Форма государственного устройства как элемент формы государства

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                        3

1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УСТРОЙСТВА                                                                                                                   5

2 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА                                                   8

2.1 Унитарное государство                                                                                               8

2.2 Федеративное государство                                                                                       10

2.3 Конфедерация                                                                                                             12

4 РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ФЕДЕРАЦИЯ                                             15 

4.1 Структура формы устройства Российского государства                                       15

4.2 Основные принципы российской модели федеративного устройства                 16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                      23  

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы  формы государственного   устройства возникли  после того, как  увеличившиеся размеры  территории  государства,  далеко вышедшей за  рамки города с окрестностями,  потребовали создания специальных  органов  и  учреждений  для  управления периферией. В период абсолютизма  центральная  власть  в  лице   монарха  определяла административно-территориальное деление страны   - систему  единиц,  на  которые  делилась ее территория и  в которых действовали назначенные из центра  должностные лица или органы власти. Деление в большинстве  случаев не  было чисто искусственным,  не  определялось  произвольно  проведенными  на карте  линиями.  Обычно оно строилось  с  учетом фактического расселения  людей,  реальных  связей  между поселениями. Учитывались  при  этом  и   административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах  административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в  крупные, и чиновники, управлявшие  мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым  вверялось  управление  соответствующими  крупными единицами.                                                             

По  мере  разложения  абсолютизма  и  перехода  к индустриальному  строю  в  низовых территориальных  единицах  -  городских и сельских общинах  -  начало  формироваться  местное  самоуправление (впрочем,  некоторые  города пользовались  правами самоуправления и в феодальную  эпоху), а  затем оно  стало распространяться и на более  крупные территориальные  единицы.  Происходил,  процесс объединения государств, а также, аннексия, то есть насильственное присоединение слабых  государств к сильным с сохранением иногда  признаков государственности у присоединенных.  

Административно-территориальное  деление  стало превращаться  в политико-территориальное, и, соответственно, административно-территориальное  устройство  стало  в  преобладающей  мере  политико-территориальным.                                                            

Самоуправляющиеся  территориальные  единицы  обладают самостоятельностью  в  рамках  конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые  в  пределах  установленных  конституцией  или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные» и «переходные» формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Форма любого общественного явления тесно связана с его содержанием. Именно поэтому форма и содержание – парные научные категории, которые следует использовать во взаимодействии при уяснении любых вопросов, в том числе и проблем государства. При этом под содержанием государства следует понимать его многогранную деятельность, нацеленную на решение стоящих перед ним задач. В этом плане просматривается связь формы государства с его функциями как основными направлениями деятельности государства, а также иными категориями теории государства и права, как то – механизм государства, социальное значение государства и др.

Содержание государства изменчиво,  хотя в нём есть и константы, определяемые его социальным назначением. Об этом свидетельствует многогранная деятельность государства как исторических, так в особенности современных. Соответственно содержание – это динамическая основа не только механизма государства, но и его формы. С изменением содержания государства в той или иной мере происходит и изменение его формы.

Кроме того, активная роль содержания во взаимодействии с формой государства видится в том, что первое в определённой мере свободно в выборе второй. Так, в зависимости от конкретных обстоятельств, реальных задач государство может приобрести различные формы (например, деятельность по обеспечению единства государства может быть успешной не только при унитарном, но и федеративном государственном устройстве).

Во взаимодействии содержания и формы лидирующая роль принадлежит динамичному содержанию, то есть тем реальным общественным процессам, потребностям и направлениям деятельности государства. Здесь важно всё. Громадна бывает и роль такого, казалось бы, субъективного, а значит, по распространённому мнению, вторичного фактора, как состояние общественного сознания, его устремления, оценки. Не случайно Г. Гегель подметил, что «как только дух народа поднимается на более высокую ступень, все моменты государственного устройства, связанные с предыдущими ступенями, теряют свою устойчивость; они должны рухнуть, и не существует силы, способной их удержать».

Однако к отношениями содержания и формы государства нельзя подходить упрощённо. Так, во многих работах советского периода, следуя классическим принципам исторического материализма, всё прогрессивное усматривалось в содержании, которое в свою очередь увязывалось с классовым аспектом общественных отношений.

Между тем, роль и значение формы государства нельзя преуменьшать, в том числе её влияние на деятельность государства. Во всяком случае, чёткая государственная форма может смягчить возможные «перегибы» в деятельности государства, его отдельных органов, должностных лиц или «эксцессы» каких-либо социально-деструктивных сил.

Форма – это организация предмета. При этом различают внутреннюю и внешнюю формы явления. Так, то или иное художественное произведение в плане внешней формы может быть опубликовано в виде отдельной типографским способом напечатанной книги, в виде дискеты, набранной на ЭВМ, и т.д. Подобная ипостась формы не находится в тесной связи с содержанием художественного произведения. В то же время внутренняя форма, скажем прозаическая (роман, повесть и т.д.), тесно связана с содержанием художественного произведения. Именно поэтому внутренняя форма явления, в том числе и государства определяется как строение (устройство), способ взаимосвязи его компонентов.

Форма государства, то есть его устройство, выражается в различных аспектах.

Первый – порядок образования и организации высших государственных органов.

Второй – способ территориального строения государства.

Третий – приёмы и методы осуществления государственного регулирования.

Первый в теории государства и права определяется как форма правления, второй – как форма государственно-территориального устройства, третий – как формы государственного 9политического режима).

Следовательно, под формой государства следует понимать определённую многогранностью его деятельности, внутреннюю организацию, выражающуюся во взаимосвязи трёх элементов: формы правления, государственного (территориального) устройства и государственного режима.

На форму государства влияет множество внутригосударственных и международных факторов. Из первых следует выделить такие, как исторические традиции государственности, национальный состав населения и т.п. Из вторых можно отметить геополитическое окружение, мировые (региональные) политические, идеологические тенденции и т.п. Все они определяют направления деятельности государства и, соответственно, влияют и на его форму. 

2 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между составными частями государства и местными органами власти.

Форма государственного устройства показывает:

- какие части имеет внутренняя структура государства;

- правовое положение отдельных частей и взаимоотношение органов;

- отношение центральных и местных органов власти;

- какой государственной формой выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории государства.

Следовательно, понятие формы государственного устройства раскрывает то, какова территориальная организация государства, статус частей, его составляющих, их взаимоотношения между собой и центральной властью страны.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить  на три основные группы: унитарные, федеративные, конфедеративные.

2.1 Унитарное государство

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство.

Унитаризм (фр. unitarism от лат. unitas - единство) - одна из форм территориальной организации государства.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

- составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

- все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Парламенты унитарных государств, как правило, однопалатные. Унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований. В зависимости от наличия автономий различают простые и сложные унитарные государства. Простые состоят только из административно-территориальных единиц. Сложные имеют в своем составе те или иные формы автономии.

По степени централизации унитарные государства можно разделить на:

- децентрализованные;

- относительно децентрализованные;

- централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы и нет назначаемых сверху чиновников общей компетенции, т.е. региональные органы формируются независимо от центральных.

В относительно децентрализованных государствах самоуправляются не все, а часть территориальных единиц.

В централизованных унитарных государствах региональные органы возглавляются должностными лицами, назначаемыми из Центра.

Таким образом, унитарное государство является единым государственным образованием, которое делиться лишь на административно- территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

2.2 Федеративное государство

Более сложной формой государственного устройства в современном мире является федерация.

Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio - объединение, союз) - форма государственного устройства.

Федеративное государство - такая форма государственного устройства, в структуру которой помимо центральной власти входят государственные образования, обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и налоговую системы.

Федерация – форма государственно-территориального устройства, появляющаяся не сразу, а на этапе, когда публично-правовые отношения достигают достаточно высокого уровня развития. Считается, что она возникает тогда и у тех народов, организация общественной жизни которых опирается на систему права, предполагающего применение равного масштаба к неравным субъектам.

Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, в конце-концов, географическим положением. Однако, несмотря на это, можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

1. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти.

2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.

3. Территория федерации состоит из:

а) субъектов, которые по-разному называются;

б) соответственно, субъекты состоят из административно-территориальных единиц.

4. Субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации.

5. Зачастую имеется двойное гражданство, то есть субъект федерации наделяет проживающего на его территории гражданина своим гражданством, а гражданство федерации этот человек уже имеет. Поэтому получается у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство федерации.

6. Обычно от субъектов федерации выделяются представителей, которые являются членами представительной власти; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее - одну его часть (палату). Вторая часть законодательного органа федерации всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы. Они выступают на международной арене от имени федерации. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам.

Федерация состоит из ряда других государств или государственных образований-членов федерации (штатов, кантонов, земель, республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления, действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело обстоит и с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.

Парламенты федеративных государств, как правило, двухпалатные, причем верхняя палата состоит из представителей субъектов.

Классифицировать федеративные государства можно:

1.      По способу образования – договорные и конституционные. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств. Конституционные федеративные государства создаются путём издания верховной властью официального акта.

2.      По способу деления – территориальные (административные федерации), национальные и национально-территориальные. Территориальное разделение делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В основу национально-территориального деления положены и национальные, и территориальные принципы.

3.      По правовому статусу субъектов – симметричные и асимметричные. В симметричных субъекты равноправны, в асимметричных – неравноправны. Асимметрия может быть связана с наличием в составе федерации не субъектов, например федеральных округов, федеральных владений.

              2.3 Конфедерация

              При рассмотрении форм государственного устройства наряду с унитарным государством и федерацией называют и конфедерацию.

              Конфедерация (лат. confoederatio – союз, объединение) - форма государственного устройства, при которой объединившиеся государства, сохраняя суверенитет полностью и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Конфедерация отличается от федерации по ряду параметров.

1. Конфедерация не имеет единых для её членов законодательных, исполнительных и судебных органов. А те общие органы, которые в зависимости от целей конфедерации создаются в её рамках, не обладают суверенитетом в отношении территории и населения субъектов конфедерации.

2. В конфедерации в отличие от федерации нет единого бюджета, формируемого из законодательно установленных налоговых отчисленийюридических и физических лиц. В рамках её может быть сформирован общий бюджет, формируемый членами конфедерации для достижения целей, ради которых она создаётся.

3. Отсутствует единая конституция, что характерно для федерации, отношения основываются на нормах договора, заключаемого между субъектами конфедерации.

4. Выход из конфедерации производится в порядке одностороннего волеизъявления.

5. Конфедеративные объединения, как правило, недолговечны (Швейцарский союз – 1815-1948, Германский союз - 1815-1867 и т.д.).

              Таким образом, конфедерация это, скорее всего, разновидность межгосударственных объединений. Считать её разновидностью формы государственного устройства не имеется достаточных оснований. Ибо, у неё отсутствуют важнейшие признаки государства – единая публичная власть, налоги и другие. Это, впрочем, никак не принижает значимость конфедеративных объединений самих по себе. Следует учесть и то, что конфедерация, являясь оптимальной формой межгосударственного объединения входящих в неё государств, при определённых обстоятельствах приводит к образованию единых государств (США, Швейцария).

Необходимо отметить, что в теории государства и права есть и другие подходы к конфедерации. Некоторые учёные все-таки склонны считать конфедерацию формой государственно-территориального устройства, при которой признаками государственного образования обладают и конфедерация, и её субъекты.

Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по законодательству этот союз - мягкая федерация.

Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.

При распаде СССР осенью 1991 г. предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ). Союз Советских Социалистических Республик (СССР) был не конфедерацией, а мягкой федерацией. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003-2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982-1989), Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960-1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958-1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) , Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974).

Наиболее известные исторические конфедерации - это Конфедеративные Штаты Америки и конфедеративное государство Речь Посполита.

Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний - Австро-Венгрия до 1918 и Швеция и Норвегия до 1905.

Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий большему государству.

Есть и иные виды государственных объединений – «содружества», «сообщества» и т.д. Каждый из них создаётся для реализации своих задач и характеризуется собственным характером связей между входящими в них субъектами. Признать их разновидностями государственного устройства также не имеется оснований. Хотя их значимость для соответствующих государств может быть значительной.

К числу подобных объединений можно отнести Британское содружество, включающее Великобританию и её 54 бывшие колонии и доминионы.

4 РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ФЕДЕРАЦИЯ

4.1 Структура Российского государства

По форме государственного устройства современное Российское государство является федерацией. Правовой основой ее образования послужили Конституция 1978 г. с ее многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства РСФСР на «Российская Федерация», а также Федеративный договор, подписанный субъектами Российской Федерации в 1992 г., Конституция Федерации 1993 г., закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1), и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

В структурном, равно как и в других отношениях Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей – субъектов Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 87 субъектов. Из них 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения 1 автономная область и 8 автономных округов, а с 01.01.2008 будет 86 субъектов и на один автономный округ меньше. Большинство автономных округов – субъектов РФ входит в состав других субъектов РФ – краев и областей. Один из них (Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской области) в настоящее время имеет прямые связи с «центром» в лице федеральных органов власти, управления и др.