Форма государства и политический режим

Оглавление

Введение 3

§ 1. Форма государства в соответствии с его сущностью и содержанием . 5

§ 2. Формы правления. 9

§ 3. Формы территориально-государственного устройства. 12

§ 4. Форма государства и политический режим............................11

 Заключение 14

 Список используемой  литературы 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Содержательно теория государства  включает в себя вопросы возникновения  государства, выявления его сущности, определения функций.

Однако, не мене важны проблемы устройства государства, механизм реализации государственной власти, взаимоотношения  государства и населения в  процессе управления ими, административно-территориальная  организация государства, способы  организации высших органов государственной  власти и местного самоуправления.

Актуальность темы курсовой работы определена тем, что изучение формы государства дает возможность  понять, как организована власть в  государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, какой  период их полномочий, в конце концов, какими методами при этом происходит осуществление  государственной власти и т.д.

Изучение в процессе выполнения курсовой работы проблемы формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает  в разных аспектах. Во-первых, это  определенный порядок образования  и организации высших органов  государственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Таким образом, форма государства  состоит из трех ключевых элементов, вернее: формы государственного устройства, формы государственного правления, формы политического правового  режима.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1. Форма государства  в соответствии с его сущностью  и содержанием

Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание государства, такова, в конечном счете, и его  форма.

Исследовать государство  с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких  слоев общества, групп, классов, которые  оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство  под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы – значит в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

При рассмотрении формы государства  важно иметь в виду, что форма  государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государств или о государственных формах является столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства».

О многообразии форм государства  говорил и Аристотель – ученик Платона и одновременно его критик. Рассматривая форму государства  как систему, олицетворяемую верховной  властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство) как монархию, аристократию и политию, или умеренную демократию. Эти формы государства считались им «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующие «неправильные» формы – тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

Цицерон, например, выделял  в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть – монархию, власть оптиматов – аристократию, а также  народную власть – демократию) и  смешанную форму.

В эпоху Нового времени  в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищева и многих других мыслителей предприняты попытки обобщить и систематизировать знания о существующих формах государственного правления, выявить причины и предпосылки, которые определяли ту или иную форму правления.

В настоящее время в  юридической и политологической литературе классификация формы  государства осуществляется главным  образом по ее элементам: форме правления (монархия и республика), форме государственного устройства (унитарное государство, федерация и конфедерация), форме  государственного (политического) режима (демократические или авторитарные методы государственного правления).

 

 

 

 

§ 2. Формы правления

Форма правления представляет собой отражение способов организации  государственной власти конкретного  государства.1

По формам правления государства  подразделяются на монархии и республики. Монархия – это такая форма  правления, при которой вся верховная  власть сосредоточена в руках  единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически. Монархическая форма правления  складывается еще в рабовладельческом  обществе и до сих пор сохраняется  в некоторых странах. Конечно, при  этом монархия как форма правления  не оставалась неизменной. Она претерпевала весьма значительные изменения в  зависимости от условий развития общественно- политических институтов и расстановки социально-политических сил общества.

Монархия характеризуется  следующими основными признаками:

  • главой государства является монарх;
  • власть монарха передается по наследству, или династически;
  • деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е. он исполняет свои обязанности пожизненно.

В настоящее время монархические  формы правления существуют:

  • в Европе - Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;
  • в Азии - Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;
  • в Африке – Лесото, Марокко, Свазиленд.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные. Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти.

Ограниченная монархия –  это такая форма правления, при  которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции. Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.

Дуалистическая монархия – это переходная форма правления  от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:

  • монарх выполняет функции реального главы государства;
  • наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
  • некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
  • члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом.

Признаками парламентарной монархии являются:

  • наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);
  • парламент избирается народом;
  • правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;
  • правительство несет ответственность перед парламентом;
  • действует принцип разделения властей;
  • властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.).

Республика – это такая  форма правления, при которой  высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т. е. источником власти выступает  суверенный народ. В республиках  высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов  государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких  формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности  президента.

Республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей.

В президентских республиках  глава государства – президент  избирается на определенный срок: путем  прямых выборов гражданами государства; косвенными выборами (в США, Аргентине  граждане выбирают выборщиков, а последние  – президента). Президентом может  быть только гражданин данного государства, достигший определенного возраста и обладающий гражданскими и политическими правами.

В парламентских республиках  исполнительная власть возглавляется  премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом  и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства  непосредственно отражают соотношение  сил в парламенте. Это может  быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком.

Выделяются и республики (Франция, Финляндия, Россия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Поиски наилучшей формы  правления в государстве велись с давних времен. Однако идеальная  модель, пригодна абсолютно для всех государств, вряд ли существует. Русский  философ и юрист И.А. Ильин писал по этому поводу: «Каждый народ и каждая страна есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой. Каждому народу причитается поэтому своя, особая индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов, и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может быть гибельным»2.

В Российской Федерации существует республиканская форма правления3, где главой государства является Президент4, а законодательную власть осуществляет Парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Российской Федерации присуще черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

 

 

 

 

 

§ 3. Формы территориально-государственного устройства.

Различаются три основные формы государственно-территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей между центром и местами.

Унитарное государство –  такое территориальное государственное  образование, в котором вся полнота  государственной власти принадлежит  Центру – общего и единого для  всей страны.5

Основные признаки унитарного государства:

      • единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
      • единые для всей страны высшие органы власти;
      • единая система законодательства;
      • единое гражданство;
      • единая денежная единица;
      • единый государственный язык;
      • составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Федеративное государство  – более сложное государственное  образование, состоящее из единства автономно-административных единиц, каждая из которых обладает относительной  самостоятельностью.6 В теории различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

Субъекты федерации –  территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства  (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с  общими для всех членов федерации  федеральными высшими органами государственной  власти аналогичные органы власти имеются  в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации  в целом и высшими органами государственной власти каждого  из субъектов федерации, а также  их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких  государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями  являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

Выделяют различные виды федераций:

  • дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;
  • национально-территориальные федерации;
  • договорно-конституционные федерации;
  • симметричные федерации;
  • асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. В конфедеративных  государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые  органы управления. Однако здесь нет  центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в  конфедерацию, обладают суверенитетом  и имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в  конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов  не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История  знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после  гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии  в 1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической  литературе выделяют и содружество  как форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как  и конфедерация создается для  достижения определенных целей.

Истории известна также такая  форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное насильственным путем  в результате завоеваний и присоединения  отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

 

 

§ 4. Форма государства и политический режим.

Политический режим представляет собой совокупность методов и  приемов осуществления государственной  власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т. е. степень  политической свободы в обществе и правовое положение личности. Политический режим во многом предопределяет не только особенности организации  и деятельности государственной  власти, но также ее соотношение  со всеми существующими негосударственными общественно-политическими организациями, степень участия населения в  управлении делами общества и государства. Иными словами, государственный (политический) режим во многом предопределяет особенности  функционирования политической системы  общества в целом. Государственный  режим характеризуется правовыми  или неправовыми способами (методами) осуществления власти. В зависимости от методов осуществления государственной власти политический режим может быть демократическим или антидемократическим.

Демократия (от греч. demos – «народ» и kratos – «власть») – народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти.

Признаки демократического политического режима:

  • широкий круг прав и свобод личности, их конституционные гарантии;
  • наличие у властных органов мандата народа;
  • наличие рыночной, саморегулирующейся экономики;
  • многообразие форм собственности;
  • свобода экономической и предпринимательской деятельности;
  • верховенство права, независимость правосудия (суда);
  • принцип разделения властей;
  • идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том числе многопартийность;
  • принцип: разрешено все, что не запрещено законом.

Демократический политический режим является предпосылкой формирования гражданского общества и правовой государственности. Государственное управление основано на правовых принципах осуществления  власти.

Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика  с разными формами собственности (в том числе и частной) и  рыночные отношения. Свобода экономической  и предпринимательской деятельности является важнейшим условием для  развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной защищенности личности и развитию ее творческого потенциала. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Следовательно, народовластие  имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т. е. выборные органы государственной власти (на федеральном уровне и в субъектах  федерации) и местного самоуправления. Таковыми в Российской Федерации являются: на федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации; в субъектах федерации – парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации; на местном уровне – органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования.

Демократический правовой режим  является основой для общения  цивилизованных народов, гарантом обеспечения  мира и безопасности на земле. Решение  многих глобальных проблем современности  возможно только совместными усилиями на основе правовых средств и механизмов. Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный) характеризуется  устранением политических прав и  свобод, отстранением народа от государственной  власти, ее узурпацией отдельным лицом  или группой лиц, подавлением  всякого инакомыслия, упразднением представительных органов власти или  их превращением в послушные орудия выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме (от латинского totalis – «весь, полный») государство осуществляет тотальный, т. е. полный, всеобщий контроль над всеми сферами жизни общества. Этот режим определяется тотальным объемом государственного регулирования. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере – существует одна правящая политическая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация. Государственное управление характеризуется крайним централизмом и практически осуществляется правящей политической элитой, политическим лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политическом режиме действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано. В тоталитарном государстве вся деятельность граждан, частных лиц полностью контролируется государственной властью, не признаются сфера частных интересов и свобода личности. Государство заявляет, что есть только государственный интерес. «Тоталитаризм, – отмечает И. А. Ильин, – состоит в исключении всей и всякой самодеятельности граждан: их личной свободы, их корпоративной организации, их местного и профессионального самоуправления, их усмотрения в делах личных и семейных, их хозяйственной инициативы и их культурной самодеятельности». Сущность тоталитаризма состоит во всеохватывающем управлении всеми сферами общественной жизни. Создается организация управления, которая проникает во все сферы человеческой жизни. Тоталитарный режим – это строй, в котором нет субъектов права, нет законов, нет правового государства. Поэтому тоталитарный режим не является ни правовым, ни государственным.

Антидемократическим также  считают авторитарный режим. При  авторитарном режиме существует жесткая  централизация государственной  власти. При этом государственная  власть не формируется и не контролируется народом. Государственное управление осуществляется политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют представительные органы, но они не играют существенной роли в общественной жизни. В основном они дублируют решения, принимаемые правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль правоохранительных и судебных органов. Они могут действовать и неправовыми методами осуществления своих полномочий.

Однако при авторитарном режиме в определенной степени допускается  свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности, хотя приоритет отдается государственной  форме собственности. В политической жизни общества могут участвовать  несколько партий, однако все они  должны придерживаться линии, выработанной правящей партией. Оппозиция не допускается.

Во взаимоотношениях государства  и личности приоритет отдается государственным  интересам. Хотя права и свободы  граждан закрепляются в конституционных  актах, но пользоваться ими можно  только в ограниченных случаях. Не существует реальных гарантий обеспечения прав и свобод личности. Ради обеспечения  государственных интересов зачастую нарушаются права и свободы граждан.

В настоящее время авторитарный режим существует в таких странах, как Северная Корея, Куба, Вьетнам  и др. Есть надежда, что со временем в этих странах тоже установятся  демократические формы правления, и на земле будет мир и согласие.

1 Комаров С.А. Общая теория государства и права 2004.С.69

2 Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2 т. Т. 1. М., 1992. С.74

3 Конституция Российской Федерации. Пункт 1. Статья 1

4 Конституция Российской Федерации. Пункт 1. Статья 80

5 Д.А. Керимов. Проблемы общей теории права и государства. Т. 3: Правовое государство 2001. С.95

6 Д.А. Керимов. Проблемы общей теории права и государства. Т. 3: Правовое государство 2001. С.95