Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Фонда социального страхования РФ, перспективы развития

ЧОУ ВПО «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА» (г. Казань)

Экономический факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ, ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

Курсовая работа

Специальность 080105.65 (060400) «Финансы и кредит»

Специализация «Государственные и муниципальные финансы»

Выполнила:___________________

студентка группы 171 ДО

Карташова Елена Викторовна

Научный руководитель: ________

к. э. н., старший преподаватель

Хузина Гузель Гусмановна

Чистополь 2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Теоретические аспекты социального страхования и деятельности Фонда социального страхования РФ………………………………………………..4

1.1 Экономическая сущность социального страхования……………….4

1.2 Необходимость создания и задачи Фонда социального страхования……………………………………………………………………8

1.3 Правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования…………………………………………………………………..13

2. Анализ современного состояния и перспективы развития Фонда социального страхования РФ………………………………………………..16

2.1 Оценка доходной части бюджета Фонда социального страхования……………………………………………………………………16

2.2 Анализ расходования средств Фонда социального страхования.......................................................................................................19

2.3 Направления повышения роли Фонда социального страхования в реализации социальных задач государства………………………………….23

Выводы и предложения……………………………………………………....26

Список использованной литературы……………………………………...…29

Введение

Социальная защита населения - одна из важнейших составных частей политики государства. Это комплекс государственных гарантий, обеспечивающих социальные права человека. Одним из основных инструментов социальной защиты населения является социальное обеспечение, как система гарантированного государством материального обеспечения в случае наступления социального риска (старости, инвалидности и т.п.).

Роль социального обеспечения и его важнейшей составной части - социального страхования в условиях реформирования экономики России, становления новых отношений в обществе значительно возрастает.

Тема курсовой работы "Фонд социального страхования в РФ и перспективы его развития" была выбрана потому, что система социального страхования населения России является одной из важных основ государства. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на труд, социальное обеспечение, государственные пенсии и пособия, медицинскую помощь.

Данная тема имеет актуальность, так как сегодня социальное обеспечение населения имеет значимое место в политике государства. Все социальные вопросы требуют значительного подхода и решения, так как для государства очень важна социальная защищенность страны.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и особенности функционирования фонда и его место в бюджетной системе России. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: определение сущности фонда, задачи и необходимость создания, правовые положения деятельности ФСС, анализ бюджета фонда, рассмотрение перспектив развития фонда.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений и из списка использованной литературы.

1.Теоретические аспекты социального страхования и деятельности фонда социального страхования РФ

1.1. Экономическая сущность социального страхования

Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и страхования определённых объектов в связи с непредвиденными и чрезвычайными событиями. В экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения в связи с наступлением определённых событий.

Социальное страхование непосредственно связано с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряжённости необходимость её расширения становится наиболее значимой и актуальной.

Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально слабых слоёв населения, создавать им определённую защищённость и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система, судя по опыту стран с рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.

Сфере социальной защиты населения присущи такие термины, как «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Термин «социальное обеспечение» появился в обиходе в 1919 году, когда социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Последнее носило характер материальной помощи рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым. Расходы покрывались за счёт ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием.

В дальнейшем в хозяйственной практике эта терминология и сфера деятельности появились вновь. Причём социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, социальное страхование – в ведении профсоюзов и существовали «Фонд социального обеспечения» и «Бюджет социального страхования». В 1964 году вводится социальное обеспечение и формы социального страхования членов колхозов, которые с 30-ых годов были одной из самых незащищённых категорий трудящихся. В 1971 году организуются автономные от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 году все фонды слились в систему государственного социального страхования.

В экономической и публицистической литературе термины «социальное обеспечение» и «социальное страхование» нередко отождествляют или, наоборот, считают неоднозначными. Между тем каждый из них несет специфическую смысловую нагрузку [10.С.194].

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение - это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества. Социальное обеспечение осуществляется в формах «социального страхования», «обеспечения» и «попечительства»[9.С.183].

Характерной чертой социального страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

Таким образом, под социальным обеспечением следует понимать процесс социальной защиты населения, а под социальным страхованием – одну из форм осуществления этого процесса.

В системе социального страхования место страхования реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод страхования носит накопительный характер, в других — солидарный. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При солидарном характере социального страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Истоки социального страхования тесным образом связаны с движением рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883—1889 годах.

Социальному страхованию присущи следующие признаки:

1. страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;

2. страховые взносы представляют обязательный платёж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;

3. страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно;

4. страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;

5. привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация;

6. временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

Организация социального страхования базируется на следующих принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость.

Система социального страхования может быть двух видов: государственной и негосударственной, и предназначена для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений выступают специализированные фонды денежных средств.

Процесс формирования фондов социального страхования осуществляется в соответствии с требованиями объективных законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в специализированных фондах.

Субъектами отношений выступают государство, предприятия и организации различных форм собственности, население.

Вместе с тем эти распределительные отношения обусловлены спецификой социального страхования, проявляющейся в наличии первичного и вторичного распределения. Первичное распределение осуществляется в процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов предприятий и организаций. Вторичное - проявляется при поступлении в фонд социальной защиты населения (ФСЗН) и последующем использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы работников. Определенная часть национального дохода проявляется через отношения по поводу формирования и использования ФСЗН и реализуется в сфере социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей.

Итак, социальное страхование представляет собой часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.

1.2.Необходимость создания и задачи фонда социального страхования

Система обязательного социального страхования в нашей стране была сформирована в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и сегодня.

Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года и др. нормативными актами.

Создание в 1991 году Фонда социального страхования РФ в качестве автономно функционирующего учреждения, является началом очередного этапа реформирования системы обязательного социального страхования в РФ.

В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101, и состоит из:

региональных отделений;
центральных отраслевых отделений;
филиалов отделений.

Источниками финансовых ресурсов фонда длительное время были страховые взносы работодателей, уплачиваемые ими до 2001 года на основании федеральных законов о тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды, принимаемых ежегодно в размере 5,4% от выплат в денежной и натуральной форме, начисленных в пользу работников во всем основаниям независимо от источников финансирования. Плательщикам взносов в фонд социального страхования являлись все организации, осуществляющие деятельность на территории РФ. Устанавливался перечень выплат, на которые начислялись страховые взносы, а также перечень, на которые они не начислялись.

Источниками финансовых ресурсов фонда также являются доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольные взносы граждан и юридических лиц, ассигнования из федерального бюджета, кредиты Банка России и прочие доходы.

Начиная с 2001 года по 2009 год, основным источником денежных средств фонда являлся единый социальный налог.

Система государственного социального страхования в РФ успешно выполняет возложенные на нее функции, обеспечивая осуществление выплат разнообразных социальных пособий.

Финансовые функции Фонда заключаются в:

- регулировании финансовых потоков;

- аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы государственного социального страхования;

- обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных или центральных отраслевых отделениях (филиалов) Фонд социального страхования РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За нарушение этого положения к работодателям применяются штрафные санкции: нарушение срока до 90 дней – штраф в размере 5000 рублей, более 90 дней – 10000 рублей.

Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово - контрольные функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффективное, рациональное ее функционирование [6.С.232].

Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет:

обязательное социальное страхование.

- Обеспечение пособиями:

- по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов);

- по беременности и родам;

- при рождении ребёнка;

- по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет.

     - Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.
    - Дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами.
    - Обеспечение социальным пособием на погребение.
    - Оплата застрахованным гражданам путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.
   - Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, в загородные детские оздоровительные лагеря, оплата стоимости набора продуктов питания для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей.

2. обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- Пособия по временной нетрудоспособности (по больничному листу) в связи с получением трудового увечья.

- Единовременная страховая выплата.

- Ежемесячные страховые выплаты.

- Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

- Финансирование проведения углубленных медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

- Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

3. оказание государственной социальной помощи гражданам льготных категорий в части оплаты путевок на санаторно-курортное лечение, а также оплата проезда к месту лечения и обратно.

4. обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

5. в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни на основе родовых сертификатов.

6. финансирование выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Итак, основными задачами Фонда являются:

1) регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации;

2) осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе;

3) установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников;

4) проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

Фонд социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам рисков:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временной нетрудоспособности;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.

1.3. Правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования

Нормативные акты, регулирующие деятельность Фонда социального страхования РФ:

1. Конституция РФ;

2. ГК РФ;

3. Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

5. Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101;

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ";

7. Правила начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184;

8. Инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11.

Акты, регулирующие обеспечение по государственному социальному страхованию:

1.Трудовой кодекс Российской Федерации;

2.Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями;

3.Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

4.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

5.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1;

6.Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21;

7.Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами";

8.Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ль 21.04.2001 г. № 309.