Фонд социальной защиты населения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключаются в том, что государство гарантирует своим гражданам материальную поддержку при утрате ими трудоспособности в результате инвалидности, старости, болезни, а также в случае потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством. Социальная защита включает два понятия:

§ пенсионное страхование на случай достижения пенсионного возраста и потери кормильца;

§ социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, трехлетнего ухода за ним, смерти застрахованного члена его семьи.

В основе государственного социального обеспечения населения лежит принцип солидарности поколений, когда трудоспособное население своими средствами через формирование централизованных денежных фондов участвует в обеспечении нетрудоспособных граждан.

Социальная работа это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.

Прежде всего социальную работу следует рассматривать как самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая наука, социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный аппарат. Объектом исследования социальной работы является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностей в обществе.

Целью курсовой работы является рассмотрение необходимости и сущности понятия социальной защиты населения Республики Беларусь.

Объектом исследования является Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь.

При написании данной работы были поставлены следующие задачи:

§ изучение необходимости и сущности Фонда социальной защиты населения, их поставленных задач и функций;

§ Анализ порядка формирования и использования Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь;

§ Проблемы развития социальной защиты населения в Республики Беларусь на современном этапе.

1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ

Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 г. №XII на базе пенсионного фонда социального страхования. Он функционирует с 01.07.1993 г., являясь самостоятельной финансово—кредитной организацией при Министерстве труда и социальной защиты. До 2003 г. (включительно) ФСЗН оставался внебюджетным фондом, а с 01.04.2004 г.  его денежные средства вошли в состав бюджета.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, настоящим Положением, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями.

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан, ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды.

Обязательному государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров; членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности. Государственное социальное страхование может также распространяться и на другие категории граждан при условии оплаты страховых взносов (предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников; работников, работающих по договорам подряда; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь).

Объектом обложения для работодателей и работающих граждан  является – фонд оплаты труда за исключением льгот; а для предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников – доход.

Средства государственного социального страхования образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;
• взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• ассигнований из республиканского бюджета;
• доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;
• доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;
• сумм недоимок, пеней и административных штрафов;
• других поступлений.

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов.

Одним из важнейшим направлений социальной защиты является социальное страхование. Оно организуется государством для того, чтобы гарантированно поддерживать жизненный уровень людей, подвергшихся воздействию таких неблагоприятных факторов, как старость, инвалидность, заболевания, потеря кормильца и другие.

В Республике Беларусь действуют 3 вида социального страхования:

1.а) пенсионное страхование;

б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного или члена его семьи (социальное страхование).

2.Страхование от безработицы.

3.Страхование от производственного  травматизма и профзаболеваний.

Соответственно выделяют следующие виды выплат по государственному социальному страхованию:

• пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца);

• пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

• пособия по беременности и родам;

• пособия по временной нетрудоспособности;

• пособия по безработице и др.

• при рождении первого ребенка – 10 262 900 руб.;

• при рождении второго и последующих детей – 14 368 100 руб. [11]

Под ежемесячным социальным пособием понимается гарантированная государством выплата семье по поддержанию ее объективно низких доходов на уровне бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при условии реализации семьей права на получение в соответствии с законодательством социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий, бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни).Размеры пособий представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Таким образом, система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

В качестве объекта социального страхования выступают жизнь, здоровье и трудоспособность людей.

Регулирование социального страхования осуществляется законодательными актами Республики Беларусь, которые предусматривают конкретные условия, размеры и порядок организации социального страхования по каждому страховому случаю.

 Выплата пособий по  социальному страхованию, пенсий  и других выплат осуществляется  за счет специальных фондов, образуемых  из обязательных и добровольных  взносов работодателей и работников, а также дотаций из государственного  бюджета.

К таким фондам относится Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь.

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства.

В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В структуру Фонда входят:

•    центральный аппарат;

•    6 областных и Минское городское управления;

•    Обеспечение деятельности Фонда производится в пределах средств на его содержание, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь.

Органом управления Фонда социальной защиты населения является его правление. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, а также представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, объединений нанимателей и профсоюзов. Количественный и персональный состав правления утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с положением о фонде социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты республики Беларусь на ФСЗН возложены следующие задачи:

• организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;
• осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование (далее - взносы);
• финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятия по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;
• организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;
• финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;
• размещает средства профессионального пенсионного страхования в банке, уполномоченном обслуживать государственные программы;
• осуществляет капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;
• разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о размерах и тарифах взносов;
• назначает и выплачивает профессиональные пенсии;
• осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные сведения;
• контролирует правильность использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных законодательством случаях;
• осуществляет в установленном законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;
• в установленном порядке разрабатывает и вносит предложения о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании;
• в установленном порядке ведет бухгалтерский учет и государственную статистическую отчетность;
• проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов;
• осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства; за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет; ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;
• выплату профессиональных пенсий;
• выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);
• оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;
• выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
• финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;
• финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;
• финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Таким образом, можно сделать вывод, что Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь представляет собой государственный внебюджетный фонд, который образуется в процессе перераспределения финансовых ресурсов государства, предприятий и населения и используется на финансирование не включённых в бюджет некоторых общественных потребностей (материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям).

Правлением Фонда поставлены задачи на 2013 год по:

- обеспечению своевременности  и полноты поступления обязательных  страховых взносов, взносов на  профессиональное пенсионное страхование  и иных платежей в бюджет  фонда, снижения просроченной задолженности, соблюдения субъектами хозяйствования  норм указов Президента Республики  Беларусь о предоставлении государственной  поддержки в виде отсрочки  и рассрочки погашения задолженности по платежам в бюджет фонда;

- своевременному финансированию  расходов на выплату пенсий, пособий, мероприятий по обеспечению занятости  населения, а также иных расходов, предусмотренных законодательством;

- контролю за исполнением бюджета фонда, целевым и эффективным использованием средств по всем статьям сметы расходов на 2013 год, а также за правильностью расходования  средств государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования;

- обеспечению соблюдения  законодательства о государственном  социальном страховании, в том  числе в сфере профессионального пенсионного страхования;

- обеспечению правильного  и своевременного назначения  и выплаты профессиональных пенсий  и контролю за излишне поступившими  суммами платежей на профессиональное  пенсионное страхование, в том  числе по причине неправильного  указания страхователями кода платежа;

- осуществлению контроля  за достоверностью и полнотой  представляемой плательщиками информации, содержащейся в документах персонифицированного  учета (в том числе на профессиональное  пенсионное страхование), обеспечение выдачи органам по труду, занятости и социальной защите выписок из индивидуальных лицевых счетов и справок в установленные сроки;

- проведению работы по  обеспечению правильного применения  плательщиками  положений  Закона  Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З«О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»;                             - приведению законодательства по государственному социальному страхованию в соответствие с Законом Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»;

- реализации международных  договоров в области социального  обеспечения в части выплаты  пенсий лицам, проживающим за  границей, и иностранным пенсионерам, проживающим на территории республики;

- проведению постоянной  работы по информированию плательщиков, населения, органов государственной  власти и управления по вопросам  деятельности Фонда, разъяснению  законодательства о государственном  социальном страховании и обучению плательщиков;

- обеспечению постоянного  контроля за экономией и бережливым использованием топливно-энергетических и материальных ресурсов, в том числе в соответствии с республиканским планом мероприятий по проведению в 2013 году Года бережливости, утвержденным постановлением  Совета  Министров Республики Беларусь от 29.12.2012 № 1253;

- выполнению показателей  Программы  «Кадры 2011-2015 годы» Министерства  труда и социальной защиты  Республики Беларусь в части, касающейся органов Фонда;

- обеспечению соблюдения  законодательства об обращениях  граждан и юридических лиц, в  том числе принятие мер по  оптимизации работы с электронными  обращениями, решение вопросов, поднимаемых  в обращениях, непосредственно на  местах и в кратчайшие сроки.

Таким образом можно сделать вывод о том, что ФСЗН представляет собой финансовый институт, который аккумулирует средства населения и выплачивает их в виде пособий и пенсий при наступлении страхового случая. Последним может быть рождение ребенка. Потеря трудоспособности, потеря кормильца, старость.

2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Средства Фонда в соответствии с действующим законодательством образуются за счет:

- страховых взносов нанимателей  и лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью, в том числе членов  крестьянских (фермерских) хозяйств;

- обязательных страховых  взносов граждан;

- ассигнований из республиканского  бюджета (на выплату пенсий и  пособий военнослужащим срочной  службы и их семьям, других  расходов в соответствии с  законодательством);

- добровольных взносов (в  том числе валютных ценностей) от физических и юридических  лиц, а также части доходов  от капитализации средств Фонда  и иных поступлений. При этом  средства должны передаваться  под процент, как правило, не менее  чем зачетная ставка Национального  банка Республики Беларусь;

- средств нанимателей, предназначенных  на выплату пенсий в соответствии  с пунктом «б» части первой  статьи 12 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»;

- средств, поступающих по  регрессным искам.

Взимание взносов на государственное социальное страхование, перечисление добровольных взносов и иных поступлений, зачисление средств Фонда, на соответствующие счета, их учет и использование осуществляются в порядке, определяемом Правлением Фонда совместно с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством социального обеспечения Республики Беларусь, Государственным комитетом Республики Беларусь по труду и социальной защите населения, Национальным банком Республики Беларусь [1, с.124].

Бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) за 2012 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета фонда в ВВП составил 10,8 %, а расходов – 10,7 %.

«Источник: собственная разработка»

Поступления в бюджет фонда за 2012 год составили 56 995,3 млрд. руб., из которых страховые взносы предприятий и  работающих граждан – 54 763,6 млрд. руб. (96,1 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей – 229,2 млрд. руб. (0,4 % общих поступлений).

«Источник: собственная разработка»

Расходы бюджета фонда составили 56 225,3 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 44 210,8 млрд. руб. (78,6 %), на выплату пособий – 10 708,5 млрд. руб. (19,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 170,2 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 283,1 млрд. руб.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 3 737,4 млрд. руб. (34,9 % от общей суммы расходов на выплату пособий). По сравнению с 2011 годом они возросли в 1,8 раза. Показатель временной нетрудоспособности в республике составил 763,2 рабочих дней на 100 работающих. По сравнению с 2011 годом он снизился на 4,5 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом этот показатель возрос на 8,9 %). Самый высокий показатель временной нетрудоспособности отмечен в Витебской области (836,2 рабочих дней на 100 работающих).

Центральным аппаратом Фонда производилась выплата пенсий 13 083 иностранным пенсионерам, проживающим в Республике Беларусь, и 3 876 пенсионерам Республики Беларусь, проживающим за границей. Количество белорусских пенсионеров, проживающих за границей, за истекший год увеличилось на 97,1 %, а иностранных пенсионеров, проживающих на территории республики, – на 27,6 %.

Поступления взносов на профессиональное пенсионное страхование (далее – взносы на ППС) по сравнению с 2011 годом увеличились в 2 раза и составили 443,0 млрд. руб. Взносы на ППС уплачивались своевременно и в полном объеме.[15]

Данные о доходе бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013г представлены в (приложении А)

Средства Фонда направляются на:

1) на выплату:

- пенсий по возрасту, в  том числе для работающих пенсионеров, по инвалидности, по случаю потери  кормильца, за выслугу лет, социальных  пенсий;

- пособий по социальному  страхованию (пособия по временной  нетрудоспособности, по беременности  и родам, по случаю рождения  ребенка, на погребение);

- расходов на оздоровление  трудящихся (санаторно-курортное лечение  и отдых трудящихся и их  детей, дотации на содержание  санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей и детско-юношеских спортивных школ);

- ежемесячных пособий  и надбавок к ним. семьям, воспитывающим детей;

- ежемесячных пособий  по уходу за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте  до 16 лет, пенсионером, достигшим 80-летнего  возраста;

- ежемесячных пособий  на детей в возрасте до 16 лет  инфицированных вирусом иммунодефицита  человека или больных СПИДом;

- пенсий гражданам, выезжающим  за пределы Республики Беларусь, в соответствии с действующим  законодательством и международными  договорами Республики Беларусь;

2)повышение социальных  пенсий в связи с изменением  индекса стоимости жизни и  ростом заработной платы;

3)оказание материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

4)возмещение расходов  по оформлению регрессных исков;

5)обеспечение текущей  деятельности и содержание органов  управления Фонда [5, с.44].

Расходы бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013г. представлены в (приложении Б)

Страховые взносы представляют собой обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости - государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты.[9, с.160]

Выплаты, включенные в Перечень выплат, на которые взносы не начисляются:

1. Выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта).

2. Государственные пособия, выплачиваемые за счет средств республиканского бюджета и государственного социального страхования.

3. Суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь в возмещение морального вреда, причиненного работникам.

4. Компенсации, предусмотренные законодательством Республики Беларусь (кроме компенсаций, выплачиваемых: за неиспользованный трудовой отпуск; вместо предупреждения о предстоящем высвобождении; за особые условия труда); суммы, выплачиваемые в возмещение дополнительных расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей.

5. Стоимость выдаваемых в соответствии с нормами, установленными законодательством РБ, специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты, мыла, смывающих и обезжиривающих средств, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания или в соответствующих законодательству случаях сумма денежных затрат по их приобретению; форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством Республики Беларусь.