Форма государства и его конституционно-правовая основа

                                                                                                                                                                        

 

 

Тираспольский юридический  институт МВД ПМР им. М.И. Кутузова

                   

 

Кафедра: Государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

по дисциплине: Теория государства и права

 

Тема: Форма государства и его конституционно-правовая основа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель:                                                                                    

Преподаватель кафедры Государственно-

Правовых дисциплин.

Майор милиции Чистякова Н.А.

Дата защиты  «___» _________ 2013 г.

Оценка: _____

 

 

Выполнил:

Студент 1 курса

2 уч. группы заочного      обучения

Градинар Владимира Петровича

с. Парканы ул. Мичурина д.11

дом. тел. 055731230

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тирасполь 2013

План:

 

 

Введение

 

  1. Понятие и сущность формы государства.
  2. Форма государственного правления.
  3. Формы государственного устройства.
  4. Политический режим.
  5. Конституционно - правовая характеристика ПМР.

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Государство - политическая организация непосредственного  осуществления государственной власти. Его сущностная характеристика дает ответ на вопрос, кому принадлежит эта власть, каковы социальные силы, которые ее осуществляют.

Форма государства - это ответ на вопрос, как практически  организованно использование государственной  власти. Сущность государства проявляется в его формах. Сущность государства должна быть оформлена, внешне организована, а форма государства исключительно важна для практической реализации власти.

         Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практическо-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Поэтому проблема формы государства имеет и весьма существенный политический аспект.

 Многообразие форм  государства, их развитие издавна  привлекали внимание ученых. Уже в древние и средние века анализировались особенности различных форм государства, делались попытки определить наилучшие из них, давались практические рекомендации, предлагались модели идеальных форм государства.

Во всех подходах к  формам государства подчеркивалось значение классовой сущности государства, соотношения классовых сил в обществе, их борьбы. Формы государства и их динамика рассматривалась как проявление, итоги этой борьбы.  

  Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (государственного) политического режима.

 
    Ведущим элементом в форме государства, трактуемом в широком смысле, является форма правления.

Целью курсовой работы - рассмотрение формы государства, раскрыть виды форм государства, как они работают в современном политическом мире.

Задачами являются категории: 1) дать общую характеристику форм государства; 2) формы государственного правления; 3) формы государственного устройства; 4) политический режим.

Курсовая работа состоит из введения, пяти вопросов основной части, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность формы государства.

 

Государство в  узком смысле – это политический аппарат управления обществом, в широком  смысле государство – качественно определенная модель политической организации  общества, структурными элементами которой являются законы, публичная власть, население, территория, армия и правоохранительные органы.1

В Конституции государства  закрепляются основные конституционно-правовые его характеристики.  К основополагающим конституционно-правовым характеристикам  государства относятся его формы.

Форма государства – это его устройство, характеризующее способы организации высших органов государственной власти, территориальной организации государства и осуществления государственной власти.2

Другими словами, форма  государства – это организация  государственной власти в единстве трех форм:

- правление;

- государственное устройство;

- политический режим.

Форма правления  - это организация высшей власти в государстве, то есть как устроены и действуют властные структуры.3 Форма правления дает ответ на вопрос: кто и каким образом правит в государстве?

Форма государственного устройства  - это способ территориальной организации государственной власти.4 Форму государственного устройства характеризует административно-территориальное строение государства и взаимоотношение между его составными частями,  центральными и местными органами власти.

Форма политического режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления государственной власти.5 Политический режим определяет содержание власти, её характер, взаимоотношения власти с населением.

  1. Форма государственного правления.

 

Форма  государственного правления – это элемент формы государства, который выражает способ организации высших органов власти.6

По  форме правления различают монархию и республику.

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии – монарху.7

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения): власть передается по наследству в бессрочное и пожизненное владение независимо  от воли народа.

Среди монархий выделяют две разновидности:

- абсолютную;

- конституционную.

Абсолютная (неограниченная) монархия – это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие (Россия XVII – XVIII вв., абсолютные монархии эпохи феодализма, из современных – Бруней). Основным признаком абсолютной монархии является неограниченная и ни пред кем неподотчетная власть монарха (это положение зафиксировано в Воинском уставе Петра I). В рабовладельческом государстве монархия зачастую выступает как восточная деспотия, характерными чертами которой являются самовластие и произвол правителей в отношении подвластного населения (Древний Египет).

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия – это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой  форму правления, при которой власть монарха ограничена выбранным организмом – парламентом – и особым правовым актом – конституцией, то есть имеет место распределения полномочий верховной власти между единоличным органом – монархом и коллективным органом – парламентом. Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

В парламентской монархии законодательная  власть принадлежит парламенту. Монарх уже не обладает всей полнотой власти. В ряде случаев монарх сохраняет  право назначать и смещать  министров. Назначенные им министры зависят от вотума доверия парламента. Монарх обладает правом вето в отношении принятых парламентом законов. Акты монарха подлежат скреплению подписью (контрассигнацией) соответствующего министра, то есть министр принимает на себя политическую и юридическую ответственность за данный акт. Парламент регулирует отдельные вопросы личной жизни монарха (Великобритании, Бельгия, Дания и др.).

Сохранение этой разновидности  монархии обусловлено доверием к  монарху, верностью традициям и  особенностями менталитета, то есть национального мышления.

В дуалистической монархии государственная власть имеет двойственный характер. Монарх выражает интересы феодалов и формирует путем назначения верхнюю палату парламента. Нижняя палата, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания и др.).

Дуалистическая монархия возникает  на стыке двух исторических эпох –  феодальной и буржуазной, когда феодалы  не в состоянии безраздельно управлять  государством, а буржуазия не в  силах взять всю полноту власти.

Республика – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти.8

Истории известны различные республики: античные государства-полисы (Рим, Афины  и т. д.); феодальные, к числу которых  относятся Новгород и Псков; буржуазные, в которых республиканская форма правления выступает как способ политической организации гражданского общества; социалистические – республика Советов и так называемые страны народной демократии (ГДР, ПНР, ЧССР и др.).

Современные республики делятся на парламентские и президентские. Различие между этими двумя формами проводится по признаку порядка формирования правительства и его ответственности.

Парламентская республика характеризуется  верховенством парламента и ответственностью перед ним правительства (Италия, ФРГ,  Австрия и др.). Правительство формируется парламентом из числа лидеров партий, победивших на выборах. Формальной особенностью такой республики является наличие должности премьер-министра, которого назначает парламент. Парламент вправе вынести вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену. Это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства. Президент формально наделен большими полномочиями. Осуществить их он может с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительства или утверждения парламентом.

Президентская республика характеризуется  тем, что президент является самостоятельной  государственной фигурой и наделен  реальными властными полномочиями. Существует две модели правления президентской республики.

По одной модели президент обладает полномочиями главы государства  и главы правительства (США, Мексика, Бразилия). Президент при известном  парламентском контроле формирует  правительство, ответственное перед ним. Президенту принадлежит право вето на законы, принимаемые парламентом. Он является главнокомандующим и вправе объявить военное либо чрезвычайное положение. Вместе с тем, президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем импичмента, то есть особой процедурой в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого нарушения конституции.

По другой модели президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства. При президенте образуется система органов  - государственных и общественных, которые содействуют ему в выполнении полномочий главы государства и гаранта конституции.

Некоторые государства имеют смешанные  парламентско-президентские формы правления. Такие формы правления имеют свои особенности. Для них характерно сочетание парламентарной и президентской республик. Так, во Франции  президент при соблюдении определенных условий может объявить о роспуске Национального Собрания. Президент России, не являясь формально главой исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы Премьер-министра и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы государственного устройства

 

Второй элемент формы  государства – формы государственного устройства – характеризует территориальную  организацию государства.

Общая теория права выделяет три формы территориального устройства государства:

- унитарную;

- федеративную;

- конфедеративную.

Унитарное государство – это государство, на территории которого действует единое правительство, законодательство и судебная система при наличии в его составе административно-территориальных единиц, которые не обладают политической самостоятельностью.9

Признаки унитарного государства:

  1. политическое и территориальное единство государства;
  2. единое гражданство;
  3. единые законодательная, исполнительная и судебная системы;
  4. централизация государственной власти;
  5. контроль за деятельностью административно-территориальных единиц.

 

В зависимости от вида контроля различают  централизованные и децентрализованные унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначением из центра чиновников. Во втором случае за местными органами осуществляется косвенный контроль и тем самым с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия. Унитарное государство может быть национальным (Польша, Япония, Гаити) и многонациональным (Китай, Афганистан, Пакистан).

Федеративное  государство – это сложное государственное образование, которое представляет собой союзное государство на территории которого действуют федеративные и республиканские органы власти.10

Существует мнение, что федерация – это объединение суверенных государств, так как суверенитет федерации производен от суверенитета входивших в неё государств.

Согласно другой точки  зрения,  государственные образования, входящие в состав федерации, не суверенны, поскольку не обладают верховенством внутри федерации и внешней политической независимостью. Государства как субъекты федерации имеют некоторый эквивалент суверенитета, так как располагают определенной степенью суверенности и вправе участвовать в осуществлении федеральной власти через верховную палату парламента.

Федерация – это сложное государство, для которого характерны следующие признаки:

    1. два уровня государственного аппарата – федеральные органы государственной власти и управления, и органы власти и управления субъектов федерации;
    2. две системы законодательства – федеральная и каждого субъекта федерации;
    3. две судебные системы – общефедеральная и субъектов федерации;
    4. две системы налогов – федеральная налоговая система и налоговая система субъектов федерации;
    5. разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;
    6. “двойное гражданство”, то есть гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации.

         В зависимости от принципов формирования различают два вида федерации: административные федерации (США, Мексика) и национальные (Россия, Югославия).

В административных федерациях в основу деления территории положены объективные признаки: плотность  населения, запасы полезных ископаемых, рельеф местности и другие территориально-экономические признаки.

В национальных федерациях основой деления территории служит субъективный фактор – национальный состав населения.  Для национальной федерации характерны различные  формы государственности: национальные республики, округа, автономии, которые создаются с учетом исторических традиций, языковых и культурных факторов.

Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей.11 Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сене Гамбией).

Признаки конфедерации:

  1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;
  2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;
  3. Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единого законодательства, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);
  4. Нет единого гражданства конфедерации;
  5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

 

4.   Политический режим.

 

Третьим элементом формы государства является политический режим, который определяет форму государства и содержание его деятельности. Режим характеризует правовое положение личности в обществе и государстве, её фактическое положение, воздействие государства на политическую жизнь страны и другие черты.

Существуют различные  классификации политических режимов. Ряд авторов предлагают двучленные классификации. При таком подходе  все режимы делятся на демократические  и недемократические (тоталитарные).

Демократический режим – это способ осуществления государственной власти, характерными чертами которого являются: формирование органов власти выборным путем; политический плюрализм, то есть свобода деятельности  различных политических партий, движений, союзов; гарантированное существование политических прав и свобод граждан. 12

Признаки демократического режима:

- выборность - происходит избрание граждан в органы государственной власти                     путем всеобщих равных и прямых выборов;      

- разделение властей - власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви, независимые друг от друга;

- гражданское общество - граждане могут воздействовать на власть при помощи развитой сети добровольческих общественных организаций;

- равноправие - все имеют равные гражданские и политические

- права и свободы, а также гарантии их зашиты;

- плюрализм — господствует уважение к чужим мнениям и идеологиям, в том числе к оппозиционным, обеспечены полная гласность и свобода прессы от цензуры;

- согласие - политические и другие социальные отношения направлены на поиск компромисса, а не на насильственное решение проблемы; все конфликты решаются правовым путем.

Недемократический (антидемократический) режим характеризуют такие признаки, как формирование органов власти в результате псевдовыборов, путем фальсификации выборов либо без выборов; наличие единой государственной идеологии и отсутствие политического плюрализма; бесправие граждан и произвол власти зачастую при формальном провозглашении законности, прав и свобод граждан.

Признаки антидемократического режима:

      - господство беззакония и террора;

      - отсутствие политического плюрализма;

      - отсутствие оппозиционных партий.

 

Антидемократический режим подразделяется на тоталитарный и авторитарный. 

Тоталитарный режим возникает, когда все сферы жизни общества контролируются властью. Власть при тоталитарном режиме монополизирована (партией, вождем, диктатором), единая идеология обязательна для всех граждан. Отсутствие всякого инакомыслия обеспечивается мощным аппаратом надзора и контроля, полицейскими репрессиями, актами устрашения. Тоталитарный режим формирует безынициативную личность, склонную к подчинению.

Тоталитарный политический режим — это режим «всепоглощающего властвования», который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, включая всю их деятельность в объеме своего управления и принудительного регулирования.13

Признаки  тоталитарного политического режима:

      1. Наличие единственной массовой партии во главе с харизматическим лидером, а также фактическое слияние партийных и государственных структур. Это своего рода «партия-государство», где на первом месте во властной иерархии стоит центральный партийный аппарат, а государство выступает в качестве средства реализации партийной программы;

      2. Монополизация и централизация власти, когда такие политические ценности, как подчинение и лояльность по отношению к «партии-государству», являются первичными по сравнению с ценностями материальными, религиозными, эстетическими в мотивации и оценке человеческих поступков. В рамках этого режима исчезает грань между политическими и неполитическими сферами жизни («страна как единый лагерь»). Вся жизнедеятельность, включая уровень частной, личной жизни, строго регламентируется. Формирование органов власти на всех уровнях осуществляется через закрытые каналы, бюрократическим путем;

      3. «Единовластие» официальной идеологии, которая посредством массированной и целенаправленной индоктринации (СМИ, обучение, пропаганда) навязывается обществу как единственно верный, истинный способ мышления. При этом упор делается не на индивидуальные, а на «соборные» ценности (государство, раса, нация, класс, клан). Духовная атмосфера общества отличается фанатичной нетерпимостью к инакомыслию и «инакодействию» по принципу «кто не с нами — тот против нас»;

      4. Система физического и психологического террора, режим полицейского государства, где в качестве базового «правового» принципа господствует принцип: «Разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено».

Авторитарный режим — это недемократический государственный строй, характеризующийся режимом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления.14

Основные  признаки авторитарного режима:

      1. Власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или группы лиц. Это может быть тиран, военная хунта, монарх и т.д.;

      2. Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако, в принципе, он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам с тем, чтобы принудить их к повиновению;

      3. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. Данное обстоятельство не исключает существования ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятельность строго регламентируется и контролируется властями;

     4. Пополнение руководящих кадров осуществляется путем кооптации, а не предвыборной конкурентной борьбы; отсутствуют конституционные механизмы преемственности и передачи власти. Смена власти нередко происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия;

    5. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, и, прежде всего, в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного саморегулирования. В этой связи авторитарный режим нередко называют способом правления с ограниченным морализмом: «Разрешено все, кроме политики».

     Авторитарные режимы можно подразделить на жестко авторитарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы, как «популистский авторитаризм», опирающийся на уравнительно ориентированные массы, а также «национал-патриотический», при котором национальная идея используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

 

 

 

 

 

 

5.  Конституционно - правовая характеристика ПМР.

 

Согласно Конституции ПМР, является унитарным, суверенным, независимым, демократическим, правовым государством.15 По законам ПМР, государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Форма правления характеризуется как президентская республика.

Конституция — основной закон Приднестровья. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года. 30 июня 2000 Конституционным Законом № 310-КЗИД были внесены изменения в Конституцию, превратившие ПМР из парламентско-президентской республики в президентскую.16 Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Законодательную власть осуществляет однопалатный Парламент — Верховный Совет. Численность — 43 депутата, срок полномочий 5 лет. Выборы депутатов Верховного Совета осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства) по избирательным округам.

Основные полномочия Верховного Совета:

  1. устанавливает республиканские налоги и сборы, перечень местных налогов и сборов, порядок их взимания и введения;
  2. рассматривает и утверждает республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус общегосударственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования;
  3. решает вопросы административно-территориального устройства Приднестровской Молдавской Республики;
  4. ратифицирует и денонсирует международные договоры Приднестровской Молдавской Республики;
  5. вносит изменения и дополнения в Конституцию в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты;
  6. осуществляет законодательное регулирование иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики.17