Форма государства. 24
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы очень велика и касается непосредственно прямого изучения государства, а точнее его формы. Потому что каждый раз, когда человек обращается к изучению страны, он в первую очередь акцентирует свое внимание на его форму. Именно в форме государства коренится его полная описательная информация, которая помогает понять его внутреннее правление, строение и выполняемые функции.
От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, присущие только им, и со временем они меняются и дополняются. Но вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. С одной стороны в пределах государств одного и того же типа могут встречаться разные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой стороны государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Иначе говоря, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Помимо этого, огромное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его традиции, религия, национальные особенности, географические и природные условия и многие другие факторы. Именно поэтому можно спокойно утверждать, что нынешняя форма государства напрямую связана с его прошлым и историческим развитием. Изучением взаимодействий человека, общества и государства занимаются представители многих наук - философии, социологии, политологии, правоведения, экономических наук, психологии. Каждая из этих наук по-своему трактует понятие государства, его формы и функций, но в итоге, объединив все сведения, мы можем наблюдать особое общее мнение. Когда мы задумываемся о каком либо государстве, мы в первую очередь представляем его форму, чтобы более подробно описать его в своем сознании. Категория формы государства наглядно показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, территориальную особенность, методы социальных отношений. Другими словами, государство это определенный способ организации общества, а также организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения.
Всем известно, что форма государства напрямую влияет на его основные направления и функции. Не зная формы государства наука, и даже простые люди не смогут хотя бы отдаленно или приблизительно составить необходимое представление об интересующей их стране.
В Теории государства и права, равно как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека - государства.
Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития Теории государства и права как юридической науки. Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, идеи и мысли, созданные ранее многими выдающимися учеными мира и признанные на данный момент не полностью отражающими все общественные отношения современности, изучением которых занимается юридическая наука. Еще с древних времен многие мыслители посвятили свою жизнь для понятия формы государства и выявления его идеального типа. Изучать государство с точки зрения его формы означает изучение в первую очередь его строения, его основных составных частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти, поэтому его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства. Предметом изучения данной работы является изучение формы государства и ее составных частей.
Цель данной работы – определить понятие «форма государства», подробно рассмотреть содержание всех элементов формы государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
в первой главе рассмотреть существующие подходы к определению термина «формы государства»;
во второй главе дать определение понятия форма правление, раскрыть сущность и особенности видов форм правления;
в третьей главе определить понятие и виды форм государственного устройства;
в четвертой главе раскрыть понятие государственно-политического режима, определить его признаки, выявить особенности видов государственно-политического режима.
Во время написания курсовой работы я воспользовалась трудами таких знаменитых ученых, как Матузова, Венгеров, Марченко, Малько, Хан, Алексеев, Абдулаев, Поляков, Кашанина и другие. Помимо этого сильно помогли Интернет-ресурсы.
I. ФОРМА ГОСУДАРСТВА.
Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма. [1, гл. VIII п.1] Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности. [2, с. 78]
Форма государства - это фактически и есть государство, его образ, существующий в умах людей.
Рассмотреть форму государства - это значит изучить его составные части. В процессе развития юридической науки произошла систематизация признаков
государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы
правления, формы государственного устройства, и политического режима. Форма государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества факторов (экономических, социальных, политических, идеологических) она всегда развивалась и изменялась. Форма государства является настолько значимым вопросом, что уже с древних времен начались ее учение. Уже в античности ученые, философы, политики и другие общественные деятели пытались дать полное определение этому понятию и найти самый оптимальный вариант устроения государственной формы. За всю историю развития государства и права были высказаны сотни различных суждений по вопросу о формах государства.
В эпоху Нового времени в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева и многих других мыслителей предприняты попытки обобщить и систематизировать знания о существующих формах государственного правления, выявить причины и предпосылки, которые определяли ту или иную форму правления. [3, гл. 3, п. 3.1.]
Огромное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности проживания, природные условия проживания. Форма государства так же зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия. Конституция — требование молодой буржуазии, монархия — уступка феодалам. [4, с. 161]
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х годов было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства.
В более поздний период, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. [1, гл. VIII, п.1]
Следовательно, понятие формы государства охватывает:
организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;
территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;
методы и способы осуществления государственной власти.
II. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.
Мировой истории известны две формы правления, такие как монархия и республика.
Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках только одного человека — монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии и осуществляет пожизненно, выполняя и функции главы государства. [2, с. 80]
Республика - это форма правления, при которой государственная власть принадлежит коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т.п.) или единоличному органу, избираемому на определенный ограниченный срок. [2, с. 80] На форму правления также влияют исторические факторы. Различие на этом не заканчивается. Каждую форму правления тоже можно разделить. Например, монархия бывает абсолютной и ограниченной. Сейчас республика стала наиболее распространенной формой государственности. Она представлена тремя ее основными разновидностями - парламентской, президентской и смешанной республиками.
2.1 . Монархия. Ее виды.
Монархическая форма правления - (греч. monarchia - единовластие)– самая древняя форма правления. При этой форме правления верховная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Основными признаками классической монархической формы правления являются:
1. существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах, цезарь, фараон);
2. наследственный порядок преемственности верховной власти;
3. представительство государства монархом по своему усмотрению;
4. юридическая безответственность монарха;
5. монарх не избирается народом;
6. монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота);
7. юридическая безответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры.
Монархическая форма правления возникла еще при рабовладельческом строе и продолжала развиваться, сохраняя свои традиционные черты. В разных странах мира монарх носит различные названия: король – в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии, Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге; князь – в Лихтенштейне. Абсолютная монархия
Эта такая форма правления, при которой вся верховная государственная власть по закону принадлежит одному лицу – королю, царю, фараону, императору. При этом все ветви власти сосредоточены в руках одного правителя. Таким образом, основной признак абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха, где воля монарха – источник права и закона. В настоящее время существует 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.
Ограниченная монархия.
Эта такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена представительным органом, например, в Англии это Парламент, во Франции – Национальное собрание. Монарх назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению и критике в парламенте. Существуют разновидности ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая.[5]
Парламентская (конституционная) монархия. Парламентарная монархия - самый прогрессивный вид конституционной монархии. Эта такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. В условиях конституционной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (такие как объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.). Иногда такого монарха называются “спящим”, поскольку он может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему государству, в остальное время он почти не функционирует. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII веке в результате буржуазной революции. Почему эта форма называется также конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией. Таким образом, в конституционной монархии все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, только если они одобрены парламентом и основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является символом народа и государства. Он царствует, но не правит.
Парламентская (конституционная) монархия отличается существенными признаками:
1. парламент избирается народом;
2. правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
3. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства (премьер министр в Великобритании фактически правит страной);
4. в сферах законодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
5. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
6. правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;
В настоящие время парламентарными монархиями являются практически все монархи Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Япония и другие.
Дуалистическая монархия. Можно считать, что дуалистическая монархия - это переходный вариант от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Если в парламентарной монархии монарх лишен законодательной и исполнительной власти, то в дуалистической только законодательной. В настоящее время такая форма монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии, [6, с. 63-66]
Несмотря ни на что полномочия монарха очень сильны:
1. Своими указами (декретами) он социальные сферы жизни общества, такие указы не требовали одобрения парламента;
2. Король имел право вето (только отлагательного) по отношению к законам парламента;
3. Назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается монархом);
4. Имел право роспуска парламента;
5. Имел право назначение даты новых выборов.
6. Имел право на осуществление личного правосудия в общих рамках права и закона в порядке экстраординарного судопроизводства или поданной на его имя апелляции
7. Председательствовал в Сенате или аналогичном ему государственном учреждении (совете)
2.2 . Республика. Ее виды.
Республика - (лат. respublica общенародное дело) эта форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемые на определенный ограниченный срок. Можно сказать, что республиканское правление – это коллективное правление, когда у власти не стоит определенный человек, наделенный абсолютными властными возможностями. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками. В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства. Например, по Конституции Республики Казахстана президентом может быть избран “гражданин Республики по рождению, не моложе тридцати пяти лет и не старше шестидесяти пяти лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее пятнадцати лет. Кандидат в Президенты не может быть служителем, какого-либо культа и должен обладать активным избирательным правом. Он избирается совершеннолетними гражданами Республиками на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании”. [7, ст.41, п.2, п.5] Таким образом, в разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всех странам президента выбирает народ.
Можно выделить следующие основные признаки республики:
1. существование единоличного или коллегиального главы государства;
2. выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти, а так же их сменяемость;
3. осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
4. юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
5. обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
6. преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;
7. имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Существует принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.
Государственное устройство республики строится на принципах демократии и народного суверенитета.
Науке известно 3 типа республик: президентская, парламентская и смешанная. [6. Стр. 66-69]
Президентская республика. Это такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одной лице полномочия главы государства и главы правительства. В республике этого вида государственное управление строится по принципу разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы, а правительство следит за выполнением законов и поддержанием порядка в стране. Президентская республика отличается, как правило, всенародным избранием выбора главы и формирования правительства. Правительство формирует президент, часто с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Таким образом, президент совмещает статус главы государства и правительства. [6, с. 69-70]
Иной моделью президентской республики является такое устройство, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства.
В президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Аргентина, Мексика, Бразилия, Казахстан и другие.
Парламентская республика. Это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формирует парламент. Парламент формирует политически ответственное пред ним правительство и избирает президента, являющегося главой государства, но не исполнительной власти. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Помимо этого правительство отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства - президентом. В парламентской республике существует принцип верховенства парламента.
Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает и назначает парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии. Участие президента в формировании правительства номинально. Хоть президент формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие осуществляется только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом. Парламентская республика является менее распространенной формой правления, президентская. К ее числу можно отнести такие страны, как Италия, ФРГ, Финляндия, Индия, Турция, Латвия.[8]
Смешанная республика. Смешанная форма (полупрезидентская или полупарламентская) форма республики – эта такая форма правления, в раках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.
Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства – специфическая черта разделения властей при смешанной республике.
Также стоит отметить, что в смешанной республике, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или все правительство. Таким образом, в смешанной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, и правительство несет ответственность перед президентом. На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Румынии, Франции, Польше, Болгарии, Украине, Литве, Молдове и других странах.[9]
III. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.
Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, который означает определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Эту организацию еще называют как национально - государственное и административно-
Форма государственного устройства дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение и на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Можно так же привести более упрощенное определение: Форма государственного устройства - политико-территориальное устройство государства. Государства современного мира по форме национально-государственного устройства являются либо унитарными, либо федерат
3.1. Унитарное государство.
Унитарное (от латинского - единство)- это государство, в составе которого отсутствует наличие государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальн
Основные признаки унитарного государства:
1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
2. Единые для всей страны высшие органы власти;
3. Единая система законодательства;