Форма государственного правления. 3

Содержание

Введение

Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

В последнее время отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционного права, в частности вопрос о форме правления в его различных вариантах.

В настоящее время под формой государства понимают организацию власти и ее устройство. Т. е. Устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.

Исходя из сущности понятия формы государства, можно дать определение понятию – форма правления государства, т. к. эти два понятия неразрывно связаны1.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

В настоящее время формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

Темой данной курсовой работы является "Форма государственного правления". Эта тема является жизненной, имеет актуальное значение для понимания происходящих сейчас изменений в современном мире. Форма государственного правления является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.

Цель нашего научного исследования следующее: рассмотреть формы государственного правления.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

1. дать понятие формы  государственного правления;

2. рассмотреть монархическую  форму государственного правления;

3. рассмотреть республиканскую  форму государственного правления.

Объектом исследования является государство, его типы и формы, строение, его основные составные части, внутренняя структура, основные методы становления и осуществления государственной власти. В качестве примера мною использовано государство – Российская Федерация.

Предметом исследования в данной работе являются закономерности возникновения, становления, развития и существования различных типов. Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы "формообразования", организации и функционирования государства. Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в этих формах. Категория "форма государства" непосредственно связана с категорией "сущность государства", поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства как особого явления, представляющего единство содержания и формы.

Тема данной работы рассматривается во всех юридических учебниках, так как является одной из важнейших тем при изучении курса теории государства и права.

Для данной курсовой работы мы использовали конституцию Российской Федерации, и специальную литературу таких авторов, как Корнев В.Н., Писаренко К.А., Серегин А.В. и других.

1. Форма государственного правления: понятие и разновидность
1. Понятие формы правления

Термин «форма правления» (реже – «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилии 1988 г., Иордании 1952 г., Казахстана 1995 г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г. и др.).2 Почти всегда говорится о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использовались просто название «государство», например «Государство Израиль»).

В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или, прежде всего, с правовым положением главы государства. Приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду. Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других государственных органов, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвойственный ей характер.

Форма правления традиционно определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства3. Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то стоит учитывать и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля.

В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государственной власти с населением.

Форму правления нельзя отождествлять с управление государством. Последнее – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством. Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании4.

1.2. Основные разновидности формы правления

С давних времен различаются две основные формы правления: монархия и республика. Монархия преобладала в государствах древнего мира и в средние века. Республика стала господствующей формой правления в Новое время. Ныне подавляющее количество государств мира являются республиками, хотя и монархическая форма правления вовсе не исчезла. Главное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности. Монарх (царь, император, король, султан и т.д.) занимает свой пост по наследству и пожизненно, он является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит и, как правило, не может быть смещен со своего поста. В республике глава государства избирается из среды граждан на определенный срок, он может быть досрочно смещен (например, в порядке импичмента).

В развитых странах (Европа, Япония, а также Канада, Австралия и др., где монарх представлен генерал-губернатором) различия между монархией и республикой практически не имеют значения: по степени демократичности порядка управления монархия Испания мало чем отличается от соседней республики Португалии. В развивающихся странах различия между монархией и республикой могут иметь весьма существенное значение для демократизации политического строя. Монарх в этой группе стран обладает весьма реальными властными полномочиями, подданство (гражданство) рассматривается как личная верность монарху, он направляет работу парламента и даже распускает его на многие годы и правит без него. Поэтому, например, в тех арабских странах, где существует монархия, их политический строй существенно отличается от республик, хотя во всех этих странах применяются, правда в разной степени, принципы шариата (для сравнения: абсолютная монархия в Саудовской Аравии, где запрещены все партии, а парламента нет, и президентская республика в Египте, где существует многопартийность, довольно активно действует парламент, но в рамках «ценностей египетского общества»).

Хотя разделение государств на монархии и республики продолжает оставаться основным при классификациях форм правления, иногда возникают смешанные, гибридные формы. В монархиях появляются отдельные республиканские черты (например, периодические выборы монарха раз в 5 лет в Малайзии или «коллегиальная монархия» в ОАЭ), в республиках к власти приходят, по существу, монархические (пожизненные) президенты. В некоторых случаях появляется и наследственность: сын пожизненного президента Ким Ир Сена в КНДР еще до смерти последнего (1984 г.) был объявлен будущим руководителем правящей партии и государства5.

Отсутствие достаточных различий в политическом строе европейских монархий и республик, черты гибридности и некоторые другие факторы иногда ведут к попыткам замены понятий монархии и республики иными категориями (парламентская или иная форма правления). Однако для анализа именно формы правления утвердившееся на протяжении веков различие существенно.

1.2.1. Монархия

      В переводе  с греческого данный  термин  означает единовластие.  Однако в  современном  понимании  монархия – не просто  власть  одного,  но  власть наследуемая6. Эта власть нередко обожествляется.  В Японии Император до  1945 г.  считался  сыном   богини   Солнца – Аматерасу.   Ныне   божественное происхождение власти монарха мало кого волнует:  из  истории  известно,  что феодалы становились монархами и добывали трон для себя  и  своих потомков  в результате  иногда  выборов  (разумеется,  не  всенародных),  чаще  насилия, изредка приглашения,  т.е.  вполне  земных  процедур.  Из  этого  исходит  и большинство действующих конституций монархических государств.

Главное, однако, не в том, как в конституции  характеризуется  монарх. Бельгийская конституция 1831 г., например, вообще  такой  характеристики  не содержит.  Главное – в полномочиях монарха. В зависимости от  того,   каковы они, мы различаем монархические формы правления.

      Абсолютная  монархия типична  для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального7. Характеризуется она тем, что в  руках  монарха  сосредотачивается  вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может  непосредственно руководить  административной   деятельностью   или   назначать   для   этого правительство,  вершит  высший суд. Никаких ограничений его власти нет,   по крайней   мере   юридических,   хотя   политические,     морально-этические, религиозные  и иные могут  присутствовать  и   обычно   в   той   или   иной мере  присутствуют.  Подданные     изначально     юридически     бесправные, поскольку монарх  не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права.

В   современных    условиях    абсолютная    монархия – раритет (чрезвычайная редкость).  В качестве примера   можно   упомянуть  Саудовскую Аравию, Оман8.

      Для абсолютной  монархии характерен  авторитарный  политический  режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

Дуалистическая  монархия – первоначальная  форма  ограниченной,  или конституционной,  монархии. Здесь мы наблюдаем уже возникающее или  довольно развитое разделение властей,  во всяком  случае,  отделение  законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть  принадлежит  в  принципе  парламенту,  который избирается подданными или определенной частью их, если  избирательное  право цензовое.   Исполнительная  власть  принадлежит   монарху,   который   может осуществлять ее непосредственно  или  через  назначаемое  им  правительство. Судебная  власть  принадлежит  монарху,  но  может  быть  более  или   менее независимой9.

Однако разделение   властей   при   данной   форме   правления  обычно урезанное.  Хотя законы принимаются парламентом,  монарх  пользуется  правом абсолютного вето,  то есть без его утверждения  закон  в  силу  не  вступит. Кроме того,  монарх обычно может издавать чрезвычайные указы,  имеющие  силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент,  заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например,  в  Иордании  после роспуска парламента в 1974  г.  очередные  парламентские  выборы  состоялись лишь в 1989 г.

Правительство,  если  таковое  есть,   за   свою   деятельность  несет ответственность лишь  перед  монархом,   но  отнюдь  не  перед  парламентом. Последний может воздействовать на  правительство,  только  используя    свое правило  устанавливать  бюджет  государства. Рычаг этот,  хотя и  достаточно мощный, может, однако, использоваться  лишь  раз  в  году,   а  кроме  того, депутаты,  вступая  в  конфликт  с  правительством  или  через  него с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

Как и для абсолютной  монархии,  для  монархии  дуалистической типичен авторитарный   политический   режим.    Государственный   же   режим   может характеризоваться  как   ограниченный    дуализм   власти.    Дуалистическая монархия   есть   выражение   компромисса   между   властвующей   феодальной верхушкой  общества  и  остальной его частью, в котором преобладание все  же остается за монархом и его окружением.

Парламентарная   монархия   существует   обычно    в    высокоразвитых государствах,  где   переход   от   аграрного   строя   к    индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов  власти, а  постепенным  их  преобразованием  и   приспособлением  к  новым  условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.)10.

      Здесь мы  наблюдаем развитое разделение  властей при признании принципа верховенства  парламента   над    исполнительной  властью,  демократический или по крайней мере либеральный политический режим.

Монарх при данной форме правления "царствует,  но не  правит".  Правом вето в  отношении  законов,   принятых   парламентом,  даже  когда  оно  ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это  право по  указанию  правительства.

      Главный  отличительный  признак  парламентарной  монархии – политическая ответственность правительства  перед  парламентом (нижней палатой)  за  свою деятельность.   Если  парламент  (нижняя   палата)   выразит   правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно  уйти в отставку  либо должно быть уволено в отставку монархом11.

При условии,  что в парламенте ни одна политическая  партия  не  имеет абсолютного   большинства   и   не    может    сформировать    однопартийное правительство, действует государственный  режим,  именуемый  парламентарным, или парламентаризм.  Такая  ситуация  традиционно   имеет  место,  например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии.  Чем шире  партийная коалиция,   сформировавшая  правительство,  тем  это   правительство   менее устойчиво,  ибо  тем  сложнее  достигать  согласия  между   партнерами    по коалиции  относительно различных политических вопросов. Подчас стоит  какой-либо  партии  отозвать  своих  представителей  из  правительства,   как  оно утрачивает   необходимое   большинство   в  парламенте  (нижней  палате)   и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив,   в   странах,   где   существует   двухпартийная    система (Великобритания, Канада,  Австралия и др.)  или   многопартийная  система  с одной доминирующей партией  (Япония  в  1955-1993  гг.)  и  правительства  в принципе   однопартийные,    парламентарная    модель    отношений     между парламентом   и   правительством    практически    превращается    в    свою противоположность12.   Юридически    парламент   осуществляет   контроль   над правительством, однако на деле правительство,  которое  состоит  из  лидеров партии,  обладающей  в  парламенте  (соответственно  в  его  нижней  палате) большинством, через эту  партийную  фракцию  полностью  контролирует  работу парламента.  Такой   государственный   режим    получил   название   системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при  одной и той же форме  правления – парламентарной монархии – возможны   два   государственных   режима:   парламентаризм   и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы13.

Из  развивающихся   стран   к   числу  парламентарных  монархий  можно отнести  Малайзию,   Таиланд,   Непал,  однако,  учитывая  реальное  влияние монарха,  здесь приходится констатировать наличие элементов  дуалистического государственного режима.

1.2.2. Республика

Республика (от лат.  res publica -  общественное  дело) – это  такая форма правления,  которая  характеризуется  выборностью  главы  государства, именуемого обычно президентом14.

Республиканская форма  правления  во Франции окончательно установилась лишь  с  принятием  Конституции  1875  г.   после   двукратной   реставрации монархии15.  Швейцария  и  миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту  форму правления изначально. Большинство  же   современных   европейских  республик обрели ее после военных  и  революционных  потрясений  XX  века,   связанных, прежде всего с  двумя  мировыми  войнами.  В  Америке  успешная  вооруженная национально-освободительная борьба  бывших  колоний   против   монархических метрополий также, как правило, порождала  республиканскую  форму  правления. Равным образом и в  Африке  и   в   Азии  распад  колониальной   системы   в середине  XX  века  привели,   за  единичными  исключениями,  к  образованию республик.

При прочих равных условиях республика – наиболее демократическая форма правления,  поскольку  предполагает,  что  полномочия  любой  ветви  власти, любого высшего ее  органа,  включая  главу  государства,  в  конечном  счете основываются на мандате народа.  Но  следует  подчеркнуть,  что  этот  вывод верен лишь при прочих равных условиях.

Дуалистическая   (президентская)   республика   несколько   напоминает дуалистическую  монархию,  тем более что впервые создавалась  в  США  по  ее примеру  (Великобритания  в  то  время   была   во   многом   дуалистической монархией), однако имеет существенные отличия от нее. Прежде всего,   здесь   наиболее   последовательно   проведен  принцип разделения  властей,  а  взаимоотношения между ветвями  власти  строятся  на базе  принципа  т.н.   сдержек  и  противовесов.  Рассмотрим,  в   чем   это проявляется.

И  законодательная,   и   исполнительная   власть   в    президентской республике   получают   свой  мандат  непосредственно  от   народа.   Главой исполнительной  власти  является  избираемый  народом   президент,   который совмещает эти функции с  функциями  главы  государства.   Правительства  как коллегиального   органа   обычно  нет,   министры   каждый   в   отдельности подчинены  президенту. Судьи, как  высшие  должностные  лица  исполнительной власти,  назначаются  президентом  с  согласия  верхней  палаты  парламента, которая при этом исходит не из политического  лица  кандидатов,   а  из   их компетентности и моральных  качеств.   Министров  и  других  назначенных  им должностных   лиц   исполнительной   власти    президент    может    смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать  не может и не желает.

Главный признак  данной  формы правления – отсутствие  ответственности исполнительной власти перед парламентом за  проводимую политику.   Парламент не  может смещать ее должностных лиц, если они  не  нарушили  закона.   Для своей деятельности  они не  нуждаются  в  политическом  доверии  парламента.

Поэтому  в  президентских  республиках  мы   нередко   наблюдаем   ситуацию, характеризующуюся  тем,   что   президент  принадлежит  к  одной  партии,  а большинство  в  парламенте  имеет  другая.  Тем  не  менее,  они   вынуждены сотрудничать,  ибо  ни  одна  из  ветвей  власти  не  может  конституционным путем   устранить   другую    (смещение    парламентом    должностных    лиц исполнительной  и  судебной власти путем т.н. импичмента может  иметь  место лишь,  если со стороны  этих  лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки  и  противовесы  проявляются,   в  частности,   в   том,   что президент   может   тормозить   законодательную   деятельность   парламента, налагая  на  принятые  им   законы   отлагательное (суспенсивное) вето,  для преодоления  которого  требуется  квалифицированное  большинство  голосов  в обеих палатах парламента16. В свою очередь,  как мы  видели,   верхняя  палата парламента  может  воспрепятствовать  назначению  президентом    должностных лиц,  а кроме того, ратифицирует  (и  может  отказать  в  этом)  заключенные президентом   международные   договоры.    Судебная   власть    контролирует конституционность  и  парламента,  и  президента,  обеспечивая   тем   самым соблюдение  правопорядка  как  законодательной,    так    и   исполнительной властью.

Государственный  режим  при  этой  форме  правления – только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и  роль  конкретного парламента или президента могут  быть   сильнее   или  слабее,  но  качество государственного режима это не меняет. Президентские республики  распространены  в  Латинской   Америке.  Эта форма правления  встречается  также  в  некоторых  странах  Азии  и  Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на  деле  выходит  за конституционные рамки,  и,  в  частности,  латиноамериканские  президентские республики  характеризовались исследователями     как    суперпрезидентские.

 В последние 10-15 лет,  однако, ситуация во  многих  из  этих  стран  стала меняться и приближаться к конституционному эталону17. К  парламентарной  республике   относится   все   сказанное   выше   о парламентарной монархии,  за исключением вопроса о главе государства. Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого  президента, который в типичном случае избирается  либо  парламентом, либо более  широкой коллегией,  включающей  наряду  с  парламентом   субъектов   федерации   или региональных     представительных    органов    самоуправления.     Обширные полномочия, которыми порой конституция  наделяет  президента  парламентарной республики, осуществляются, как  правило,  правительством,  которое  в  лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Показательно, что ч.  1 ст. 74 Конституции Республики Индия 1949 г.  В редакции 42-й и  43-й  поправок  прямо   установила  обязанность  Президента следовать советам правительства.

Главный признак  парламентарной  республики,   как  и   парламентарной монархии, политическая    ответственность    правительства    перед парламентом.   Как  и   там,    ответственность    эта   чисто   солидарная: недоверие одному члену правительства,  особенно его главе,  влечет  отставку всего  правительства.   Вместо  ухода   в   отставку   правительство   может потребовать  от  президента  распустить  парламент  (его  нижнюю  палату)  и назначить новые выборы.

 При парламентарной республике также   возможны   два   государственных режима – парламентарный или министериальный18. Чисто парламентарных республик  не  так   уж   много.   К   ним  можно отнести Италию,   Германию,  Венгрию,  Индию,  Чехию,  Словакию,  Эстонию  и некоторые другие. Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в  себе  признаки  и президентской,   и   парламентарной  республики.  Но  сочетание  это  бывает различным. Например, по Конституции Французской Республики   1958   г.  Президент избирается  гражданами  и   руководит  правительством,  что  характерно  для президентской республики.  В  то  же  время,  назначаемое  им  правительство должно  пользоваться  доверием  нижней  палаты  Парламента – Национального собрания, что характерно для  парламентарной   республики.   Вместе   с  тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению,   что не характерно ни  для той,   ни  для  другой  разновидности  республиканской формы правления.

Как показал  опыт,  эта  форма  правления  эффективна при условии, что правительство,  опирающееся  на  парламентское  большинство,  и    Президент придерживаются одной  политической  ориентации.  В  противном  случае  между Президентом   с  одной   стороны   и   Премьер-министром   и   парламентским большинством – с другой может возникнуть конфликт,  для разрешения  которого не  всегда достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избирается  гражданами,   что  характерно для  президентской  республики,   и  имеет  ряд   полномочий,   дающих   ему возможность активно вторгаться в  политический процесс, однако  на  практике он ими не пользуется. Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия. Своеобразна форма  правления  в Швейцарии.  Правительство  назначается парламентом  и  подотчетно   ему,    однако   политическая   ответственность правительства  перед  парламентом   конституционно   не   предусмотрена,   и государственный режим, следовательно, дуалистический.

2. Нетипичные формы правления

Рассмотренные выше монархические и республиканские формы правления в науке принято называть типичными. Однако кроме типичных существуют также нетипичные формы правления. Их нередко называют смешанными, или гибридными, формами правления, однако ставить знак равенства между нетипичными и смешанными (гибридными) формами правления не следует, поскольку не все нетипичные формы правления можно рассматривать как смешанные19.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий, как, например, во время и после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за США президентские республики утвердились в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Европы и Азии привело к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс развивается во многих странах Африки. В ходе этого исторического развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме во главе с фюрером, дуче, каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт20.