Форма государства. 32
ВВЕДЕНИЕ
Государство, будучи союзом совместно живущих людей, объединенных в одно целое связью подданства, определенным правом и общей государственной властью, конкретно в истории выступало в различных видах: были государства большие и малые, с населением, состоящим из людей одной религии и национальности, и людей разных религий и национальностей, с населением, распадавшимся на резко различные касты и сословия, и с населением, как теперь распадающимся только на экономические классы. Были государства по преимуществу торговые, земледельческие и промышленные, признающие рабство и не допускающие его и т.д.
По своей политической организации государства также разнородны. Основным признаком их является организация власти и формы государственного властвования [15, с. 46].
В теории государства и права, равно как и в некоторых иных общественных науках рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека – государства.
Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки. Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъектов изучением которых занимается юридическая наука.
Важность четкого определения формы государства становится понятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства. После определения того, чем же является государство, необходимо четкое, ясное представление о его разновидностях, классификации, о форме государства.
Среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства. В научной и учебной литературе им традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, и его форма.
Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы – значит, в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.
Форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных формах» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства» [11, с. 180].
Значительное внимание
исследованию формы государства
уделяется в современной
Актуальность изучения формы государства и ее составных частей обусловлена той исключительно важной ролью, которую призвано выполнять государство в общественной жизни народа.
Изучению понятия «формы государства» посвящены работы многих авторов, в их числе: Н.И. Матузова, С.С. Алексеева, Ю.С. Завьялова, Д.А. Авдеева, А.В. Малько, и др. В трудах названных ученых проанализированы основные подходы к сущности, содержанию форм государства.
Объектом исследования являются исторические и теоретические аспекты развития формы государства и ее составных частей, особенности оснований их классификации, их место и роль в становлении и развитии правовой системы.
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека – государства.
Целью курсовой работы является рассмотреть форму государства, т.е. изучить ее составные части, структуру, методы осуществления государственной власти.
Указанная цель определяет следующие задачи:
- сформулировать понятие формы государства и определить ее признаки;
- изучить разновидности форм правления;
- провести анализ основных форм территориального устройства;
- исследовать основные виды политического режима.
Наиболее значимыми методами научного познания, использованные в исследовании явились: диалектический, исторический, системный, интерпретации правовых идей, комплексного исследования, сравнительного правоведения. Они составили основу анализа формы государства и ее составных частей, позволили сформулировать наиболее важные выводы.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства.
Вообще всякая форма – это организация предмета, явления. Причем надо различать внутреннюю и внешнюю формы. Гегель поясняет это различие. «Возьмем, например, книгу: для ее содержания конечно безразлично, написана она или напечатана, переплетена она в картон или в кожу. Но это отнюдь не значит, что (если отвлечься от такой внешней и безразличной формы) само содержание книги бесформенно» [15, с. 46].
Таким образом, в отличие от внешней, внутренняя форма органически связана со своим содержанием. И в силу этого она непосредственно выражает и воплощает собой сущность явления.
Внутренняя форма определяется как устройство или способ взаимосвязи элементов явления.
Типология государства
тесно связана с понятием
Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, с другой – государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им [12, с. 171].
Форма государства –
это его устройство, выражающееся в характере политических
взаимоотношений между людьми, между людьми
и государством, между государством и
людьми в процессе управления ими, в способах
организации высших органов государственной
власти и в административно-
Категория «форма государства»
показывает особенности внутренней
организации государства, порядок
образования и структуру
Исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии.
Форма государства – это организация государственной власти, методы ее осуществления и ее территориальное устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень ее демократии, а также культуры населения, т. е. форма государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества факторов (экономических, социальных, политических, идеологических) она всегда развивается и изменяется [15, с. 47].
За всю историю развития государства и права были высказаны десятки различных суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые различные подходы к решению этой проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали самые различные, порою весьма противоречивые мнения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют и чем они друг от друга отличаются.
Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон (427-347 г. до н.э.) исходил из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» – аристократия. Кроме того, им выделялась и рассматривалась «законная монархия» – царская власть и «незаконная» – олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свои формы.
Аристократия, приводящая
к появлению частной
Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и правления, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в других странах, причем не только на ранних стадиях развития человеческой цивилизации, но и в последующие столетия. Значительное внимание исследованию формы государства уделяется юристами и в настоящее время. Также как среди их предшественников, между современными авторами нет единого взгляда о видах форм государства. Высказываются самые разные точки зрения, имеют место различные подходы к определению понятия и содержания форм государства [11, с. 181].
Традиционным, например, для государствоведения и правоведения 60-70 гг. было представление о форме государства, как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.
Не трудно заметить, что содержание понятия «форма государства» – с тремя взаимосвязанными элементами, – весьма четко привязывается к трем основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, раскрывает предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать.
Вот почему форму государства
можно определить как такое устройство
(строение) государства, в котором
проявляются его основные характеристики
и которое обеспечивает в комплексе,
в системе организацию
Но это еще пока самый общий подход к пониманию формы государства, самое первое приближение. Для дальнейшего продвижения необходимо подробно рассмотреть все три элемента, составляющих форму государства, увидеть их взаимосвязь и взаимодействие, понять, почему политико-правовая теория, изучая на протяжении столетий государство, выделила именно такое содержание форму государства.
Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценки категории – форма государства. Понятно, что строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса. Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение «содержания» государства, особенно его «классовую» сторону. При этом не всегда обращается внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.
Однако история многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что есть устойчивого, стабильного в государстве, в большой мере относится к его форме. Проявления понятия «форма» применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм – тяжелый социальный недуг нашего времени [13, с. 237].
Между тем именно формальное начало выделило из нерасчлененного единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. Исследование формы государства было магистральным направлением теории с самых азов. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: какие формы государства знает история и современность; какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.
Существует два подхода к форме государства.
- Элементный подход. Форма государства – это единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политического режима.
Однако такой подход не дает синтезированного представления о форме государства в целом.
2. Системный подход. Форма государства – это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).
В науке форма государства анализируется по преимуществу как внешняя форма сущности, содержания и явления государства. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере развития общества наполняются новым содержанием. На форму государства серьезно влияют культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности проживания, природные условия проживания. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями, партиями, церковью и другими организациями.
Форма государства индивидуализирует каждое конкретное государство, которое существует в пространстве и времени в единстве содержания и формы. Внутренняя форма всегда содержательна и как таковая непосредственно и органически связана с сущностью государства на данном историческом этапе его развития. Внешняя форма государства изменчива, она соответствует изменяющемуся непрерывно содержанию государства. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. Однако наиболее распространенной его формой является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Но это не означает, что развитие форм государства достигло совершенства. Скорее всего, в процессе эволюционного развития, в ближайшей исторической перспективе появятся новые элементы форм государства. В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и изменения содержания государственной власти [15, с. 49].
В последние годы в литературе (например, в работах Чиркина) предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы.
1. Монократическая (единовластная) форма государства. Главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарха), либо в руках определенной группы (партии, военно-революционного совета и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы государственной власти со стороны различных «заинтересованных групп» отсутствует.
Выделяют следующие подвиды монократической формы государства: теократическая (Саудовская Аравия), экстремистская (фашистская). милитаристская (правление военного центра), монократическая в условиях тоталитарного социализма.
- Поликратическая (многовластная) форма государства. Главным признаком является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют.
Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства: традиционная (США, Англия), постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря) [14, с. 55].
- Сегментарная (смешанная) форма государства. Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко.
Рассмотренные три элемента формы государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим) хоть и различны, но все же относятся к одному явлению, обладают внутренним единством, органически связаны между собой, взаимообусловлены в своих признаках.
Таким образом, взятые в
единстве три организации
Исторически сложилось
так, что сначала появились
Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире. Так, в некоторых государствах Древнего мира существовали институты демократии, хотя чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные режимы.
С появлением федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным и достигает современного уровня.
В ходе исторического развития государства содержание его меняется быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную роль, является более консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между новым содержанием и старой формой государства. В результате форма претерпевает изменения в соответствии с новыми потребностями действительности [14, с. 59].
На основании вышеизложенного
можно сделать вывод о том,
что нет четкого соотношения
между типом и формой государства.
Своеобразие конкретной формы государства
любого исторического периода
По нашему мнению, серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
Следовательно, проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект, который так актуален сегодня.
Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного, политического) режима.
ГЛАВА 2
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
Представление о порядке
образования и организации
- способ формирования (образования) высших органов государственной власти;
- принципы управления (коллегиально или единолично осуществляется управление субъектом, которому принадлежит верховная власть);
- структуру высших органов государственной власти;
- модели разграничения компетенции между высшими органами государственной власти;
- степень участия населения в формировании высших органов государственной власти;
- ответственность субъекта, наделенного верховной властью, перед населением.
Многообразие разновидностей форм правления обусловлено рядом обстоятельств. Так, форма правления любого государства предопределяется соотношением политических сил, фактическим местом главы государства, принципами организации публичной власти, складывающихся на их основе взаимоотношений высших органов государственной власти, политической культуры и др.
На форму правления оказывают также существенное влияние иные объективные обстоятельства, например национальный состав населения, природно-климатические условия его проживания, географическое положение, размеры территории государства, исторические условия образования государственности у данного народа и т.д. [1, с. 14].
Критериями многообразия форм правления могут быть и «определенные религиозные и идеологические мировоззрения тех или иных народов в конкретные времена, в конкретных пространствах и жизненных обстоятельства. Поэтому, – как верно подмечает Б.А. Осипян, – традиционная религия как надсознательная внутренняя конституция каждого народа может играть и в действительности играет довольно заметную роль в установлении той или иной формы его государственного правления» [10, с. 33].
На наш взгляд, особое (ключевое) место среди вышеуказанных факторов принадлежит менталитету и основанному на нем правосознанию, которое является непосредственным источником правопорядка и всех, правовых явлений.
Содержание формы правления характеризует два устройства (строения) государственной власти: монархию и республику, которые, в свою очередь, подразделяются на несколько видов. Классическими видами монархии являются абсолютные (неограниченные), дуалистические и конституционные (ограниченные), хотя встречаются иные классификации. Например, С.Ю. Кашкин классифицирует монархии на абсолютные и конституционные, последние, подразделяются на дуалистические и парламентарные. К числу традиционных видов республик относятся: президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская) [8, с. 101].
Монархия (от греч. monarchia – власть одного) – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования.
Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.
Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже IV-III тыс. до н.э. в итоге «неолитической революции».
Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо которое сплачивает граждан. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство [8, с. 100].
Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную, исполнительную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти.
Вместе с тем, хотя при решении вопросов монарх является формально, юридически независимым, практически он испытывает всегда влияние различных международных, политических и национальных сил, и во многих государствах возможность такого влияния закрепляется юридически. Свои решения ему приходится сообразовывать с экономическими возможностями, но зачастую принятие решения определяется случайными, субъективными факторами, даже личными пристрастиями.