Форма государственного устройства. 6

Курсовая  работа по теории

 государства  и права

та тему:

«ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Содержание 

Введение ________________________________________________________ 3 

Глава I. Понятие формы государственного устройства _______________ 6

     Формирование  федеративных государств_________________________7

     Отличия федерации от унитарного государства  и конфедерации _____8 

Глава II. Виды формы государственного устройства ________________ 10

     Унитарное государство. ______________________________________ 10

     Федерация. ________________________________________________ 15

     Конфедерация. _____________________________________________ 23 

Заключение _____________________________________________________ 28 

Список литературы _______________________________________________ 30

      Введение 

     Являясь одним из элементов формы государства, государственное устройство играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц.

     Таким образом, под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним существенным свойством государства. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование; и напротив, формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

     С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные  образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).¹

     Унитарным считается государство, не имеющее  в своей внутренней территориальной структуре других государств, отличается полным политическим единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарные государства, имеющие  в своем составе автономии: Италия, Испания, Китай и др.). Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства заключается в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

     Федерация - это союзное государство, состоящее  из государственных образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Это - сложное государство, представляющее собой союз ряда государств - членов федерации. При данной форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и органы управления у каждого из государств - членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. На сегодняшний день довольно-таки много стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.

     Конфедерации  представляют собой  государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного  исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации.²

     Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования.

      Глава I. Понятие формы государства 

     Форма государственного устройства  -  это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

     Форма государственного устройства показывает:

     а) из каких субъектов состоит государства;

     б) каково правовое положение  субъектов, и какие взаимоотношения между  ними;

     в) как  строятся отношения между центральными и местными  органами власти;

     г) в какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации, проживающей  на этой территории.

     «Наличие  конкретной формы государственного устройства в определенной стране зависит  от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику наличной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована».

     Таким образом, форма государственного устройства показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства; как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами, в какой государственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации.³

     История знает три основных типа устройства государства: унитарное, федеративное  и  конфедеративное государство.

     Унитарное (неделимое) государство - форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территория государства в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц - субъектов федерации, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т.п.) .

     Федерация - форма государственного устройства, в соответствии с которой государство состоит из государственных образований - субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако, целостности государства.

     Наименее  жесткие связи существуют в  конфедеративном союзе, где части (субъекты федерации) могут не подчиняться целому и даже превалировать над ним.

     Федеративное  государство является  “компромиссным”  вариантом государственно-территориального устройства, компромиссом между централизацией и децентрализацией государственной  власти, где полномочия и предметы ведения разграничены между федерацией и ее составными частями.

     Подавляющая часть государств в прошлом и  настоящем являются унитарными (Китай, Великобритания, Франция, Болгария, Египет, Польша и т.д.). Федеративных государств около 30 (США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Индия, Малайзия, ОАЭ, Россия, Югославия и т.д.).⁴ 

     Формирование  федеративных государств

     Федеративные  государства формировались двумя  путями:

     1) создавались “сверху”, путем децентрализации,  “разукрупнения” унитарных государств, передачи части полномочий из центра на места (ФРГ, Россия);

     2) переход “снизу” от конфедераций  к федеративному государству  через добровольное объединение  суверенных частей (США, Швейцария).

     Конфедерация  сравнительно редко встречается  в истории (США с 1781 по 1789 г.г.). Эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства.  

     Отличия федерации от унитарного государства и  конфедерации

       Федерацию от конфедерации отличают следующие черты:

     - единая территория, население, живущее на данной территории;

     - наличие обще федеральных государственных  органов власти на всей территории  государства;

     - наличие конституционных гарантий  территориальной целостности государства,  отсутствие у частей государства  права выхода из него;

     - невозможность для субъектов  федерации вступать в какие-либо  государственные союзы за ее  пределами;

     Федерацию от унитарного государства  отличают следующие  черты:

     - конституционное, договорное или  конституционно-договорное разделение  полномочий между федеральным центром и субъектами федераций;

     - конституционные гарантии территориальной  целостности субъектов федерации;

     - самостоятельность субъектов федераций  в осуществлении ими принадлежащих  им полномочий;

     - право выбора субъектом федерации формы своей политической организации;

     - право участников федеративных  отношений на двустороннее (горизонтальное  и вертикальное) регулирование государственно-властных  полномочий.

     Одной из важнейших тенденций развития форм государственного устройства являются попытки совместить позитивные стороны унитаризма и федерализма, уравновесить их достоинства и недостатки. Это новое течение регионализма, которое представляет собой промежуточную форму между унитарным и федеративным государством. Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется в Италии и Испании.

     В отличие от других государств, в  Италии и Испании автономия предоставлена  всем территориальным коллективам, на которые непосредственно разделена  страна.  Устройство государства  представляет собой комплекс автономных образований, которыми являются крупнейшие территориально-административные единицы и, которые могут иметь в своем составе другие автономные образования с меньшими полномочиями. С одной стороны как и в федеративном государстве, регионам принадлежит законодательная и исполнительная власть, с другой  как и в унитарном государстве, области не имеют конституций.⁵

     Рассмотрим  подробнее каждую из форм государственного устройства.

Глава II. Виды формы государственного устройства 

     Унитарное государство

     Унитарное государство – это единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.

     Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в  области государственного строительства многих стран и  иных форм государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов.⁶

     С точки зрения взаимоотношения местного самоуправления и органами государственными  власти, унитарные государства можно  разделить:

     а) Децентрализованные государства - это  государства, в которых Конституцией разграничены  полномочия  между  центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (Франция, Испания).

     В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой  автономией  и даже располагают  собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решает переданные им в ведение  вопросы. Чаще всего – это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.

     б) Централизованные государства - это  государства, в котором  властные функции на местах осуществляют только,                                                                              представители назначенные центральными органами власти (Великобритания, Швеция, Дания).

     Централизованные  государства могут предоставлять  достаточно широкую самостоятельность низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центральными органами управления.

     Также являются государства с выраженными  авторитарными политическими режимами. В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. В прочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.⁷

     в) На их основе организуется и третий тип - смешанный, присущий системам самоуправления Италии, Норвегия.

     Унитарное государство  в зависимости от этнического состава может быть:

     ● национальным (Франция, Эстония, Япония);

     ● многонациональным (Китай, Афганистан);

     Унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой-либо федерации. Так, например любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

     Для стран с унитарной формой государственного устройства характерно наличие следующих   признаков:

     1) На территории унитарного государства действует одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений. Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится, принципы разграничения  полномочий  между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958 г.) Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание  содержатся не в одном документе, а в огромном их числе (нормативно-правовые акты и правовые обычаи).

     2) Единая система высших органов  государственной власти (глава государства,  правительство,  парламент), юрисдикция  которых распространяется также  на территорию всей страны. Органы  местного самоуправления могут  издавать законы, только имеющий  подчинительный характер  и  не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству,  парламенту.

     3) Однопалатный парламент. Действуют  в половине государств Европы как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний – Национального собрания и верхний – Сената.

     На  протяжении длительного времени  подавляющее большинство парламентов  были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

     4)   Составные части унитарного государства  (области, департаменты, округа, провинции,  графства) государственным суверенитетом  не обладают. Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным.         Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.           

     Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых  присутствуют признаки централизации  и децентрализации. Местное самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также должностные лица органов самоуправления: в префектурах – губернаторы, в городах – мэры, в поселках и деревнях – старосты. Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и Генеральные Советы, и их исполнительные органы – Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы.

     5) Унитарное государство, на территории  которого проживают небольшие  по численности национальности, широко допускает национальную  и законодательную автономию.  В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган – Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств;

     6) В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Административно-территориальное единицы  не имеют правового статуса, так как они все равны и не обладают суверенитетом (как субъекты федерации).

     7) В подавляющем большинстве современных  унитарных государств основное  территориальное деление является  политико-административным. Наряду  с ним в ряде стран имеются  административно-территориальные единицы  как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы.

     Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности  населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция четыре.

     8) В унитарном государстве действует  единая судебная система, которая  осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.⁸

     Этому способствует единая правовая система. Ее базу образует единая конституция, и нормативные акты издаваемые государственной  властью, так же нормативные акты издаваемые органами местного самоуправления (подчиненный характер и только в соответствии  со своей компетенции). 

     Федерация

     Федерация является распространенной формой государственного устройства. Ныне в мире насчитывается  около 30 федеративных государств, большинство  из них крупные по территории и  численности населения сообщества. В их числе и мощные в политическом и экономическом отношении государства (США, Канада, ФРГ, Австралия), и государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем индустриального развития (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан), и развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские эмираты, Коморские острова).

     Федерация, как говорилось уже выше, - это  такая форма государственного устройства, при которой несколько государственных  образований объединяются и создают новое союзное государство. Составляющие федерацию государственные образования (штаты, республики, земли, провинции, кантоны и др.) являются ее субъектами, обладающими определенной политико-правовой самостоятельностью.

     В состав современных федераций входит различное число субъектов: США - 50, Австралийского Союза - 6, Канады - 10, Австрии - 9, Бельгии - 3, ФРГ - 16, Швейцарии - 23, Аргентины - 22, Бразилии - 26, Венесуэлы - 20, Мексики - 31, Индии - 25, Пакистана - 4, ОАЭ - 7, Малайзии - 13, Нигерии - 21, Коморских островов - 3. Самое большое количество субъектов входит в состав Российской Федерации - 89.

     Федерации создаются по различным признакам. Наиболее распространенными являются федерации, построенные по территориальному признаку (США, ФРГ, Австрия, Мексика, Австралия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.). В прошлом существовали федерации, основанные по национально - территориальному признаку (СССР, Югославия, Чехословакия). Однако эти федерации распались, не выдержав испытание временем. Жизнь показала, что в таких федерациях сохраняется угроза национал - сепаратизма. При определенных обстоятельствах дезинтеграционные, сепаратистские тенденции могут взять верх и привести к распаду единого федеративного государства. Именно это и произошло с указанными федерациями, когда республики, входящие в их состав, под флагом самоопределения наций отделились и создали суверенные государства. ⁹

     К федерациям смешенного типа относится  Российская Федерация. В ее составе  находятся субъекты, представляющие собой национально - государственные и национально - территориальные образования (республики, автономные области, автономные округа), а также административно - территориальные образования (края, области, города федерального значения). И все же многонациональность является существенным признаком России, а потому национальный фактор является определяющим в федеративном устройстве государства.

     Существуют  федерации, в которых при доминировании  территориального признака в федеративном устройстве учитывается и этнический фактор. К таким федерациям можно отнести Швейцарию, Канаду, Пакистан, Бирму. Есть федерации, созданные по языковому признаку. Это, например, Индия, Бельгия, где помимо прочего субъекты отличаются наиболее употребляемым языком.

     Вместе  с тем следует отметить, что деление федераций на различные виды весьма условно. В чистом виде не существует ни территориальной, ни этнонациональной,  ни языковой модели федерации. Нет и федераций вообще в «чистом виде». Любая федерация имеет черты унитаризма. И, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма. К примеру, Испания является унитарным государством. Однако ее законодательная власть, широкие полномочия 17 автономных областей приближают Испанию к федеративной форме устройства.

     Федерация - это государственно-правовое объединение. Она закрепляется в виде единого  государства. Составляющие его субъекты не имеют права нарушить территориальную  целостность федерации, в одностороннем порядке   выйти из нее, хотя на практике это имело место. В федеративном государстве предметы ведения и полномочия распределены между федеральным центром и субъектами федерации. Как правило, в таких государствах существует двухпалатный парламент. Одна палата (верхняя) выражает интересы субъектов федерации (штатов, провинций, земель, кантонов, республик и т. д.), другая (нижняя палата) - является органом общефедерального представительства. В этом одно из принципиальных отличий федеративного государства от унитарного.¹⁰

     Федерализм  нельзя смешивать с децентрализацией и автономным самоуправлением. Государство  может быть чрезвычайно централизованным, однако федеративным. И, наоборот, государство  может быть построено на широкой  автономии частей и в то же время может быть нефедеративным.