства РФ и уплачиваются ежемесячно одновременно  с  получением (перечислением)  в  банках или иных кредитных организациях средств на  выплату  заработной  платы  работникам  за   истекший   месяц. Указанные  средства  перечисляются  на единый текущий счет Фонда и  его исполнительных органов.  Суммы начисленных  в  ФСС  страховых   взносов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

       Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность (ст. 145_1 УК РФ).

Кроме того, с 2000 года на Фонд социального страхования  РФ возложены функции по новому виду страхования - по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается  страховое обеспечение пострадавшим на производстве.

На сегодня  Фонд социального страхования РФ - наиболее стабильно работающий государственный  внебюджетный фонд, благодаря которому обеспечиваются социальные нужды населения.

 

 

 

 

-14-

 

1.3. Опыт зарубежных стран в сфере социального страхования.

 

        Государственное социальное страхования является неотъемлемой составляющей социальной системы любой экономически развитой страны. Любое государство заинтересовано в том, чтобы в обществе не происходили социальные потрясения, а развитие страны шло стабильно и планомерно. Поэтому система государственного социального страхования так важна.

         Рассмотрение опыта зарубежных стран в этой сфере должно указать на те достижения и те ошибки, которые были допущены иностранными государствами в организации системы государственного социального страхования. Ведь учиться на ошибках других – гораздо более целесообразно и безболезненно, чем на своих.

Таким образом, изучение опыта других стран в  сфере государственного социального  страхования должно способствовать тому, чтобы в России проводилась  такая политика в области социального  страхования, которая доказала свою состоятельность и общественную полезность и отвергались те решения, которые могут негативно сказаться  на общественной жизни страны.[3;c.399]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-15-

1.3.1.История развития государственного социального страхования.

К началу двадцатого столетия во многих европейских  странах были приняты законы о  страховании работающих на случай болезни, инвалидности, старости, безработицы. Согласно этим законам в формировании страховых взносов помимо самих  работников стали участвовать предприниматели, владельцы фабрик и мануфактур, выплачивавшие  от 25 до 40% страховых взносов. В более  поздний период в страховые фонды  стали поступать субсидии и дотации  государства. Чем больше государство вносило средств в систему обязательного страхования здоровья, тем больше оно контролировало этот процесс.

 

Табл.1 Возникновение социального страхования за рубежом.

 

Страна	Закон	Дата	Принцип страхования	Субъект	Исполнительный орган
Великобритания	«Акт о национальном страховании»	15 января 1911г.	Богатый платит за бедного, здоровый — за больного	Страховые взносы, дотации из государственного бюджета	Страховые комиссии
Франция	Закон	Июль 1913г.	Страх. Рабочих от несчастных случаев и профессиональных заболеваний	Предприниматель	Страховые учреждения

 

 

 

 

-16-

 

Швеция	"Закон об обязательном страховании  на случай болезни, инвалидности, старости"	21 мая 1913г.	Обеспечить денежными средствами граждан по наступлению пожилого возраста или утрате трудоспособности	Взносы страхуемых, дотации от общин  и государства.
Германия	das Krankenversicherungsgesetz (больничная касса)	1883г.	Отсутствовало страхование по старости и инвалидности. Предоставлялось санаторное лечение, аптеки. Выделялись чрезвычайные фонды для помощи нетрудоспособным	2/3 — взносы самих рабочих и  1/3 — взносы предпринимателей

         Все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.

В Германии, Франции, Бельгии и Люксембурге  системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают  определенную часть своих доходов  в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям  в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных  рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фонд. В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя. Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия.

-17-

 Основная  цель этой системы – поддержать  уровень жизни человека в случае  его болезни, инвалидности и  потери работы. Такая система  позволяет перераспределить доходы  человека на протяжении его  физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть расширен за счет отчислений из национального бюджета.

Великобритания, Дания, Ирландия отличаются от вышеперечисленных  тем, что социальная защита в меньшей  степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в  финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит  идея о том, что люди в нужде  равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних  доходов.

         Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.[2;c.517]

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет ряд функций, соответствующих  основным социальным рискам, которым  подвергается человек в течение  жизни:

 

 

Рис.4 Социальные риски.