Форма государства. 44

Оглавление

Введение

В настоящие время, время  становления российской государственности. Форма государства стала одной  из актуальных тем теории государства  и права. Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства  т.к. форма государства во многом влияет на его содержание и функции.

Эта тема на протяжении последних  десятилетий поднималась и рассматривалась  многими ведущими российскими теоретиками  – Денисов А.И.  Корельский В.М., Лазарев В.В., Алексеев С.С., Комаров  С.А. и т.д. Каждый из них по своему развивает эту тему, рассматривая ее в историческом аспекте на примере множества го  сударств с различным государственным устройством.

Целью данной работы является знакомство и обобщение известной  литературы русских авторов касающейся формы государства.

Форма  государства

¹ Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М. 1997. С. 178.

² Темнов Е.Н. Форма государства / Общая теория права и государство / Под ред. В.В. Лазарева. М. 2003. С. 353.

³ Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М. 1999. С. 215.

⁴ Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб. 2004. С. 66.

5Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1999. С. 124.

Форма государства зависит  от многих факторов:

• идеологических
• политических,
• экономических,
• правовых,
• географических,
• религиозных и др.

Любая форма государства  имеет три важных составляющих ее элемента, посредством которых может быть охарактеризовано то либо иное государство.

Такими элементами формы  государства являются:

• политический режим,
• форма правления и территориальное устройство государства.

Таким образом сравнив  мнения различных авторов можно сказать, что форма государства представляет собой структуру высших органов государственной власти,форму правления,а так же устройство политического(государственного) режима страны. 
Политический (государственный) режим

Политический режим является одним из важнейших составных формы государства.

Политический режим -  это  совокупность способов, приемов  и методов, посредством которых  осуществляется государственная власть.9

Политический режим  — это способ властвования, который характеризует

взаимоотношения правящей элиты и населения и

представляет собой  совокупность методов практического  осуществления

государственной власти¹⁰.

Политический  режим-это  методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние  в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом¹¹.

Политический  режим представляет собой совокупность методов и

приемов осуществления  государственной власти, характеризующую

политическую  обстановку в стране, т. е. степень  политической свободы в

обществе и  правовое положение личности¹².

Политический режим  представляет собой совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли¹³.

Политический (государственный) режим - это совокупность способов и методов осуществления политической власти государством¹⁴.

Теоретики государства  и права выделяют несколько видов  политических режимов.

Виды политического  режима

Среди ученых нет единого  мнения  по вопросу видов политического (государственного) режима. Учитывая точки  зрения авторов по данному вопросу, все же представляется более целесообразным и рациональным четко обозначить и характеризовать демократический и недемократический

политические (государственные) режимы.

Демократический режим

Демократия - ( от древнегреческого DEMOS - народ и CRUTOS - власть ) - народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации , основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству; идеал общественного устройства : свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Характерные черты демократического режима:

1. Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальные механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.
2. Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительств  Необходимое условие демократического государства - лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок, смена правительства должна происходить в результате выборов, а не по желанию некоего генерала.
3. Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.
4. Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены, например, референдумы. Гражданам посредством голосования предоставляется одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона ил другого решения, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой. Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики.

Третьей, наиболее распространенной в современном обществе

формой политического  участия является представительная демократия. Её суть - граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в  принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они не были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.

В государствах с демократическим  политическим режимом закреплены и  реализуются следующие условия.

• 1. Народ признан единственным источником (учредительной государственной) власти.

• 2. Реализуется принцип верховенства закона.

• 3. Конституционное установление и фактическая реализация принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.

• 4. Функционируют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии.

• 5. Осуществляется выборность и сменяемость органов государственной власти, а также их подотчетность избирателям.

• 6.Наличие политико-правовых механизмов, об6еспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства, а также в контроле за их деятельностью.

• 7. Признается партийное и идеологическое многообразие (существование ряда политических партий, в том числе оппозиционных – легальная оппозиция, политический плюрализм).

• 8. Отсутствует единая общеобязательная, официальная идеология.

• 9. Установление и защита различных форм собственности (частной, государственной, совместной (общей долевой), муниципальной).

• 10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом».

• 11. В государственно-правовой сфере доминируют интересы человека и гражданина над интересами государства.

• 12. В деятельности органов государства преобладают методы убеждения, согласования, компромисса, ограничены методы насилия, принуждения, пресечения.

• 13. Провозглашаются, реально обеспечиваются и защищаются права и свободы человека и гражданина.

• 14. Средства массовой информации свободны от цензуры.

Недемократический режим

Государства с недемократическим политическим режимом характеризуются следующими условиями.

• 1. Народ не признан единственным источником (учредительной государственной) власти.

• 2. Не реализуется принцип верховенства закона.

• 3. Нет конституционного установления и фактической реализации принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.

• 4. Отсутствуют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии либо эти институты формальны, декларативны.

• 5. Нет выборности и сменяемости органов государственной власти, а также отсутствует их подотчетность избирателям.

• 6. Отсутствуют политико-правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства и в контроле за их деятельностью.

• 7. Нет партийного и идеологического многообразия (существует одна партия, а деятельность оппозиционных партий запрещена либо деятельность любых партий запрещена).

• 8. Наличие единой (государственной, религиозной, фашистской, коммунистической) общеобязательной официальной идеологии.

9. Установление и защита только государственной формы собственности, наличие остальных форм собственности ограничено (частной, коллективной, совместной (общей долевой), муниципальной).

• 10 В государственно-правовой сфере доминируют государственные интересы над интересами человека и гражданина.

• 12. Не провозглашаются, а если провозглашаются, то реально не обеспечиваются и не защищаются права и свободы человека и гражданина.

• 13. Средства массовой информации не свободны от цензуры.

Недемократические режимы делятся на два типа:

• тоталитарный
• авторитарный.

Тоталитаризм.

 Обычно  под тоталитаризмом  понимают политический режим,  основанный на стремлении руководства  страны подчинить уклад жизни  людей одной, безраздельно господствующей  идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.

Тоталитарными являются режимы, при  которых:

1. есть массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вождям, руководству в целом), эта партия срастается с государством и концентрирует в себе реальную власть в обществе;
2. партия организована не демократическим способом - она строится вокруг лидера. Власть идет вниз - от лидера, а не вверх - от масс.
3. доминирует роль идеологии. Тоталитарный режим - это идеологический режим. Идеология режима отражается также в том, что политический лидер определяет идеологию. Тоталитаризм строится на монопольном контроле производства и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д.
4. при тоталитаризме существует террористический полицейский контроль. Полиция существует при разных режимах, однако, при тоталитаризме полицейский контроль террористичен в том смысле, что никто не станет доказывать вину, чтобы убить человека.

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.

Коммунизм (социализм) в большей  степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя,  поскольку  предполагает  абсолютную  власть  государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступными доля него достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д., резко сократился уровень преступности, к тому же на протяжении десятилетий система почти не прибегала к массовым репрессиям.

Фашизм - право- экстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов, охвативших страны Западной Европы после первой мировой войны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г.

Третья разновидность  тоталитаризма - национал- социализм. Как  реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы и социальное предпочтение - германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал- социализме - вовне, против других народов.

И все же тоталитаризм - исторически обреченный строй. Это общество - самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации, ограничения потребления большинства населения. Тоталитаризм - закрытое общество, не приспособленное к современному качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира.

                Авторитаризм.

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.

Авторитарной политической системе присущи следующие черты:

1. Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.).
2. Неограниченность власти, её не подконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.
3. опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению.
4. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.
5. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять ни на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.
6. Рекрутирование политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.

Исходя из вышеизложенного, авторитаризм- политический режим, при  котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах. Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности.

Слабые стороны авторитаризма: полная зависимость политики от позиции главы государства или группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность политического выражения общественных интересов.

Достоинства авторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.

Сравнив мнения различных  авторов можно сделать вывод о том, что политический режим – это совокупность методов и приемов осуществления государственной власти,которые характеризуют взаимоотношения правящей элиты и населения.

Форма правления государства

Понятие «форма правления» («форма правления государства», «форма государственного правления») определяется как

способ организации государственной власти,

включающий в себя:

а) порядок образования  и деятельности высших и местных  государственных органов,

б) порядок взаимоотношений  их друг с другом и с населением¹⁵

Профессор Морозова Людмила  Александровна полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства:

• 1) организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании;
• 2) взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;
• 3) компетенцию этих органов¹⁶.

 В настоящее время  многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии  и республики.

Монархия

Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие.

Профессор Корельский Виктор Михайлович определяет монархию как форму правления, где высшая государственная власть принадлежит единолично главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.¹⁷

Монархические государства  могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.

Абсолютные монархии.

Абсолютные монархии представляют собой государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного человека.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что:

• 1) вся государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит одному лицу – монарху;

• 2) вся полнота государственной власти передается по наследству;
• 3) монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения;

• 4) отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.

Примерами государств абсолютной монархии являются:

Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.

Ограниченная монархия.

В современном мире большая  часть монархий ограничена компетенцией представительных и судебных органов публичной власти, поэтому они являются ограниченными монархиями.

В этих странах на основании  конституций формально или фактически государственная власть разделена  на законодательную, исполнительную и  судебную.

Ограниченная монархия характеризуется тем, что:

• 1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти;

• 2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент;

• 3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;

• 4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

• 5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.

К государствам с такой  формой правления можно отнести Австралию, Бельгию, Великобританию, Данию, Испанию, Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию и др.

Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и  парламентарные.

По мнению профессора Марченко Михаила Николаевича, «характерной особенностью дуалистической монархии является

формально-юридическое  разделение государственной власти между монархом и парламентом.

Исполнительная власть находится непосредственно в  руках монарха, законодательная – у парламента.Последний, однако, фактически подчиняется монарху».¹⁸