Форма правления. 16

Содержание

 

Введение…………………………………………………………… . . 2 – 3

  1. Форма правления: понятие, исторические разновидности……. . . .4 – 6
  2. Монархия : понятие, признаки, исторические разновидности … . 6 – 13
  3. Республика: понятие, признаки, виды …………………………. . .13 – 17
  4. Нетипичные формы правления. Их виды ………………………. .17 – 21
  5. Взаимосвязь формы правления с другими элементами формы государства ………………………………………………………………. . . 21 – 24

Заключение…………………………………………………… . . . . 24 – 26

Список использованных источников………………………………… . 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная работа предполагает анализ, рассмотрение главного элемента формы государства – форма правления.

Проблема приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практически-политическое значение. От организации, реализации государственной власти зависит эффективность государственного управления, престиж правительства, стабильная обстановка состояние законности в стране.

Проблема не теряет своей актуальности спустя многие века. За всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, сотни различных теорий о форме государственного правления. Предлагались порой самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, иногда даже противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой государственного правления, какие формы правления существуют, чем они различаются.1 Я попытаюсь в своей работе дать понятие формы правления и охарактеризовать разнообразные формы с различных точек зрения.

Форма правления – это один из трех составляющих формы государства. Форма государства выступает внешним выражением содержания государства

От формы государства зависят все политические процессы, происходящие в государстве. Одним из элементов формы государства является форма государственного правления, характеризующая организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.

В последнее время отчетливо высветились многие актуальные проблемы формы правления в её различных вариантах.

Форма правления определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

При написании данной работы были использованы труды и учебные пособия таких известных ученых - правоведов как Хропанюк В.Н. 2, Нерсесянц В.С.3, Малько А.В.4, Венгеров А.Б.5 С.С. Алексеев6, М.Н. Марченко7 и другие. Данными авторами подробно изучены вопросы, касающиеся форм правления, форм территориально-государственного устройства и форм политически-правовых режимов государств.

Данная работа состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе дается общая характеристика понятия формы государственного правления, указана какую именно сторону формы государства характеризует форма правления.

Во второй главе и третьей главе подробно рассматривается содержание основных форм правления, их основные признаки.

В четвертой главе проанализированы «нетипичные формы правления». Их своеобразия и причины данного явления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Форма правления: понятие, исторические разновидности.

 

Форма правления является главным, ведущим элементом формы государства. Форма правления помогает наиболее полно и правильно охарактеризовать форму всего государства. Форма правления во многом влияет на форму государственного устройства, на политический режим. Она как бы диктует, каким образом, по какому пути будет развиваться государство.

Форма правления — это способ организации верховной государственной власти, порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимодействия их друг с другом и населением, степень участия населения в процессе формирования высших органов государственной власти.8

Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).

Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Чтобы точнее определить, что же такое форма правления для начала мы дадим определение словам «форма» и «правление». Итак, форма — это вид, тип, устройство, структура, внешнее выражение чего-нибудь, обусловленное определенным содержанием.9 А, в свою очередь, правление — это руководство, управление, обладание властью.10

По мнению профессора А.Н. Чашина, «форма правления закрепляет основные характеристики структуры, порядка создания высших органов государственной власти, принципы замещения высших государственных должностей, распределение полномочий между ветвями власти».11

По А.И. Денисову, формы правления - система высших органов государственной власти, способ их образования и взаимоотношения, степень участия граждан в управлении государственными делами.12

Мыслители (Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.) в своих политических учениях стремились обосновывать формы правления, исходя не из воли бога, а из деятельности человеческого разума. В их теориях разоблачалась несправедливость власти тиранов, разрабатывались формы государства, наилучшим образом соответствующие принципам естественного права.13

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, которое начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия14

Чтобы дать подробную классификацию формам правления мы должны понять, по какому принципу, то есть, каким путем была достигнута власть, какое строение имеет аппарат власти, какое количество лиц управляет страной, каковы взаимоотношения властвующих и их подвластных, какие отношения между высшими государственными органами в стране и низшими по иерархии органами власти.

Принимая во внимания все эти критерии, все государства подразделяются  на монархии и республики.

Монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути дела, все государства облекаются именно в названные формы.15

Форма правления помогает определить тип государства, то, как строится власть в данном государстве, каковы взаимоотношения властвующих и подвластных. Исходя из видов формы правления, можно проследить дальнейший путь развития государства.

 

 

2. Монархия: понятие, признаки, виды и  перспективы исторического развития.

 

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану и т. д.) и, как правило, передаётся по наследству.16 Монарх несет личную ответственность перед населением своей страны.

Говоря о монархии, необходимо затронуть признаки, которые характеризуют монархию. Итак, черты монархической формы правления:

  1. Единоличный правитель. Во главе государства стоит один человек. Именно он осуществляет управление страной. В его руках сосредоточена исполнительная, законодательная и судебная власть.
  2. Династическое наследование власти. Власть монарха передается по наследству внутри своего рода. Данный принцип считается удобным во избежание путаниц, но не всегда является правильным, так как возможен приход к власти человека, не готового или не способного управлять государством. Данный принцип может быть нарушен в результате свержения монарха( дворцовый переворот) или, когда нет наследников на престол.
  3. Пожизненное правление, так как законы монархии не предусматривают никаких законных оснований для отстранения монарха от власти. Исключениями являются те случаи, когда случается свержение монарха, или самостоятельный отказ от престола.
  4. Концентрация в руках монарха всей полноты власти. Монарху принадлежит вся монополия на политическую власть. Монарх принимает важные решения, производит реформирование страны. Руководит внутренней и внешней политикой.
  5. Власть монарха не зависит от населения страны.
  6. Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене.
  7. Отсутствие юридической ответственности монарха за управление страной. Известный русский юрист Н. М. Коркунов рассматривает этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. «Именно в этом различии ответственности и безответности заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме или характере их функций. Президент Северо-Американских Соединенных Штатов пользуется большей властью, нежели английская королева, напротив, безответственна и потому, не смотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней»17

Виды монархий классифицируются в зависимости от  объема ограничений власти монарха, количества лиц, управляемых страной, на:

  • абсолютную (неограниченную);
  • ограниченную.

При неограниченной монархии всю верховную власть осуществляет глава государства – монарх. Его власть не ограничена никакими другими органами государственной власти. Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.18В абсолютных монархиях отсутствуют представительные учреждения народа. Единственным носителем государственного суверенитета является монарх. В правовом отношении монарх — источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. В основе закона лежит воля монарха.

Аристотель в классификации монархий исходил из психологических оснований - монархия из «правильной» формы правления превращается в «неправильную», тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует личные, корыстные интересы, правит по произволу.19

Монархическому правосознанию свойственна потребность олицетворения государственного дела, которая не характерная для республиканского правосознания. То, что олицетворяется, есть не только верховная государственная власть как таковая, но и само государство, политическое единство страны, сам народ20

История знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия - в период правления  династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней – самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия является формой правления в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.21

При ограниченной монархии власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. Высшая государственная власть как бы рассредоточена между монархом и другим органом или органами.22В этом и заключается самое главное различие между абсолютной и ограниченной монархиями. Ограниченные монархии, в свою очередь, подразделяется на дуалистические и парламентские23.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления от абсолютной к парламентарной монархии. 24

Дуалистическая монархия обладает рядом признаков25:

    1. монарх выполняет функции реального главы государства;
    2. существуют и иные высшие органы государственной власти наряду с монархом( парламент и правительство);
    3. некоторые члены парламента назначаются монархом, а не избираются народом, как, например, в парламентской монархии;
    4. члены правительства назначаются монархом, и правительство несет личную ответственность перед монархом.

Ярким примером дуалистической монархии являются страны Кувейт, Иордания, Непал, которые существуют и на сегодняшний день.26

Парламентарная или конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.27

 Парламентарной  монархии присущи следующие черты28:

      1. полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти;
      2. наряду с монархом функционируют и иные высшие органы;
      3. исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом;
      4. парламент избирается народом;
      5. правительство формируется из представительной партии, которая победила на выборах в парламент, или коалицией партий, получивших большинство в высшем законодательном органе;
      6. главой правительства становится лидер партии(коалиции партий), обладающей большинством депутатских мест в парламенте;
      7. законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает;
      8. властные функции монарха ограничены и, в основном, носят церемониальный характер(  представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и др.).

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландов и в других странах мира.29

Помимо основной классификации форм правления, профессор В.Н. Хропанюк выделяет классификацию по традиционному устройству:

  • древневосточная монархия. Самая первая в истории человечества форма государственного правления. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы принадлежали монарху.

Организация власти в древневосточных странах( Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и др.) – восточная деспотия.30 Под деспотией понимается форма правления, при которой деспот пользуется неограниченной, наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата. Деспот являлся верховным собственником всей земли. При восточной деспотии подданные полностью зависят от произвола властей.

  • Древнеримская монархия. Она выступала в форме империи(I – II вв. н.э.). Данная эпоха подразделялась на два периода – период принципата31 и домината32

При принципате еще формально сохраняются  элементы республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. Он устанавливает полномочия  любого должностного лица: командует армией, осуществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяет решение любого органа власти, арестовывает граждан и т.д. Император является основным источником законодательной власти.

В III веке н.э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государствам исключительное полномочие императора. Император назначает сановников. Император провозглашает свое божественное происхождение. Порядок в Римской  империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного и военного аппарата.

Данные государственные формы нашли свое отражение в государственности Франции, Германии, Испании, самой Италии.

  • Феодальная (средневековая) монархия. Данный вид монархии проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная и абсолютная монархии.
    • Раннефеодальная монархия вырастает из родообщинных отношений в значительной части народов Европы, которые не знали рабства (Франкское, Германское, Англо-Саксонское государство, Киевская Русь).

Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территорий и слабой центральной властью. Раннефеодальная монархия носила децентрализованный характер: практически не связана центральной властью. Феодал являлся носителем верховной власти на своём территориальном участке. Одновременно формируется аппарат центральной власти. Особенность данного аппарата в том, что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов.

Раннефеодальные монархии были непрочными государственными образованиями. В процессе развития государства создавались крупные феодальные землевладения, которые становились соперниками  центральной власти. Поэтому с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельные изолированные государства

    • Сословно-представительная монархия – это централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев)

Наряду с сословно-представительным органом функционировал строго централизованный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху. В распоряжении монарха находилась постоянная армия, которая подавляла выступления крепостного крестьянства и решала вопросы обороны страны от нападения извне.

    • Абсолютная монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность.

  • Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха серьезно ограничена представительным органом. Данное ограничение определяется конституцией или парламентом. Монарх не имеет право вносить поправки в конституцию.

Данная форма правления возникает  в период становления буржуазного общества.

Конституционная монархия бывает двух видов – парламентарная и дуалистическая.33

  • Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

 Монархия  считается древнейшей формой  правления.34 На данный период времени существуют около 30 монархических стран.35 Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. Она возникла еще в эпоху рабовладельческого общества. В эпоху феодализма монархия — основная форма правления. А в буржуазном обществе сохранились лишь пережитки, традиции монархии, существовали лишь формальные черты монархического правления.36Но, не смотря на это, даже в современное время она не утратила своей значимости. Монархию нельзя назвать изжившей формой правления, нет, она и на данном этапе развития мира является одной из самой ведущей формой государственного правления. Монархия гарантирует защищенность страны, во многом гарантирует своим гражданам уверенность в завтрашнем дне. Монархия – это стабильность. Именно поэтому она возникла тогда в древности и развивается сейчас.

 

3. Республика: понятие, признаки, виды и перспективы исторического развития.

 

Республика37 – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.38

 «Respublika est res populi» (республика – дело народа). Цицерон.

Основные черты республиканской формы правления39:

        1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;
        2. Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
        3. Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
        4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
        5. Преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в V-I вв. до н.э.).

Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц – аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.40

Современные республики бывают трех видов:

  1. Президентская республика;
  2. Парламентская республика;
  3. Парламентско-президентская (смешанная) республика.

Главное различие между ними состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства.41

Президентская республика — это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.42

Ведущие признаки президентской республики:43

          1. В руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства;
          2. Президент избирается на всеобщих выборах и тем самым получает свои полномочия непосредственно от народа;
          3. Президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом

Прежде всего,  здесь  наиболее  последовательно  проведен принцип разделения  властей,  а  взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа сдержек и противовесов. Рассмотрим, в чем это проявляется: и законодательная,  и  исполнительная  власть  в   президентской  республике  получают  свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства.  Правительства как коллегиального  органа  обычно нет,  министры  каждый  в  отдельности  подчинены  президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов,  а из  их компетентности и моральных качеств.  Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.

Президентские республики распространены в Латинской  Америке. Эта  форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. К президентской республике относятся Аргентина, США, Мексика, Бразилия

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр.44

Все парламентарные республики имеют следующие черты:45

  1. Парламент возглавляет и осуществляет верховную власть;
  2. Президент избирается парламентом или образуемой им специальной коллегией, а не всенародно;
  3. Правительство формируется только парламентским путем, главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
  4. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что оно не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.

Для парламентарной республики характерны сильная законодательная власть и подчиненность ей исполнительной власти. В такой республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения в стране.46

Яркими примерами парламентарных республик являются: Германия, Венгрия, Италия, Индия, Турция, Финляндия и другие страны мира.47

Смешанная (Полупрезидентская) республика сочетает в себе признаки и президентской,  и  парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным. Парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.48

Смешанные республики часто устанавливаются в странах, свергших тоталитарный режим (Болгария, Польша, Португалия, Россия и др.)49

Франция, Финляндия, Португалия так же принадлежат к смешанным республикам.

Республиканская форма правления имеет больше шансов на развитие и сохранение себя в будущем, чем монархия, т.к. республиканская форма правления наиболее полно соответствует принципам демократии, что очень важно в современном мире. Привлечение населения к управлению делами государства и общества снижает шансы отдельных органов захватить власть.