Форма народовластия в Российской Федерации
Домашний адрес:
г. Оренбург
ул. Сахалинская 13-10
Форма народовластия в Российской Федерации
Введение
- Понятие народовластия, формы его осуществления
- Представительная демократия
- Институты непосредственной демократии:
а) референдум и выборы – ключевые институты непосредственной демократии
б) отзыв депутатов и выборных должностных лиц
в) Правотворческая инициатива граждан
г) Иные институты непосредственной демократии
Заключение
Список литературы
Из принципа народовластия
как одной из основ конституционного
строя логически вытекает право
граждан участвовать в
Конституция РФ гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Цель моей курсовой работы более подробно изучить одну из важнейших тем в предмете «Конституционное право России».
Задачами моей курсовой работы являются:
- дать понятие народовластия,
указать формы его
- рассмотреть институты
представительной и
- подробно рассмотреть
такие институты
а) референдум и выборы – ключевые институты непосредственной демократии
б) отзыв депутатов и выборных должностных лиц
в) Правотворческая инициатива граждан.
Цель и задачи моей курсовой работы будут достигнуты с помощью научной литературы и нормативных актов.
- Понятие народовластия, формы его осуществления
В соответствии со ст. 1 Конституции РФ от 12.12.1993 г. (далее - КРФ): «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.
В соответствии с п. 1 ст. 3 КРФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». В России свыше ста различных наций, народностей, этнических групп, соединенных общей судьбой на своей земле и составляющий единый многонациональный народ России. Это означает, что Россия, провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие – от греческого demos - народ; kratos – власть и означает «демократия»). Следует обратить внимание на п. 4 ст. 3 КРФ: «Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Понятие «народовластие»
состоит из двух категорий «народ»
и «власть», которые сложны и требуют
рассмотрения. С юридической точки
зрения понятие «народ»
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть – явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве основных своих элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества. Государственная власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве, независимости. Пункт 4 ст. 1 КРФ: «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию». 1
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.
Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-правовую ответственность и уголовные наказания.
Государственная власть – не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Признание народа верховным носителем всей власти является выражение народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КРФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Пункт 3 ст. 3 КРФ закрепляет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных, полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Так, в соответствии с п. 2 ст. 3 КРФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Выборное представительство – важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия
– форма непосредственного
- по функциям: референдум, выборы;
- формы прямого правления, выполняющие регулятивную функцию: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования;
- формы прямого правления, выполняющие комплексную функцию: народная инициатива, общественные объединения, отзыв;
- по способу воздействия на общественные отношения: на правообразуюшие — конституционный и законодательный референдум, и не образующие норм — выборы, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования;
- по масштабам действия: общероссийские, региональные, субъектов Федерации, местные;
- по субъектам: всенародные, коллективные и индивидуальные.
Таким образом, народ, обладая государственной властью во всей ее полноте, не отчуждает ее от себя, наоборот, он создает надежные механизмы, при помощи которых может высказать, исходя из собственного понимания своих интересов, мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами: народ всегда волен внести коррективы в систему власти, в ее функционирование и направленность. Власть народа реализуется в России на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, а также на уровне местного самоуправления, муниципальной власти. Органы публичной власти всех территориальных уровней имеют, в конечном счете, единый источник своих властных полномочий: суверенную волю многонационального народа России. Любое осуществление публично-властных полномочий в государстве должно быть основано на суверенной воле народа, избирающего выборные органы публичной власти и наделяющего их правом формировать иные органы власти, определять их полномочия и порядок деятельности. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по федеральному закону. Поэтому неконституционные способы и пути прихода к власти, её удержания являются противоправными. В тоже время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия.2
2. Представительная демократия
Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных, полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Так, в соответствии с п. 2 ст. 3 КРФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Власть народа осуществляется через избранных им представителей, депутатов. Парламент, законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления, например, городские или сельские советы, принимают решения от имени народа.
Выборное представительство – важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Представительство народа — понятие условное. Возможно, оно перестало бы быть таковым, если бы всех депутатов избирал народ в целом, и депутаты не являлись одновременно представителями какой-либо партии (а в парламентах демократических государств таких депутатов большинство). На самом же деле за депутата голосует не весь народ, а избиратели лишь одного округа, которые учитывают не только личные качества кандидата, но и его партийную принадлежность, ориентир на ту или иную предвыборную программу.
В соответствии со ст. 94 КРФ: «Федеральное Собрание (ФС) - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ». Статья 95 КРФ: «ФС состоит из двух палат - Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД). В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. ГД состоит из 450 депутатов».
Статья 1 ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» говорит, что депутаты ГД ФС РФ избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Статья 5 указанного закона говорит, что гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов ГД, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий. Гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом ГД. В списки кандидатов могут быть выдвинуты как политическая партия, так и отдельный гражданин.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», в СФ ФС РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ, и обладающий в соответствии с КРФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член СФ - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Член СФ - представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член СФ - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ и член СФ - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ, формируемого путем ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа.3 Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
В соответствии
с ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации
3. Институты непосредственной демократии
Непосредственная демократия – это одна из форм выражения воли народа. На основании п. 3 ст. 3 КРФ: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Федеральное законодательство предусматривает три формы непосредственной демократии, используемые в масштабах Федерации: выборы, референдум и всенародное обсуждение государственных решений. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований к этим формам добавляются отзыв депутатов представительных органов, а также народна законодательная (в субъектах РФ) или правотворческая (в муниципальных образованиях) инициатива. К субъектам непосредственной демократии следует отнести: отдельную личность (прежде всего гражданина); различного рода объединения граждан: общественные организации, инициативные группы, собрания; граждан, проживающих на территории одного субъекта Российской Федерации, обладающих избирательным правом; весь многонациональный народ Российской Федерации.
а) Референдум и выборы – ключевые институты непосредственной демократии.
Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах. Референдум и выборы — это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них — выражение воли народа. Субъектный состав — граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах. Правовая регламентация этого института непосредственной демократии заключена в КРФ, ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме», ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме РФ» (далее – ФКЗ «О референдуме»): «Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения». Право граждан на участие в референдуме закреплено п. 2 ст. 32 КРФ: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Статья 2 ФКЗ «О референдуме» определяет принципы проведения референдума. Так, на основании п. 1 ст. 2 референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.
Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме на равных основаниях независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.4
На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции России. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные КРФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного КРФ;
2) о досрочном
прекращении или продлении
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6) о принятии
и об изменении федерального
бюджета, исполнении и
7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9) об амнистии и о помиловании.
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить КРФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.5
На основании ст. 7 ФКЗ «О референдуме», инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения и в течении трех месяцев со дня его отмены, введенного на территории РФ.
Статья 5 ФКЗ «О референдуме» определяет круг лиц, имеющих право участвовать в референдуме. Так, гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ.
Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе субъектов РФ), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республик, региона. Проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов РФ подчиняется нормам законодательства о референдуме субъектов РФ, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя РФ.
Согласно ст. 8 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном
прекращении или продлении
б) о персональном
составе органов
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных выборов – исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная в выборах, собственно, и позволяет осуществлять демократическую организацию власти в РФ.
Важное значение имеют выборы. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Путем выборов передается право на реализацию суверенитета в установленных КРФ пределах. Смысл выборов состоит в том, что все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в полном соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее. Основополагающим законодательным актом в рассматриваемой сфере в нашей стране является ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». 6
В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с КРФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. В РФ на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата – ФС – ГД- Президент РФ. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах РФ, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях РФ. Гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Таким образом, референдум – это всенародное голосование за проект или против какого-либо предлагаемого решения. Этим он отличается от выборов, когда избиратели голосуют за кандидата (список кандидатов). В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Принятое решение считается решением народа, и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом. Но оба эти института непосредственной демократии являются ключевыми.
б) Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
Отзыв депутатов и избираемых должностных лиц – одна их характеристик демократического государства. Народ, граждане, наделяют властью своих выборных и вправе лишить их её при определенных условиях. Этот институт способствует преодолению отчуждения между «рядовыми» гражданами и лицами, избираемыми ими для осуществления функции управления, более качественному отбору кадров, преодолению бюрократизма, обеспечивает контроль народа над избираемыми им лицами.
Однако право досрочного отзыва распространяется не на всех избранных должностных лиц. Не могут быть досрочно отозваны избирателями Президент РФ, президенты республик в составе РФ, главы других субъектов РФ, хотя имеются и другие способы досрочного отрешения их от должности (например, импичмент). Не могут быть досрочно отозваны депутаты ГД. По традиции депутаты парламента рассматриваются как представители не только своего избираемого округа, но и всего народа, нации. Не могут быть отозваны депутаты, избранные не только по одномандатным округам, но и по единому федеральному округу. Регулирование института отзыва депутата отнесено к полномочиям муниципальных образований. 7