Фонд социальной защиты населения. 4

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

1. История возникновения фонда социальной защиты населения, его назначение 7

1.1. Сущность и история создания фонда социальной защиты населения …...…7

1.2. Задачи и функции фонда социальной защиты населения 16

2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА                  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 19

3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 27

Заключение 33

Список использованных источников 36

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………....39

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. Успешное развитие современной экономики невозможно без учёта нужд и потребностей человека. При переходе государства к рынку коренным образом меняются социально-экономические отношения, изменяются и условия жизни людей. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками.

      Структурная  перестройка в Республике Беларусь  привела к увеличению количества  нестабильных рабочих мест, временных  или с неполным рабочим днём. Появилась безработица. Среди  безработных растёт группа длительно  неработающих. В то же время,  действующее законодательство ориентируется  главным образом на занятых  постоянно полное рабочее время  и слабо защищает частично  или временно занятых, а также  тех, кто долго не может найти  работу.

      Демобилизация  значительного числа военнослужащих, появление беженцев, лиц без определённого  места жительства привели к  росту количества нуждающихся  в социальной реабилитации и  материальной помощи.

      Уровень  доходов основной части населения  резко снизился и наличие устойчивого  контингента бедняков трудоспособного  возраста вызывает серьёзное  беспокойство. Происходит быстрое  старение населения, которое воздействует  на состав рабочей силы, структуру  производства, потребления и особенно  социальное обеспечение и здравоохранение,  так как влечёт за собой  значительный рост расходов на  пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу  за престарелыми. Действуют факторы,  связанные с ухудшением здоровья  людей, вызванным неблагоприятной  экологической обстановкой и  снижением жизненного уровня  значительной части населения.

      Увеличивается  число неполных семей, что предполагает совершенствование социального законодательства в части гарантий дохода,

ухода за малолетними детьми, занятости и профессионального  обучения женщин из неполных семей, чтобы  они могли сочетать работу с семейными  обязанностями.

При этом следует иметь  в виду, что спад производства, перестройка многих отраслей народного хозяйства и ряд других факторов повлияли на ограничение средств государственного бюджета на социальные расходы. Всё это и определяет актуальность исследования вопросов социальной защиты населения.

Оценка современного состояния решаемой проблемы. Оценивая существующую систему социальной защиты в республике в целом, следует признать, что она недостаточно эффективна. Именно в связи с этим система социальной защиты должна потерпеть серьезные изменения, вызванные необходимостью адаптации к новым экономическим, социальным и демографическим реалиям.

Цель и задачи работы. Цель работы – исследовать порядок формирования и использования средств Фонда социальной защиты населения и наметить пути его совершенствования. Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:

•  изучить экономическую сущность и содержание социального страхования, выявить необходимости и предпосылок образования Фонда социальной защиты населения, его задачи и функции;

• охарактеризовать действующий  механизм формирования и использования Фонда социальной защиты населения;

•  определить основные тенденции, проблемы и перспективы развития социального страхования в Республике Беларусь.

Основные и  исходные данные для разработки темы. Теоретической и информационной основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, официальные сайты Министерства экономики, Министерства Фонда социальной защиты населения, Министерства финансов, а также нормативные документы Республики Беларусь.

Исследуемую проблему широко рассмотрели в экономической  литературе следующие ученые: А. Н. Аверин, С. И. Берлин, Л. Н. Давыденко,  Н. Е. Заяц, Х. Ламперт, Е. М. Попов и А. Б. Чещевик. В периодических изданиях достаточно глубокие исследования по данной теме проводили следующие авторы: В. И. Грихутик, Н. Н. Красовская, А. Сверж и И. Таберко.

Перечень примененных  методов исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, методы  выборочных наблюдений а также специальные методы и приемы.

Объектом исследования курсовой работы является государственное социальное страхование в Республике Беларусь.

Предметом исследования является поиск направлений совершенствования системы государственного социального страхования.

Информация о  внедрении результатов. Результаты проведенного исследования могут быть применены в практической деятельности Фонда социальной защиты населения в целях повышения эффективности оказания социальной помощи.

Объем и структура  результатов. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Курсовая работа включает 42 страницы, 29 источников, 2 приложения.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

1. . Сущность и история создания фонда социальной защиты населения

Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого  в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование  нового для США института обязательного  страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Данный термин органически  вписался в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и  доходчиво выражал сущность поддержки  социально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились, чему способствовала, в том числе  и разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального  обеспечения, посвящённых социальному  страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов  работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

Широкое применение международным  сообществом категории "социальная защита" во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

У нас термин "социальная защита" стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании  возникла, когда появилась настоятельная  необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

При этом зачастую используют производный термин от "социальной защиты", а именно - "социальная защищенность". Их различие состоит  в соотнесении действия и состояния: для "социальной защиты" ключевым служит характер намерений (государства, общественных структур и личности) по реализации социальной политики или  мер по самозащите; для "социальной защищенности" смысловая нагрузка воплощается в определении состояния, в котором находится защищаемая личность или социальная группа (инвалиды, безработные, пенсионеры и т.д.).

Теоретико-методологическое обоснование доктрины социальной защиты и ее законодательное выражение  зависят от трех групп факторов - политических, экономических и социальных, формирующих пространство жизнедеятельности  людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную  структуру государства и общества. Экономические (материально-вещественные) факторы определяют уровень материального  благосостояния страны и ее населения. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обществом  и индивидом.

Следует отметить, что эти  три группы факторов развиваются  по своим собственным законам, поэтому  требуется постоянный поиск компромиссов для снятия возникающих между  ними противоречий.

Критериями эффективности  функционирования государства являются показатели материального положения  населения, продолжительность жизни  граждан, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявлений социального  иждивенчества.

Таким образом, конституционное, трудовое и социальное право представляют собой, по существу, национальную доктрину социальной защиты.

Определив содержание понятия  «социальная защита», можно более  детально рассмотреть данный вопрос по средствам изучения сущности и  значения социального страхования.

Социальное страхование  выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования  и страхования определенных объектов в связи с непредвиденными  и чрезвычайными событиями. В  экономическом аспекте страхование  представляет собой систему экономических  отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения в связи с наступлением определенных событий.

Социальное страхование  непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально слабых слоев населения, создавать им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение  принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы  является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования  специальных денежных фондов. Строится система, судя по опыту стран с  рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.

Сфере социальной защиты населения  присущи такие термины, как «социальное  обеспечение» и «социальное страхование». Термин «социальное обеспечение» появился в обиходе в 1919 г., когда социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Последнее носило характер материальной помощи рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым. Расходы покрывались за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской  войны государственное обеспечение  было заменено социальным страхованием.

В дальнейшем в хозяйственной  практике эта терминология и сфера  деятельности появились вновь. Причем социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, социальное страхование — в ведении профсоюзов и существовали «Фонд социального обеспечения» и «Бюджет социального страхования». В 1964 г. вводится социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 30-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организуются автономные от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все фонды слились в систему государственного социального страхования.

В экономической и публицистической литературе термины «социальное  обеспечение» и «социальное страхование» нередко отождествляют или, наоборот, считают неоднозначными. Между тем  каждый из них несет специфическую  смысловую нагрузку.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную  государством систему материального  обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной  утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение — это часть финансов, используемых государством как экономический  инструмент распределения средств  для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. Социальное обеспечение  осуществляется в формах «социального страхования», «обеспечения» и «попечительства».

Характерной чертой социального  страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При  «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов  независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма  социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать процесс  социальной защиты населения, а под  социальным страхованием — одну из форм осуществления этого процесса.

В системе социального  страхования место страхования  реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод  страхования носит накопительный  характер, в других — солидарный. В первом случае при утрате заработка  страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с  учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы  социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При  солидарном характере социального  страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Истоки социального страхования  тесным образом связаны с движением  рабочих за создание материальных условий  на случай болезни, безработицы, несчастья  во время работы. Первоначальными  формами социального страхования  были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального  страхования были разработаны в  Германии в 1883 — 1889 гг.

Социальному страхованию  присущи следующие признаки:

1) страховые взносы являются  централизованными доходами государства,  так как внебюджетные фонды  относятся к государственной  форме собственности и порядок  установления и уплаты взносов  регламентирован государством;

2) страховые взносы представляют  обязательный платеж из суммы  сокрытых, заниженных или не внесенных  в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном  порядке;

3) страховые взносы, аккумулируемые  в специальных фондах, используются  целенаправленно;

4) страховым взносам присущ  возвратный характер, но возвратность  не адекватна уплаченным суммам;

5) привлекаемые страховые  взносы обезличены, отсутствует  персонификация;

6) временно свободные  средства могут инвестироваться  для получения дополнительных  доходов.

Организация социального  страхования базируется на следующих  принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в  странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость.

Система социального страхования  может быть двух видов: государственной  и негосударственной. Она предназначена  для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений  выступают специализированные фонды  денежных средств.

Процесс формирования фондов социального страхования осуществляется в соответствии с требованиями объективных  законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и  использования фондов социального  страхования опосредуют распределение  национального дохода, аккумуляцию  его частей в специализированных фондах. Субъектами отношений выступают  государство, предприятия и организации  различных форм собственности, население.

Вместе с тем эти  распределительные отношения обусловлены  спецификой социального страхования, проявляющейся в наличии первичного и вторичного распределения. Первичное  распределение осуществляется в  процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов предприятий  и организаций. Вторичное — проявляется  при поступлении в фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и последующем  использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы  работников. Определенная часть национального  дохода проявляется через отношения  по поводу формирования и использования  ФСЗН и реализуется в сфере  социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей.

Итак, социальная защита представляет собой часть денежных отношений  по распределению и перераспределению  национального дохода с целью  формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.

Социальная защита населения  в Республике Беларусь регламентирована Законом Республики Беларусь «Об  основах государственного социального  страхования» [13], введенным в действие с 1 апреля 1995 г. Социальное обеспечение может проводиться на основе обязательного государственного, а также добровольного и дополнительного социального страхования.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

• участие работающих граждан  и нанимателей в создании государственных  страховых фондов;

• солидарный характер их создания, обеспечивающий содержание нетрудоспособных и неработающих трудоспособными  и работающими;

• гарантированность пенсий, пособий и прочих социальных выплат;

• равенство граждан в  праве на социальное страхование;

• дифференциация условий  и размеров пенсий, пособий и прочих социальных выплат.

Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховыми органами (страховщиками) за счет собственных  средств нанимателей или самих  граждан.

Обязательному государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров; членства в кооперативах, предприятиях и обществах  коллективных форм собственности. Государственное  социальное страхование может также  распространяться и на другие категории  граждан при условии оплаты страховых  взносов (предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников; работников, работающих по договорам подряда; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь).

Средства государственного социального страхования размещаются  во внебюджетном фонде социальной защиты населения, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством  о государственном социальном страховании.

В Беларуси система социального  страхования в современном его  понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства. В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных  предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата социального  обеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования  было переведено на самоокупаемость. В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию  и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка  вызвала изменения в организации  и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного  Фонда СССР" [14] и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение" [18]. В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР" [12]. В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь" [16]. Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278 [21]. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

   В целях совершенствования  системы финансирования государственного  социального страхования, постановлением  Верховного Совета Республики  Беларусь от 10.06.1993 г. на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 [15] Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 [19] Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В настоящее время Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным  внебюджетным страховым фондам и  является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре  Министерства социальной защиты. Его  денежные средства являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах в банках. Имущество закрепляется за Фондом социальной защиты населения на праве оперативного управления. В своей деятельности Фонд руководствуется актами законодательства Республики Беларусь.

В структуру Фонда входят:

• центральный аппарат;
• 6 областных и Минское городское управления;
• 153 городских, районных и районных в городах отделов.

      Обеспечение  деятельности Фонда производится  в пределах средств на его  содержание, утвержденных Советом  Министров Республики Беларусь.

      Органом  управления Фонда социальной  защиты населения является его  правление. В состав правления  входят Министр труда и социальной  защиты (председатель правления), управляющий  (заместитель председателя правления)  и его заместители по должности,  а также представители Министерства  финансов, Министерства экономики,  Национального банка, объединений  нанимателей и профсоюзов. Количественный  и персональный состав правления  утверждается Советом Министров  Республики Беларусь.

2. . Задачи и функции фонда социальной защиты населения

Главными задачами Фонда  социальной защиты населения являются:

• сбор и аккумуляция  обязательных страховых взносов  и иных платежей на государственное  социальное страхование;

• финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное  лечение и оздоровление населения  и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном  социальном страховании;

• организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

• осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда  социальной защиты населения на основе принципа самофинансирования;

• проведение разъяснительной  работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда социальной защиты населения;

• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями  по вопросам государственного социального  страхования, находящимся в компетенции  Фонда социальной защиты населения.

Чтобы лучше понять сущность Фонда социальной защиты населения, необходимо рассмотреть его функции, которые обеспечивают выполнение поставленных перед ним задач:

• осуществляет сбор, аккумулирование  средств государственного социального  страхования и управление ими;

• осуществляет финансирование предусмотренных законодательством  выплат государственных пенсий, пособий  и иных выплат по государственному социальному страхованию;

• обеспечивает финансирование расходов на санаторно-курортное лечение  и оздоровление населения республики;

• готовит предложения  о тарифах страховых взносов  и вносит их через Министерство труда  и социальной защиты на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь для дальнейшего представления  в Национальное собрание Республики Беларусь;

• осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств;

• руководит работой городских, районных и районных в городах отделов и оказывает им необходимую методическую помощь;

• осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к страхователям, нарушающим порядок уплаты этих взносов;

• сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся  к его компетенции, участвует  в разработке и реализации в установленном  порядке международных договоров  Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования

Таким образом, можно сделать  вывод, что Фонд социальной защиты населения  Республики Беларусь представляет собой  государственный внебюджетный фонд, который образуется в процессе перераспределения  финансовых ресурсов государства, предприятий  и населения и используется на финансирование не включённых в бюджет некоторых общественных потребностей (материального обеспечения граждан  в старости, в случае полной или  частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям).

2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Рассмотрев выше понятие  Фонда социальной защиты населения  Республики Беларусь, его задачи и  функции, необходимо остановиться на источниках его формирования, которые в свою очередь и позволяют выполнять  фонду возложенные на него функции, исходя из целевой направленности.

Средства Фонда в соответствии с действующим законодательством  образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;
• ассигнований из республиканского бюджета;
• добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств Фонда;
• средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 12 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении";
• поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца;
• средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов;
• других поступлений.