Форма государства: понятие и основные элементы

Государственное образовательное учреждение

 высшего  профессионального образования 

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА»

Институт дополнительного  образования 

Факультет управления и  права

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студент                   Лазарев Александр Викторович               102 группа

1 Тема: Форма государства: понятие и основные элементы

2 Срок представления  работы к защите: 08.06.2011

3 Исходные данные для  курсовой работы: научная и учебная литература

4 Содержание курсовой работы

4.1 Понятие «форма государства» и ее элементы

4.2 Форма государственного правления: понятие и виды

4.3 Форма государственно-территориального устройства: понятие и виды

4.4 Политический (государственный) режим: понятие и виды

Руководитель работы

канд. юрид. наук, доцент                                                              Н.И. Уздимаева

Задание принял к исполнению                                                      А.В. Лазарев

Содержание

Введение

Актуальность темы. Сегодня в мире существует более двух сотен государств. Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства», позволяющей дать ответы на вопросы: кому принадлежит верховная власть в государстве? Как она организована территориально? Какими методами и средствами она осуществляется?

Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение «содержания» государства. Особенно его «классовую» сторону. При этом не всегда обращалось внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражение содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.

Долгое время считалось, что все прогрессивное в государстве  относилось лишь к содержанию. Однако история многих стран дает нам примеры того, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что есть устойчивого, стабильного в государстве, в большей мере относится к его форме. От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм – тяжелый социальный недуг нашего времени.

Между тем именно формальное начало выделило из нерасчлененного единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. Исследование формы государства было магистральным направлением теории с самых азов. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: «какие формы государства знает история и современность» и «какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время».

Древние греки  не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы. И у Аристотеля форма пользуется приоритетом перед содержанием. Forma dat esse rei - форма дает бытие вещи – считали римские юристы.

Вопрос о  форме государства, поэтому имеет  важное теоретическое и практическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Состояние научной разработанности проблемы. Современный диапазон исследований форм государства довольно широк и разнообразен. В этой связи можно отметить труды К.В. Арановского,              В.А. Грузинова, А.Н. Чемагина и др.

Отдельные вопросы, касающиеся сущности разновидностей формы государства, а также особенностей образования, функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти рассматривались в публикациях Н.Н. Арзамаскина, В.М. Ведяхина, Д.А. Керимова, М.О. Кулькова, А. Соловьёва и др.

Цель курсовой работы – всестороннее изучение сущности и содержания формы государства.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- изучить научные публикации  по проблеме;

- проанализировать изученные  работы;

- обобщить полученные  результаты;

- раскрыть  понятие формы государства;

-  дать  характеристику элементам формы  государства;

- раскрыть  понятие «форма правления» и описать её виды;

- исследовать  различные формы государственного  устройства;

- описать  государственные и политические  режимы.

Объектом  исследования являются система общественных отношений, образующих различные формы государства.

Предмет исследования: элементы форм государства.

Теоретическую основу исследования составили труды таких отечественных исследователей по общей теории государства и права, как             К. В. Арановский, В. А. Грузинов, А. Н. Чемагин, Н. Н. Арзамаскин,              В. М. Ведяхин, Д. А. Керимов, М. О. Кульков, А. Соловьёв,                         И. Абдулаев, Р. В. Енгибарян, А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова,                   Ю. А. Дмитриев и др.  

Методологическая  основа исследования. В процессе написания данной работы были использованы следующие методы: общенаучный, диалектико-материалистический, историко-правовой, системно-правовой, логический, сопоставительный и др.

Научная и практическая значимость результатов  исследования. Материалы курсовой работы могут быть использованы при изучении соответствующих разделов теории государства и права в практике преподавания данной дисциплины в высших учебных заведениях.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, десяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

1 Понятие «форма государства» и ее элементы

Вопрос об устройстве государства, т.е. о том, из каких составных частей оно состоит, каковы способы формирования государственной власти и методы ее осуществления, – это вопрос о взаимосвязи содержания понятия «государства» и формы выражения этого содержания. Какое значение для обычного человека имеет то обстоятельство, в каком государстве он живет: в монархическом или республиканском, унитарном или федеративном, демократическом или недемократическом? Оказывается, самое прямое, поскольку это определяет объемы свободы человека, его возможности реализовать свои таланты и способности. Поэтому форма подчас существенно влияет на содержание деятельности государства: очевидно, что в республиканской Германии 30-х гг., когда у власти был А. Гитлер, свободное развитие личности оказывалось невозможным по сравнению с монархическими по форме Швецией, Норвегией, Бельгией.

«Форма дает бытие  вещи», – утверждали римские юристы. И были правы, справедливо полагая, что содержание вещи неотделимо от ее внешней формы. Человек воспринимает окружающий мир через цвет, запах, форму. Этими внешними признаками одна вещь отличается от другой. Содержание института государства составляет идея общности и цивилизованного совместного проживания людей, подчиненных праву. Однако эта целостность может выражаться в различных формах¹.

Знаменитый  французский мыслитель Шарль Луи Монтескье рассматривал государство как целостность, в которой все составные элементы (законодательство, институты и обычаи) являются лишь необходимым результатом и выражением его внутреннего единства. Единство элементов государства основано на фундаментальном законе или принципе. Для каждой формы государства этот принцип будет своим. «Как для республики нужна добродетель, — замечал он, — а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх»².

Следовательно, понятие «форма государства» позволяет  рассматривать государство как целостность, состоящую из отдельных взаимозависимых элементов. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет)

она опирается, во многом зависит ее эффективность³.

Впервые на зависимость  эффективности деятельности государства  от его формы обратили внимание древнегреческие философы Платон и Аристотель. Так, Аристотель классифицировал формы государства по двум критериям:

1) по количеству правящих;

2) по целям правления (служит ли оно общему благу или частным 
интересам).

На основе этих признаков он выделял чистые (совершенные) формы и несовершенные. К чистым формам, где правление осуществляется во всеобщих интересах, Аристотель отнес монархию (от греч. monos — один и arche — правление, власть, т.е. единоличное правление); аристократию (от греч. aristos — лучшие из лучших и kratos — власть, авторитет, т.е. правление лучших); политику или республику (от лат. respublicum — общественное дело), где власть находится у большинства, которое выбирает правителей. К несовершенным формам, где власть преследует частные интересы, Аристотель относил тиранию (от греч. tyrannis, т.е. лицо, насильственно захватившее власть и правящее с помощью принуждения), олигархию (от греч. oligos — немногочисленный и arche —власть, т.е. правление узкой группы лиц) и демократию (от греч. demos — народ и kratos — власть, правление, т.е. правление народа)⁴.

Однако в  дальнейшем понятие «форма государства» не стали ограничивать лишь тем, как организована государственная власть, но стали учитывать и то, как она осуществляется, распределена на территории государства.

Итак, форма  государства является понятием, которое  раскрывает устройство государственной власти с разных сторон. Во-первых, оно указывает на субъект власти, т.е. носитель этой власти. Им выступает государство в лице своих органов. Во-вторых, оно выявляет порядок образования государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных и т.п.). В-третьих, понятие «форма государства» определяет то, как и между кем, власть распределена на территории государства. В-четвертых, форма государства указывает на методы реализации власти⁵.

Следовательно, форма государства представляет собой устройство, организацию государственной власти, состоящую из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Все вместе три элемента выражают различные аспекты организации и функционирования государственной власти.

Форма правления определяет способ формирования органов высшей государственной власти, источники их образования и принципы взаимодействия законодательной, исполнительной властей, а также роль населения в их формировании.

Форма государственного устройства указывает на территориальную организацию государственной власти, соотношение государства с входящими в него субъектами (территориями, государственными образованиями).

Государственный режим характеризует средства и методы, с помощью которых осуществляется государственная власть и, следовательно, каким образом государство реализует свои функции. Однако форма государства представляет собой устройство государственной власти. Поэтому первоначально остановимся на характеристике государственной власти, а затем рассмотрим способы ее формирования, распределения и реализации⁶.

2 Форма государственного правления: понятие и виды

2.1 Понятие  «форма правления»

Форма правления является одним из главных элементов формы государства. Это наиболее консервативный элемент, который трудно поддается изменениям. Форма правления – это способ формирования институтов высшей государственной власти, определяющий их полномочия, структуру, принципы взаимоотношений между ними и степень участия населения в их создании⁷.

Термин «форма правления» содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления — монархия (например, конституция Испании 1978 г.) или республика (конституция Германии 1949 г.). Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Израиль).

В государствоведческой литературе существуют два подхода  к понятию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода понятие формы правления связано, по существу, с положением одного лица — главы государства, монарха или президента; с точки зрения широкого подхода) в понятие формы правления включаются отношения между органами государства и центрами экономической и политической жизни, политическая среда, в которой действуют государственные органы⁸.

В действительности форма правления не исчерпывается  положением одного лица (при классификациях необходимо учитывать разные взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством), но, будучи формой управления государством, она не может включать всю политическую среду. Форма правления — это характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти или других основных органов государства в тех странах, где нет деления на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята концепция «республики советов». В ряде стран для характеристики особенностей формы правления имеет значение и деятельность органов конституционного надзора (верховных и конституционных судов, конституционных советов), некоторых других государственных органов, участвующих в управлении государством⁹.

Еще в период рабовладения возникли две формы  правления, которые сохранились  до настоящего времени, приобретая современный  вид: монархия и республика. Различия между ними состоят в следующем:

1. в способах организации органов верховной государственной власти 
   (выборы, назначение, престолонаследие);
2. в степени участия населения в их формировании;
3. в принципах взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной властей¹⁰.

2.2 Монархическая форма правления

Монархия — это форма единоличного правления, при которой власть передается по наследству. Юридическими признаками монархии являются:

1) существование   единоличного   главы   государства,   обладающего 
властью пожизненно;

2. престолонаследие как способ передачи верховной власти;
3. монарх правит по собственному усмотрению, а не от имени народа;

4) юридическая безответственность монарха, т.е. он не отвечает за 
принимаемые   решения, за них несут ответственность   министры, которые действуют от имени монарха¹¹.

Монархии  бывают абсолютными (примером могут служить государства Персидского залива), когда власть монарха ничем (например, конституцией) и никем (например, парламентом) не ограничена, и конституционными. Разновидностями конституционной монархии являются: дуалистическая и парламентарная.

Дуалистическая монархия характеризуется разделением властей: исполнительная власть закреплена за монархом, который осуществляет ее с помощью ответственного перед ним правительства, а законодательная власть находится у парламента. Монарх обладает и законодательными полномочиями. Он может распустить парламент в случае несогласия с его решениями. Обычно дуалистические монархии возникали в переходные периоды, когда общество меняет тип исторического развития, например переходит от феодализма к капитализму. В этих условиях монарх отражает интересы уходящего с исторической арены класса феодалов, а парламент — зародившейся буржуазии. Примером дуалистической монархии может служить Германия в период 1871—1918 гг.

В парламентарных монархиях, которые представляют современные Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия и т.п., монарх «царствует, но не правит». Власть распределена между парламентом (законодательная власть) и правительством (исполнительная власть). Правительство несет ответственность за принимаемые решения перед парламентом. В отдельных странах, например Испании, монарх — не только символ нации, не только представляет страну на международной арене, но и выполняет функцию главнокомандующего. Однако серьезного влияния на внутриполитическую жизнь он не оказывает, поскольку все его повеления должны быть одобрены парламентом и согласованы с правительством.

2.3 Республиканская  форма правления

Республика представляет собой форму правления, при которой органы верховной власти избираются населением на определенный период. Юридическими признаками республики являются:

1) выборность высших органов государственной власти;

2) срочность,    т.е.    органы    верховной    власти    избираются    на 
определенный срок;

3. осуществление власти  от имени народа,  а не по  собственному 
   усмотрению;
4. юридическая   ответственность   органов   власти   за   принимаемые 
   решения;

5. власть функционирует на принципе разделения;
6. гарантированность прав человека и гражданина¹².

Современные республики бывают трех видов: парламентарные, президентские и смешанные. Различия между ними обусловлены, во-первых, тем, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно, и, во-вторых, как строят свои взаимоотношения законодательная и исполнительная ветви власти (либо на принципе разделения властей, что характерно для президентской республики; либо на принципе сотрудничества властей, что свойственно для парламентарной республики)¹³.

В президентской республике, примером которой является США, существует жесткое разделение властей. Президент, избираемый народом, одновременно является главой государства и главой правительства. Правительство назначается президентом с согласия парламента и ответственно перед президентом. Президент не располагает правом роспуска парламента. Президентская республика как форма правления может быть эффективной в чрезвычайных условиях, когда бывает особенно необходимой сильная исполнительная власть для оперативного решения возникающих проблем¹⁴.

В парламентской республике правительство формируется победившей на выборах партией (или коалицией партий), т.е. партией, которая располагает большинством мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Власть президента ограниченна, поскольку он выбирается парламентом. Президент является главой государства и по конституции имеет право назначать правительство. Однако на практике правительство формируется партией или партиями, победившими на выборах. Хотя конституции парламентских республик наделяют президента широкими полномочиями (он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, является главнокомандующим вооруженными силами), но осуществлять их он может лишь по предложению правительства¹⁵.

Достоинством  парламентской республики является единство органов верховной государственной власти, поскольку исполнительная власть (правительство) назначается и контролируется законодательной (парламентом) и зависит от ее поддержки. В случае такой поддержки правительство имеет возможность проводить глубокие реформы.

Однако парламентская республика как форма правления имеет и определенные недостатки. Так, парламентские республики с большим количеством партий крайне неустойчивы: поскольку ни одна партия не обладает большинством в парламенте, то сформировать эффективное правительство практически невозможно. Так, в Италии часто повторяющиеся правительственные кризисы (где примерно два раза в год сменяются правительства) происходят из-за того, что девять партий в парламенте не могут договориться о единой программе действий.

Президентско-парламентская республика – эта форма существует сегодня во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии и др. Отличается двойной ответственностью правительства – перед президентом и парламентом. Схожие черты правления можно найти и в современной России, хотя роль ее парламента существенно ограничена по сравнению с французским.

Президентско-парламентскую  республику еще называют смешанной, поскольку она сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Смешанная форма правления соединяет в себе сильную президентскую власть (достоинство президентской республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парламентской республики)¹⁶.

С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства – премьер-министра, имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения резолюции порицания (вотума недоверия) им.

3 Форма государственно-территориального устройства:                понятие и виды

3.1 Понятие  «форма государственно-территориального  устройства»

Государство представляет собой территориальную  организацию общества. Иначе говоря, государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Эти граждане могут исповедовать различные религии, говорить на несхожих языках, иметь различную культуру, обычаи. Да и государства представляют собой уже не маленькие древнегреческие полисы с населением 6-10 тыс. человек, а занимают более обширные территории с населением на несколько порядков больше.

При достижении определенной численности населения  и размера территории возникает потребность в ее делении на территориальные единицы (штат, земля, кантон, край, область, район, губерния, уезд), которыми можно было бы эффективно управлять. Для этого в территориальных единицах создаются органы управления¹⁷.

Однако поскольку  эти единицы вместе образуют территорию государства, то возникает необходимость в распределении властных полномочий между центральными и местными органами управления.

Способы объединения  населения на территории, связь граждан  через политические и территориальные образования с государством выражают понятие «форма государственного устройства». Так, например, США прошли определенные этапы территориальной организации. После получения независимости (1776 г.) Соединенные Штаты (в США входило 13 штатов) развивались за счет колонизации западных земель. Когда на землях Запада население достигало «5 тыс. свободного мужского населения дееспособного возраста», соответствующая территория должна была созвать «генеральную ассамблею» для того, чтобы помогать назначенному губернатору управлять ею. Но когда население достигало «60 тыс. свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами». Так постепенно современные США стали состоять из 50 штатов.

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию власти, выражающей характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами.

Взаимоотношения между государством как целым  и его составными частями могут строиться на трех принципах:

а) унитаризма (от лат. unus – один, единое);

б) федерализма (от лат. fedus – союз, верность союзу);

в) конфедерализма (от лат. confederatio – сообщество).

Трем этим принципам территориальной организации  соответствуют три формы государственного устройства¹⁸.

3.2. Унитарное (простое) государство

Наиболее  распространенным видом территориально-политической организации является унитарное государство, где имеются общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционирует единая система законодательства, единая правовая система, единая денежная система и единое гражданство.

Унитарное государство – это единое цельное государственное образование,    состоящее    из    административно-территориальных    единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам, не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью, однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности¹⁹.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное   государство,   на   территории   которого   проживают 
небольшие      по      численности      национальности,      широко      допускает 
национальную и законодательную автономию;

- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют     верховное    руководство     соответствующими     местными органами;

- действует одна конституция,  единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная реформа, проводится обязательная для всех общая налоговая и кредитная политика;

- составные   части   унитарного   государства   (области,   департаменты, округа)  государственным  суверенитетом  не  обладают.   Не  имеют своих законодательных    органов,    самостоятельных    воинских    формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственной власти. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью;