Форма государства. 18

Содержание.

Введение.

    Глава I. Форма правления.

1. Монархия.

      1.1. Абсолютная (неограниченная) монархия.

      1.2. Ограниченная монархия.

                  1.2.1. Парламентская (конституционная) монархия

                  1.2.2. Дуалистическая монархия

                  1.2.3. Нетрадиционные монархии

  1. Республика.

      2.1. Парламентская республика.

      2.2. Президентская республика.

      2.3. Смешанная (полупрезидентская) республика.

      2.4. Нетрадиционные республики.

    Глава II. Форма государственного устройства.

      1. Унитарное государственное устройство.

      2. Федеративное государственное устройство.

      2.1.Территориальная федерация.

      2.2.Национальная федерация.

      2.3.Симметричная федерация.

      2.4.Ассимметричная федерация.

      2.5.Нетрадиционные федерации

      3. Конфедеративное государственное устройство.

      4. Нетрадиционные формы государственного  устройства.

       4.1. Содружество

       4.2. Сообщество

       4.3. Союз

    Глава III. Форма политического (государственного) режима.

    1. Демократический режим

    1.1. Либеральный режим

    2. Недемократические режимы

    2.1. Деспотический режим.

    2.2. Тиранический режим.

    2.3. Авторитарный режим.

    2.4. Тоталитарный режим

    2.5. Фашистский режим.

    Заключение.

    Список использованной литературы. 
     
     
     
     
     

    Введение

    Для постижения такого сложного социального института, как государство в отечественной теории государства и права особое место выделяется изучению формы государства.

    Традиционно отечественная теория государства  и права всегда выделяла в форме  государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму государственного устройства и политический режим (см. Приложение 1).

    Если  форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма государственного устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический же режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные задачи.

    Нетрудно  заметить, что содержание такого понятия как «форма государства» - три указанных выше блока, весьма четко привязывается к трём основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, раскрывают предметно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать и, соответственно, изучать.

    Вот почему форму государства можно  определить как такое «устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, территориальную организацию населения»1. Учитывая все большее внимание, уделяемое государством социальной сфере жизни необходимо также отметить то, что серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями.

    В настоящий период вопрос формы государства  является весьма злободневным для нашей страны и юридической науки. В обществе все чаще слышны заявления о формировании авторитарного государства в России, об усилении централизации власти и уменьшении роли местных властей. В связи с этим подробное рассмотрение вопроса формы государства, его всестороннее изучение и осмысление позволит сформировать наиболее достоверные выводы о современном положении Российской государственности.

 

    

    Глава 1. Форма правления

    Форма правления является одной из важнейших  частей формы государства. Понятие формы государства зародилось еще до нашей эры. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)»2. В принципе вплоть до сегодняшнего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

    Форма правления «раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании»3 показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами. Под этой формой понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

    Таким образом, под формой правления подразумевают  организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления.

    1.1. Монархия

    Монархическая форма правления (греч. monarchia - единовластие) – весьма древняя форма правления. В этой форме правления «высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением»4.

    Основными признаками классической монархической  формы правления являются:

  • существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
  • наследственный порядок преемственности верховной власти (власть обычно передается по наследству от отца к старшему сыну, реже – к дочери или родственнику по боковой линии, и ни одни орган власти не вправе повлиять на этот процесс);
  • представительство государства монархом по своему усмотрению;
  • независимость монарха от мнения населения государства;
  • монарх не может быть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота);
  • юридическая безответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры (порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра, реже одного из министров, ответственного за исполнение данного закона).

    Монархическая форма правления возникла еще при рабовладельческом строе и продолжала развиваться со временем. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления. Современные формы государства в отдельных

случаях предусматривают выборы монарха  на определенный срок, однако обычно такие  монархии утрачивают один из главных своих признаков и не могут быть в полной мере отнесены к данному типу правления. Тем не менее, монархии существуют и поныне и, существенно отличаясь от начальной формы, они все же сохраняют (часто «только на бумаге») свои основные черты.

       Теоретически  монархии делятся на два основных вида: неограниченные (абсолютные) и  ограниченные.

    1.1.1. Абсолютная (неограниченная) монархия

    Абсолютная  монархия представляет собой такую  форму правления, «при которой вся верховная государственная власть по закону принадлежит одному лицу – королю, царю, фараону, императору»5. В подтверждение подобной формулы выступают многие исторические факты. В извлечении из Соборного Уложения 1649 года говорится, что «государь, царь и великий князь Алексей Михайлович, всея Руси самодержавец»6. Людовик XIV говорил: «Государство- это я!»7, подчеркивая этим, что он единственный полноправный правитель. По Законнику Хаммурапи вся власть - законодательная, судебная и исполнительная – принадлежала царю, который являлся «наместником и служителем Бога на земле»8. По Воинскому уставу Петра I государь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»9.

    Таким образом, основным признаком абсолютной монархической формы правления  является отсутствие каких-либо государственных органов (парламента, конгресса и т.п.), ограничивающих полномочия монарха, где воля монарха – источник права и закона (примером такой монархии может служить Россия XVII – XVIII вв., Франция до революции 1789 г. и др.). Также в абсолютной монархии отсутствует конституция и разделение властей, но обязательна постоянная армия во главе с монархом. Характерные особенности – разветвленная сеть полиции и огромный бюрократический аппарат.

    Как отмечалось выше, в абсолютных монархиях  не только население страны, но и  ни один орган государства, даже самый  высший, не вправе изменить выбор главы  государства. Исключение составляют лишь нелегитимные способы устранения монарха путем заговора (пример тому – эпоха дворцовых переворотов в России 1725 – 1761 гг. и убийство императора Павла I в 1801 г.) или добровольное отречение от престола (в России, например, императора Константина в 1825 г. и Николая II в 1917 г.). Абсолютная власть монарха опирается исключительно на силу и поэтому какому-либо правовому регулированию подвергнута быть не может, поскольку любая попытка опереться на закон означает ограничение власти, введение ее в определенные рамки. Поэтому большинство монархий приняли на вооружение теорию божественного происхождения государственной власти.

    Однако  следует заметить, что абсолютные монархии – категория исторически  ограниченная. Данная форма правления характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. Выполнив свою историческую миссию, абсолютные монархии в большинстве стран мира либо видоизменялись под воздействием буржуазных преобразований в ограниченные, либо, в случае неспособности к подобным преобразованиям, были уничтожены в результате буржуазных революций, как это произошло в Австрии, России, Польше, Франции и др. В настоящее время к абсолютным монархиям относятся Саудовская Аравия и Оман.

    1.1.2. Ограниченная монархия

    Ограниченная  монархия - это форма монархии, при которой высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом (органами). Примерами таких органов в разных странах могут быть Земский собор в Российской Империи, Генеральные Штаты во Франции, Парламент в Великобритании. В результате возникает своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что «монарх юридически и фактически был независим от парламента (собирательное название органов, ограничивающих монарха)»10 в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Существуют разновидности ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.

    Парламентская (конституционная) монархия

    Парламентская (конституционная) монархия – это форма монархии, при которой власть монарха ограничена выборным органом – парламентом – либо особым правовым актом – конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституции и парламента.

    Но, например, Великобритания имеет парламент и не имеет конституции в ее традиционном виде – единого писаного документа. Поэтому монархии, ограниченные таким способом, принято именовать парламентарными.

    В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называются “спящими”, поскольку монарх может ими воспользоваться только в ситуации возникновения угрозы существующему государству.

    Примерами подобных монархий являются многие европейские  государства – помимо названной  выше Великобритании также Бельгия, Дания, Нидерланды и др.

    Власть монарха также может быть ограничена конституцией. Так, по конституции Японской империи 1889 г. власть императора ограничивалась Имперским парламентом, он рассматривал, одобрял и принимал законопроекты, которые предлагал император11. Таким образом, в конституционной монархии все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом и основаны на конституции, то есть они не могут противоречить конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

    Парламентская (конституционная) монархия отличается существенными признаками:

  • парламент избирается населением;
  • правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
  • лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
  • в сферах законодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
  • законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
  • правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;
  • лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви).

    В настоящее время парламентскими (конституционными) монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и другие.

    С одной стороны, сохранение в этих государствах монархии – дань традиции, поскольку монарх в них выполняет чисто номинальные, представительские функции, а власть в стране принадлежит выборному органу – парламенту. С другой стороны, сохранение поста главы государства в лице монарха служит символом единства и стабильности этих государств, их уважения к историческому прошлому и собственной государственности.

    Дуалистическая  монархия

    Дуалистическая  монархия – это своеобразный промежуточный, переходный вариант от абсолютной к парламентской монархии. Ее отличие от парламентской состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Монарху принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето (от лат. veto – запрещаю) на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих даже бо́льшую нормативную силу по сравнению с ними.

    Появление такой формы правления в Европе связано с восстаниями народных масс в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха. Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх при этом выражает интересы феодалов (дворянства), а парламент представляет интересы буржуазии и в определенной степени других слоев населения (чаще всего «третьего сословия»). Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны:

  • своими указами (декретами) он регулировал многие сферы жизни общества, такие указы не требовали одобрения парламента;
  • монарх имел право вето (но только отлагательного) по отношению к законам парламента;
  • назначение членов парламента (либо одной из его палат) монархом;
  • монарх имел право роспуска парламента;
  • глава государства имел право назначения даты новых выборов.

    Дуалистическая  монархия существовала в Германии (1871—1918 гг.), Турции, Ливии и других странах. Ограниченные монархии в виде дуалистических действуют в ряде стран Азии и Африки (например, в Марокко и Иордании). До 1990г. Непал и Кувейт являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в 1990 г., война Кувейта с Ираком в 1991 г.) в них начались демократические реформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных к дуалистическим монархиям.

    Рассмотрев  такую форму государственного правления  как ограниченная монархия, можно сделать вывод, что степень участия населения в формировании органов власти монархии находится в прямой зависимости от степени развития в стране капиталистических отношений. В странах развитого капитализма коллегиальный орган – парламент – приобретает огромные полномочия, превращая монарха в номинальный орган. А там, где эти отношения развиты недостаточно, номинальный характер приобретает деятельность органа, избираемого населением (пример – Государственная дума в России 1905 – 1917 гг.). Таки образом, конкретный тип ограниченной монархии, установившийся в стране, зависит в первую очередь от развития в ней производственно-экономических отношений. 
 

    Нетрадиционные  монархии

    Нетрадиционные  монархии – особые виды монархий, которые не подпадают ни под одну категорию. Например, выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследников султана из девяти штатов. Также существует коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов. Существует патриархальная монархия в Свазиленде, где монархом, по существу, является вождь племени. Особо стоит отметить теократию – форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства. Самым ярким примером теократической монархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа – глава церкви и государства.

    1.2. Республика

    Республика (лат. res publica – общественное дело) – это «форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущими ответственность перед избирателями»12. Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. Государственная власть строится на принципе разделения властей. В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства. По Конституции США 1787 г. «ни одно лицо, не являющееся по рождению гражданином или не состоящее в гражданстве Соединенных Штатов во время утверждения этой Конституции, не может быть избрано на должность Президента; равным образом не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее 35-летнего возраста и не прожившее 14 лет в пределах Соединенных Штатов»13. Согласно части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет». Таким образом, в разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всех странах президент выбирается народом или его представителями.

    Можно выделить следующие основные признаки республики:

  • существование единоличного или коллегиального главы государства;
  • выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
  • осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
  • юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
  • обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
  • преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;
  • имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

    Наряду с монархической формой правления республиканская также зародилась в рабовладельческих государствах. Одна из первых республик сформировалась в Афинском государстве в VIII в. до н.э. и в V-IV вв. до н.э. была признана демократической республикой. В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. В современности

республика  переживает расцвет, и становится своеобразным ориентиром для развивающихся стран.

    Современные республики подразделяются на парламентские и президентские. Основной критерий разделения, заключается в том, какой из органов высшей власти – президент или парламент – формируют и руководят правительством. Отдельной формой принято также выделять смешанные «полупрезидентские» республики, в которых есть признаки и парламентской и президентской республики. Кроме того, в современном мире существуют нетрадиционные виды республик.

    1.2.1. Парламентская республика

    Парламентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, но «правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства»14. Поскольку первый подобный высший представительный законодательный орган государственной власти появился в Англии, все последующие государства такого типа стали называться парламентскими. Эти государства характеризуются провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и, опираясь на представительный (делегированный народом) характер своей власти, формирует органы исполнительной власти (избирает президента или формирует правительство). При подобной конструкции, хотя и существует разделение властей на законодательную (парламент), исполнительную (президент и / или правительство) и судебную (верховный, конституционный и другие суды), положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства.

    Положение президента в парламентской республике отдаленно напоминает положение  монарха в парламентарных монархиях: его функции главы государства носят номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства – премьер-министр (может именоваться и иначе, например, в Германии - канцлер). Именно наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент, является формальной отличительной особенностью этого вида республики.

    При этой форме правления правительство  формируется только парламентским  путем, т.е. из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.