Содержание

Введение

     Актуальность  данной темы выражается в том, что Конституция РФ 1993г. обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новой российской государственности.

     Несомненно, ее влияние на развитие всей правовой системы, всего российского законодательства. За прошедшее время законодательство РФ существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений.

     В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит Конституции РФ 1993г. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором держится правовая и политическая система.

     В самом общем виде Конституцию РФ 1993г. можно определить как «основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны».

     Вне всякого сомнения, Конституция РФ 1993г. – явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

     Конституция 1993 года, прежде всего, вносила порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяла основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства.

     В Конституции РФ 1993г. закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности.

     Конституция РФ 1993г. устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Она определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

     Конституция РФ 1993г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

     Целью данной работы является рассмотрение вопроса о Конституции РФ 1993г.

     Задачами  данной работы являются:

1. Рассмотреть понятие и особенности Конституции РФ 1993 года.
2. Изучить форму и структуру Конституции РФ 1993 года.

1. Конституция РФ 1993 года: понятие и особенности

1.1. Понятие Конституции РФ 1993 года

     Конституция РФ 1993г. — основной закон РФ; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории РФ политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

     Конституция РФ в 1993 году принималась не в спокойных условиях, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента. Иногда этот конфликт приписывают несовершенству государственного строя начала 90-х годов, тому, что законодатели нарушили принцип разделения властей в свою пользу. Кризис носил политический, а не правовой характер и решался он политическими и силовыми, а не правовыми методами.

     В этих условиях принятие Конституции РФ 1993г. должно было явиться той основой, которая будет способствовать установлению необходимой стабильности в обществе.

     Проектов  новой Конституции РФ в 1993г. было подготовлено много. Основными из них являлись Проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным совещанием, созванным по решению Президента РФ. Последний вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп.

     Сильная президентская власть – стержень Конституции РФ 1993 года, ее основное политическое содержание. Своеобразной формой ее защиты явилась и процедура поправок и пересмотра Конституции. Полномочия президента получили тщательную юридическую проработку. Пожалуй, только пределы этих полномочий не всегда ясно обозначены.

     Такова, например ст. 20 Конституции РФ, устанавливающая только одно ограничение относительно полномочия президента издавать указы и распоряжения (они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам), но ничего не говорящая об их характере.¹

     Юридической определенности, характерной для  положений о полномочиях Президента, не хватает ряду других очень важных разделов Конституции РФ 1993г.

     Конституция РФ 1993г. была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 года. Общие особенности, которые ей присущи и отличают от бывших советских конституций, весьма значительны. Они закладывались еще в последних редакциях постепенно реформируемой Конституции 1978 года.

     Однако  Конституция РФ 1993 года придала характеристике сущности закрепляемого и утверждаемого ею общественного и государственного строя строго правовое оформление.

     Она впервые применила дефиницию  общественного строя как конституционного, что означает коренное отличие его  принципов от постулатов и устоев социалистического строя.

     В Конституции РФ 1993г. более четко проработаны нормы о разделении властей.

     Она внесла значительные изменения в  систему органов государственной  власти. Вместо Съезда и Верховного совета учредила Федеральное собрание, коренным образом преобразовала принципы двухпалатного построения представительного органа государственной власти.

     Конституция РФ 1993г. обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив достаточно сложный внесения поправок.

     Но, к сожалению, многие положения Конституции  РФ 1993г. далеки от совершенства, в них нет ясности, нет правовой нормы. А это ведет к тому, что значительная по масштабам и очень важная сфера отношений продолжает регулироваться не правовыми, а какими-то иными, в первую очередь политическими методами и средствами.

     Достоинство Конституции РФ 1993г. видят в том, что она позволяет изменять систему, не изменяя текста. В связи с этим недостатки в деятельности органов власти приписываются всецело неудачному применению Конституции, а отнюдь не ее содержанию.²

     Высказывается противоречащая правовому идеалу и  теории права мысль, что каждая норма, любой закон, как всякий текст, по природе своей неясны и допускают разные толкования.

     Доминирующим  настроением в работе «творцов» Конституции РФ 1993г. было заимствование западных образцов демократии, «мировых стандартов». Это была ошибочная установка, превратившая текст Конституции РФ 1993г. в «каталог современных достижений в области демократии и прав человека».

1.2. Особенности Конституции РФ 1993 года

     Особенности Конституции РФ 1993 года:

1. Конституция закрепляет основы конституционного строя России. Ими являются:
1. народовластие (народный суверенитет).

Согласно  Конституции РФ 1993 года (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

Народный  суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Толкование  данных положений Конституции РФ 1993 года говорит о том, что она исходит из возможности осуществления власти народа в формах государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления;

2. существование Российского государства как организации всего народа.

Государственной основой конституционного строя  и его выражением в масштабах  всей страны является Российское государство. Его официальные наименования – Российская Федерация и Россия.

Согласно ст. 1 Конституции РФ 1993 года: «Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года – Российская Федерация-Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1).

Конституция РФ 1993 года содержит и еще ряд основополагающих характеристик Российского государства.

Можно отметить в совокупности, следующие главные его черты.

Во-первых, это демократическое государство, в основе его – народовластие, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола.

Во-вторых, Россия есть федеративное государство. Оно состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ и подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. РФ имеет территориальное верховенство, т.е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В-третьих, Россия – правовое государство. Это означает, что вся жизнь в стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать праву. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. Нарушители закона несут ответственность; при этом гарантируются объективное разбирательство, защита интересов личности, общества и государства, назначение справедливого наказания судом, иным уполномоченным органом; недопустимы произвол и превышение закона, обеспечивается обжалование решений и действий органов, должностных лиц со стороны граждан и их объединений. В РФ, как правовом государстве, действует конституционный принцип разделения властей.

В-четвертых, Россия – это государство с республиканской формой правления. Это означает, что главой государства в РФ является Президент, избираемый народом (от монархии, при которой глава государства – царь (император) – получал власть в порядке наследования, в России отказались в 1917г.). Выборным является и Федеральное собрание – парламент РФ. Органы законодательной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также подлежат избранию населением.

В-пятых, Россия – социальное государство. Согласно ст. 7 Конституции РФ, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В-шестых, РФ – светское государство (ст. 14 Конституции). Это означает, что в РФ никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

3. признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).

Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный  опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

4. демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.

Конституция РФ 1993 года характеризует наше государство как демократическое. Но значение демократии как одного из начал конституционного строя шире. Можно говорить об определенном идеале: весь образ жизни, характер общественных отношений, уклад бытия, психология людей, политический режим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) демократии.

Во-первых, демократия есть такой строй и  такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами – и государственными, и общественными. Над ним никто не должен стоять, считая народ лишь объектом управления, тем более помыкать им. Органы законодательной власти и занимающие руководящие позиции в своей системе органы исполнительной власти производны от народа, т.е. депутаты и руководители исполнительных органов избираются народом и ответственны перед ним. «Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону», – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции.

Во-вторых, демократия как основа конституционного строя проявляется и в том, что в обществе должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться – законными способами – его учета в актах и действиях соответствующих органов. При этом демократия – это и внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни.

В-третьих, демократия – это еще и политический режим, когда закон и реальность адекватны.

В-четвертых, демократия как основа конституционного строя – это и дисциплина, организованность, ответственность личности перед обществом и государством (а не только их ответственность перед личностью);

5. идеологическое многообразие и политический плюрализм.

Конституция РФ 1993 года в ст. 13 гласит, что в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

6. свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.  
   В соответствии с Конституцией РФ 1993 года (ст. 8) в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.³

2. Конституция 1993г. отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина.

      Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ. Закономерно и наименование главы 2 Конституции РФ 1993 года – «Права и свободы человека и гражданина».

      Понятие «человек» отражает, прежде всего, естественную природу каждого из нас как мыслящего существа, основы цивилизации на Земле. Человек – прежде всего индивид со своей жизнью, достоинством, естественными и духовными потребностями. Из таких людей с их сложным миром, бытием и складывается общество.

      Отсюда, следовательно, и само оно, и служащее его интересам государство призваны своей первейшей функцией, считать заботу о человеке, создавать условия нормального существования, соблюдать пределы вмешательства в его частную жизнь.

      Вместе  с тем и сама личность может  так или иначе влиять на жизнь  общества, государства и даже обязана  думать об их интересе, чем обусловливаются многие ее поступки.

      Категория «гражданин» как раз и воплощает ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным участием в делах общества и государства, заботой об их благе.

      Исходными принципами, которые развивают названные  постулаты и являются базовыми в  конституционном статусе личности в РФ, являются:

1. свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

      Особенностью  конституционного регулирования, которая  была заложена еще в ряде новых  актов Союза СССР, а затем нашла отражение в Конституции РФ 1993 года, является отражение в конституционных конструкциях новой концепции основных прав и свобод.

      В гл. 1 Конституции РФ 1993 года, человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее – как непременный, да еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством.

      Отсюда  основные права и свободы делились на группы: социально-экономические, политические, личные.

      Сейчас  на первом плане – человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воззрениями, силами и способностями.

      Поэтому и в Конституции РФ 1993 года личные права и свободы стоят на первом месте. Далее: не исключая интереса личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и свободах.

      Поэтому вторая группа – теперь не политические, а общественно-политические, или публично-политические, права и свободы. После этого можно далее говорить, безусловно, о месте человека в системе социально-экономических связей, поскольку каждый из нас должен что-то делать и чем-то пользоваться для поддержания своего материального существования и социального положения. Причем и содержание социально-экономических прав, и их последовательность принципиально иные, чем раньше.

      На  первом плане – свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное.

      Наконец, большое внимание теперь уделяется  обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении в Конституции РФ 1993 года специальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности.

3. Конституция РФ 1993 года закрепляет федеративное устройство Российского государства. В ней учтено то, что в марте-апреле 1992г. Россия получила официальное закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства), национально-территориальные образования – автономная область, автономные округа, территориальные (или территориально-государственные) образования – края, области, города федерального значения.

      Конституция 1993г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 1 и 4 ст. 5).

      В соответствии с Конституцией РФ 1993 года (ч. 3 ст. 5) федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

      В Конституции 1993г. оттеняется принцип единства государства. Конституция использует понятие «суверенитет» только по отношению к РФ. Она гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

      Уважая  право субъектов на свою территорию, РФ, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные Конституцией РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Денежная единица едина для всей страны.

      Конституция РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает  принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной  власти (ст. 73).⁴

4. Установление формы государственного правления и системы органов власти.

      Из  существующих на этот счет основных форм – парламентарной (парламентской) и президентской республик – Конституция РФ 1993 года для федерального уровня явно предпочла не просто президентскую, а, пожалуй, суперпрезидентскую республику.

      Ее  важнейшие проявления заключаются  в следующих элементах статуса и возможностях Президента РФ:

1. он является главой государства;
2. избирается народом путем прямых выборов;
3. не несет ответственности за свои присягу, обещания, действия, нарушение Конституции и законов РФ в том плане, что за это его нельзя лишить должности; отрешение Президента РФ от должности возможно лишь в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления;
4. досрочное прекращение полномочий Президента посредством его отзыва избирателями, референдума невозможно;
5. является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
6. определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением;
7. представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей – членов Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ;
8. отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.⁵