Фонд социального страхования Российской Федерации. 2

 

 

 

Курсовая  работа

 

Дисциплина: «Бюджетная система  Российской Федерации»

 

Тема:  «Фонд социального  страхования Российской Федерации.» 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 4 курса

 

дневного  отделения

 

группа 13401

 

Какауридзе  Л.А.

 

Проверила: Яшина Н.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний  Новгород, 2008 г.

 

Содержание 

 

ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................................3

 

ГЛАВА I Основы социального  страхования в РФ………...............................................4

Развитие системы социального  страхования........................................................4

Общие положения о ФСС  …..…………................................................................6

Порядок образования и  направления расходования средств…….....................11

 

 

ГЛАВА II Анализ бюджета ФСС  на 2009 и на плановый период 2010-2011 годов...17

Особенности бюджета ФСС…………..................................................................17

Анализ распределения  бюджетных ассигнований.............................................22

Анализ распределения  межбюджетных трансфертов…………….....................25

 

 

ГЛАВА III Проблемы и перспективы  развития социального страхования  РФ……29

 

3.1.        Проблемы  ФСС РФ………………………………………………………………29

 

3.2.        Модели  социальной защиты и страхования……………………………………32

 

3.3.        Перспективы  развития социального страхования  в РФ……………………….36

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................................39

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................................40

 

ПРИЛОЖЕНИЯ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

 

     В данной  работе рассматривается Фонд  социального страхования Российской  Федерации и его роль в реализации  в социальных функций государства.

 

     Фонд  социального  страхования Российской Федерации  является одним из четырех   государственных внебюджетных фондов. Задачей Фонда социального страхования   является обеспечение выплаты  гарантированных  государством  различного рода социальных пособий  и санаторно-курортного лечения  и оздоровления работников и  членов их семей.

 

     Социальное  страхование распространяется прежде  всего на активное, занятое население  и финансируется за его счет, а также за счет работодателей.  Оно основывается на анализе  различных социальных рисков  потери дохода или заработка  лицами наемного труда и тщательно  статистическом учете. 

 

          Объектом исследования является  социальное страхование, а   предметом выступает система   социального страхования в РФ.

 

     Целью данной  работы является рассмотрение  сущности и особенности функционирования  фонда и его место  в бюджетной   системе России. Исходя из поставленной  цели, можно выделить следующие  задачи:

определение сущности, цели, задачи, структуры и управления фонда;

анализ бюджета Фонда  социального страхования  на 2009 год  и на плановый период 2010-2011 годов;

рассмотрение проблем  и перспектив развития социального  страховании.

 

      Структурно  работа состоит из оглавления, введения, трех глав (теоретическая,  практическая и аналитическая), заключения, списка использованных источников  и 10 приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     ГЛАВА I

 

     Основы  социального  страхования  в Российской  Федерации 

 

1.1.  Развитие системы   социального страхования  в  Российской Федерации

 

     2 июня 1903 года  с соизволения императора  Николая  II в Российской империи были  введены  «Правила о вознаграждении  потерпевших вследствие несчастных  случаев рабочих и служащих, а  равно членов их семейств в  предприятиях фабрично-заводской,  горной и горнозаводской промышленности».  Этот день считается официальной  датой рождения государственного  социального страхования в России.1

 

     Первое  послереволюционное  положение о  социальном обеспечении  трудящихся было принято в  1918 году. Оно гарантировало  обеспечение  всех наемных работников независимо  от характера труда пособиями   при временной утрате заработка   в связи с болезнью, беременностью   и родами, увечьем. С 1922 года  выплата  пособий была передана  непосредственно  предприятиям  в счет страховых взносов. 

 

     В 1929 году  государственное социальное страхование  обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских  средств начато финансирование  санаторно-курортного лечения и  отдыха в специализированных  учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование  детских оздоровительных лагерей.  С 1933 года социальное страхование  перешло  под управление советских  профсоюзов.

 

     С 1 января 1991 года на основании Постановления   Совета Министров РСФСР и Федерации   независимых профсоюзов от 25 декабря  1990 года 600/9-3 «О совершенствовании  управления и порядка финансирования  расходов на социальное страхование  трудящихся РСФСР» был образован  внебюджетный Фонд социального  страхования Российской Федерации.  С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации. 

 

     Управление  системой обязательного социального   страхования осуществляется Правительством  Российской Федерации в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  (пункт 1 статьи 13 федерального закона  «Об основах обязательного социального  страхования» от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ).

 

     На  сегодняшний  день Фонд представляет собой  специализированную структуру, обеспечивающую  функционирование всей многоуровневой  системы государственного социального  страхования. Фонд финансирует  выплату пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности  и родам, при рождении ребенка  и ежемесячного пособия до  достижения ребенком возраста  полутора лет, а также пособия  на погребение умерших. 

 

     Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное   обслуживание работающих и членов  их семей, детскую летнюю оздоровительную   кампанию.

 

     В 2000 году  Фонд социального страхования   начал выплаты по возмещению  вреда  пострадавшим на производстве  в рамках обеспечения нового  вида страхования, введенного  Федеральным законом  РФ от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном  социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний».

 

     С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача  по реализации федерального закона  в части обеспечения граждан  получателей социальных услуг  путевками на санаторно-курортное  лечение, а также их бесплатного  проезда к месту лечения и  обратно за счет средств федерального  бюджета.

 

     В этом же  году в соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации   от 12декабря 2004 года №771 "Об  утверждении Правил обеспечения  в 2005 году инвалидов техническими  средствами реабилитации, отдельных  категорий граждан из числа  ветеранов протезами (кроме зубных  протезов), протезно-ортопедическими  изделиями за счет средств  федерального бюджета"  на Фонд  также возложена задача по  обеспечению инвалидов, отдельных  категорий граждан из числа  ветеранов техническими средствами  реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями  за счет средств федерального  бюджета.

 

     Отделения Фонда  созданы на территориях  всех  субъектов Российской Федерации.

 

     Фонд  организует  исполнение бюджета государственного  социального страхования, утверждаемого   ежегодно федеральным законом,  контролирует использование средств  социального  страхования. В  необходимых случаях  Фонд  перераспределяет средства социального   страхования между регионами   и отраслями, поддерживая финансовую  устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются   государственные программы по  совершенствованию  социального  страхования, охраны здоровья  работников.

1.2. Общие положения о  Фонде социального  страхования   Российской Федерации

1.2.1. Правовое положение  ФСС РФ

 

     Фонд  социального  страхования является самостоятельным  государственным  финансово-кредитным  учреждением, созданным  при  Правительстве РФ. Денежные средства  данного Фонда являются государственной   собственностью, но не входят  в состав федерального бюджета  или бюджета  субъекта РФ. Большая  часть денежных средств, составляющих  бюджет Фонда  социального  страхования, реализуется  в  государственных ценных бумагах   со сроком обращения не более  1 года. Управление денежными средствами  Фонда  социального страхования  находится  в руках органов  государственной  власти. Бюджет  данного внебюджетного  государственного  фонда подлежит рассмотрению  и утверждению в Государственной   Думе РФ, а операции по исполнению  бюджета  осуществляются Федеральным  казначейством.

 

     Фонд  осуществляет  свою деятельность в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  законами Российской Федерации,  указами  Президента Российской  Федерации, постановлениями  и  распоряжениями Правительства   Российской Федерации, а также  Положением о нем.

 

     Денежные  средства  и иное имущество, находящееся   в оперативном управлении Фонда,  а также имущество, закрепленное  за подведомственными Фонду санаторно-курортными  учреждениями, являются федеральной   собственностью.

 

     Денежные  средства  Фонда не входят в состав  бюджетов соответствующих уровней,  других фондов и изъятию не  подлежат.

 

     Бюджет  Фонда  и отчет о его исполнении  утверждаются федеральным законом,  а бюджеты региональных и центральных   отраслевых отделений Фонда и   отчеты об их исполнении после  рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем   Фонда.

 

      Нормативные  акты, регулирующие деятельность  ФССРФ:

Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного  социального страхования"

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний"

Положение о Фонде социального  страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101

Постановление Правительства  Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые  не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования  РФ"

Правила начисления, учета  и расходования средств на осуществление  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184

Инструкция о порядке  расходования средств Фонда социального  страхования РФ, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования  РФ от 09.02.01 г. № 11

 

      Акты, регулирующие  обеспечение  по государственному  социальному страхованию: 

Трудовой кодекс Российской Федерации 

Положение о порядке обеспечения  пособиями по государственному социальному  страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и  дополнениями

Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей"

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1

Инструкция о порядке  выдачи документов, удостоверяющих временную  нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального  страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21

Разъяснение Министерства труда  и социального развития Российской Федерации и Фонда социального  страхования Российской Федерации  от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке  предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами"

Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации  ль 21.04.2001 г. № 309

 

 

     1.2.2. Функции  и задачи  ФСС РФ

 

     Региональные  отделения Фонда социального   страхования обладают сводом  обязанностей. Функции их состоят  в следующем:

исполнение годового бюджета.

выплата пособий.

 

     Через структурные  подразделения фондов социального  страхования происходит:

выплата пособий женщинам по беременности и родам;

выплата по временной нетрудоспособности;

выплата единовременного  пособия при рождении детей и  ежемесячного – по уходу за ребенком до полутора лет;

выплата пособия по уходу  за детьми-инвалидами и при усыновлении;

выплата пособия на погребение;

оплата медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников, оплачивают путевки в санатории  и другие лечебно-профилактические учреждения, детские оздоровительные  путевки.

обеспечение социального  страхования.

 

     Одной из  функций фондов социального страхования   является обеспечение обязательного   страхования от профессиональных  заболеваний  и несчастных  случаев на производстве; обеспечение  беременных родовыми сертификатами;  организация углубленных медосмотров   для занятых на опасных и  вредных  производствах; организация  санаторно-курортного лечения для  существующих категорий  льготников; снабжение инвалидов, ветеранов   труда и Великой Отечественной   войны техническими средствами  реабилитации.

финансирование.

 

     Фонды социального  страхования осуществляют комплекс  превентивных мер, направленных  на сокращение профессиональных  заболеваний  и травматизма  на производстве. Граждане, пострадавшие  в результате ядерных  испытаний  и подвергшиеся воздействию   радиации (например, в Чернобыльской   зоне) получают социальную реабилитацию  и поддержку также из средств   фондов социального страхования.

 

     Система социального  страхования в Российской Федерации  постоянно прогрессирует. Серьезным  достижением можно  считать  улучшение демографической  ситуации  и повышение рождаемости  в  регионах России. Возможности фондов  социального страхования в плане   выплаты пособий стимулируют   россиянок рожать не только  первого, но и последующих детей,  не беспокоясь о своем материальном  обеспечении  во время нахождения  в декретном  отпуске и после  него.

 

     Продолжает  совершенствоваться система оплаты  временной нетрудоспособности (больничных  листов). Ежегодные бюджеты региональных  фондов социального страхования   растут, при их формировании учитывается   коэффициент инфляции, совершенствуется  контроль над расходом средств  фондов на цели, предусмотренные  утвержденными  бюджетами.

 

     Основными задачами  ФСС являются:

обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, женщинам, вставшим на учет в  ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное  обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и  реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития Российской Федерации и  Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное  социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения  по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями  по вопросам социального страхования.

 

      Выплата  пособий по социальному страхованию,  оплата работникам путевок на  санаторно-курортное  лечение,  финансирование других мероприятий   по социальному страхованию осуществляется  через бухгалтерию работодателя.

 

      Ответственность  за расходование и правильность  назначения пособий несет администрация   предприятия в лице руководителя  и главного бухгалтера. С 1999 года  предусмотрена  не только административная, но и уголовная  ответственность.2

 

      Кроме того, с 2000 года на ФСС РФ возложены  функции по новому виду страхования  - по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, за счет которого  выплачивается страховое обеспечение  пострадавшим на производстве (пособия  по временной нетрудоспособности  при производственной травме, единовременная  и ежемесячные страховые выплаты,  дополнительные расходы на медицинскую,  социальную и профессиональную  реабилитацию).

 

      Тарифы  страховых взносов на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний устанавливаются  ежегодно Федеральным Законом. 

 

     1.2.3. Отделения  ФСС РФ

 

     Отделение Фонда  социального страхования  Российской  Федерации является исполнительным  органом Фонда и в своей   деятельности руководствуется законодательством   Российской Федерации, указами  и  распоряжениями Президента  Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального  страхования Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями, иными  решениями Фонда и Положением о нем.

 

     Отделение Фонда  осуществляет оперативное  управление  средствами социального  страхования  и переданными Фонду  санаторно-курортными  учреждениями на территории субъектов  Российской Федерации (региональное  отделение Фонда) или в отдельных  отраслях хозяйства (центральное  отраслевое отделение Фонда).

 

     Денежные  средства, находящиеся в оперативном   управлении отделения Фонда, являются  федеральной собственностью, не  входят в состав бюджетов соответствующих   уровней, других фондов и изъятию   не подлежат, хранятся в банках  на текущем  счете по социальному  страхованию. Текущий счет открывается  (закрывается) председателем Фонда  либо подчиненными ему должностными  лицами (заместителями  председателя  Фонда, управляющим отделением  Фонда) на основе права, предоставленного  им распоряжением председателя  Фонда.3

 

     Распорядителями  средств в отделении Фонда   являются управляющий и главный   бухгалтер отделения.

 

     Имущество,  находящееся в оперативном управлении  у отделения Фонда является  федеральной  собственностью.

 

     Для обеспечения   деятельности отделения Фонда  создается  аппарат отделения  Фонда. Структура, штатное расписание  отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды  оплаты труда  и другие) и отчеты об их  исполнении утверждаются председателем   Фонда по представлению управляющего  отделением Фонда.

 

     Отделение Фонда  может иметь филиалы  и уполномоченных.

 

     Отделение Фонда  является юридическим лицом, имеет  гербовую печать со своим наименованием   и штамп.

 

     Отделение Фонда:

осуществляет регистрацию  страхователей и выдает удостоверения  о регистрации по установленной  форме, формирует банк данных по всем категориям страхователей;

обеспечивает полноту  и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, взаимодействует в этой работе с  органами налоговой службы;

устанавливает для страхователей  в соответствии с Инструкцией  о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования нормативы  расходов, необходимые для обеспечения  государственных гарантий по социальному  страхованию работников;

разрабатывает проект бюджета  и сметы расходов на содержание отделения  Фонда с учетом его структурных  подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение  председателю Фонда;

обеспечивает исполнение доходной и расходной частей бюджета  отделения Фонда, подготавливает и  представляет на утверждение председателю Фонда отчет об исполнении бюджета  и сметы расходов;

осуществляет аккумуляцию  страховых взносов и других платежей для создания резервов, принимает  решение об использовании свободных  денежных средств в соответствии с Инструкцией;

производит расчеты со страхователями, органами Фонда и  иными организациями;

инвестирует часть временно свободных средств отделения  Фонда (в пределах сумм, предусмотренных  в бюджете на соответствующий  период) ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады;

в установленном порядке  осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств  социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;

в случаях, предусмотренных  Инструкцией, принимает решения  о применении к страхователям  финансовых санкций, в том числе  о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию, о списании средств в бесспорном порядке;

осуществляет контроль за соблюдением Инструкции «О порядке  выдачи документов, удостоверяющих временную  нетрудоспособность граждан»;

участвует в разработке и  финансировании региональных и отраслевых программ охраны здоровья работников;

проводит разъяснительную  работу, информирует страхователей  и комиссии (уполномоченных) по социальному  страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных  актах в области социального  страхования;

осуществляет контроль за работой комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих  на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и  организует обучение членов комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию;

принимает решение о выплате  единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам Комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию;

обобщает предложения  по совершенствованию государственного социального страхования и представляет их председателю Фонда;

рассматривает в установленные  законодательством сроки спорные  вопросы между работниками и  страхователями по обеспечению пособиями  и другими выплатами по государственному социальному страхованию и принимает  по ним решения;

регулярно информирует о  своей деятельности и состоянии  дел в обеспечении государственным  социальным страхованием в регионе (отрасли) Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для регионального отделения) либо общероссийское объединение профсоюза  работников отрасли (для центрального отраслевого отделения).

 

     Отделение Фонда   выполняет возложенные на него  функции  непосредственно и  через создаваемые  им филиалы  (уполномоченных).

 

     Отделение Фонда  осуществляет функции по управлению  и контролю за деятельностью  подведомственных Фонду санаторно-курортных  учреждений  по следующим направлениям:

согласовывает сметно-финансовую документацию по всем видам деятельности и представляет ее на утверждение  в Фонд;

утверждает структуру  и штаты санаторно-курортных учреждений;

утверждает отчеты об их финансово-хозяйственной  деятельности и в установленные  сроки представляет в Фонд;

утверждает план реализации путевок, контролирует обоснованность установленных цен на путевки;

контролирует расходование средств на капитальные вложения в санаторно-курортные учреждения;

осуществляет контроль за финансово-хозяйственной, оздоровительной  и лечебной деятельностью санаторно-курортных  учреждений.4

1.3. Порядок образования  и направления расходования средств  Фонда социального страхования  Российской Федерации

1.3.1. Формирование средств  ФСС РФ

 

     Денежные    средства     ФСС  РФ   являются     государственной  собственностью, не входят в состав  бюджетов соответствующих уровней,  других фондов и изъятию не  подлежат.

 

     Средства  ФСС  РФ формируются за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью   и   обязанных   уплачивать   взносы   на  социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по  государственному социальному страхованию, установленному для работников, при  условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

доходов  от  инвестирования  части  временно  свободных средств  ФСС;

добровольных  взносов  граждан  и  юридических лиц;

ассигнований из  федерального бюджета  Российской Федерации на покрытие расходов, связанных  с  предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского  или военного назначения и их последствий, а также в других установленных  законом случаях;

прочих  доходов  (сумм,  полученных  в установленном порядке  за путевки,  оплаченные  за  счет  средств  ФСС и средств, возмещаемых  ФСС в результате исполнения регрессных требований к страхователям и  других).

 

     Страховые взносы - преобладающие доходы ФСС РФ.

 

     Страховые   взносы начисляются по тарифу,  размер которого устанавливается  федеральным  законом.

 

     Плательщиками  взносов являются:

организации,  являющиеся юридическими лицами,  независимо от организационно -   правовых   форм, в   том   числе  иностранные  организации,  осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации  через постоянные представительства;

граждане, в  том  числе  иностранные, осуществляющие прием  на работу по трудовому договору,  использующие  труд наемных работников в личном хозяйстве.

 

     Не  являются  плательщиками  страховых   взносов  в  ФСС РФ общественные  организации инвалидов,  находящиеся   в  собственности этих организаций  предприятия,  учреждения и объединения,  созданные  для осуществления  их уставных целей.

 

     Налогооблагаемой  базой для расчета страховых   взносов являются все   виды   оплаты   труда независимо  от источников финансирования  и без  уменьшения на сумму  налогов и  удержаний.