Форма (устройство) государства. 4
Введение
Для постижения такого сложного социального института как государство в теории государства и права особое внимание уделяется изучению формы государства. Изучать государство с точки зрения его формы означает изучение в первую очередь его строения, его основных составных частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти.
Актуальность темы исследований заключается в следующем. Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Изучение форм (устройств) государства имеет огромное значение в современном мире.
Проблемы формы государства неоднократно подвергались исследованию юридической наукой. Нельзя не отметить вклад в разработку теории государственно-правовой организации дореволюционной России ученых-юристов: Б. А. Кистяковского, Л. И. Петражицкого, В. Г. Шершеневича и др. Значительный вклад в разработку теории формы Советского государства внесли такие ученые, как М. И. Байтин, А. П. Бутенко, Ф. М. Бурлацкий, А. И. Денисов, Д. Л. Златопольский, M. X. Кириченко, А. Г. Лашин, Г. К Манов и др.
Среди использованных источников, которые помогли в подготовке работы можно выделить труды таких авторов, как М. Н. Марченко «Теория государства и права», В. Я. Любашиц «Теория государства и права», А. С. Пиголкин «Теория государства и права», и др. Данными авторами подробно изучены вопросы, касающиеся форм правления, форм национально-государственного устройства и форм государственно-правового режима государств.
Исходя из актуальности темы, степени научной разработанности и проблемы исследования определены и его цель, задачи, предмет и объект исследования.
Цель исследования всесторонне изучить формы (устройства) государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие формы (устройства) государства, ее структуру;
- проанализировать формы правления: монархия, республика, их виды, тенденции развития;
- проанализировать государственное устройство: унитаризм, федерация, конфедерация;
- исследовать понятие политический режим. Виды режимов и их признаки.
Предметом исследования являются формы государства в современном мире. Объектом исследования являются формы (устройства) государства.
Методологической основой исследования, для решения поставленных цели и задач работы, является совокупность различных общетеоретических методов: обобщение, элементы исторического анализа, сравнительно-правовой метод, анализ литературных источников и документов, информационно-правовой и иные методы исследования.
Теоретическая и практическая значимость курсовой работы обусловлена тем, что проведенное исследование обобщает имеющуюся информацию в области изучения предмета теории государства и права, в частности.
Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе рассматривается понятие форм (устройств) государства.
Во второй главе даётся характеристика форм правления: монархии, республики, их виды, тенденции развития.
В третьей изучаем государственное устройство: унитаризм, федерация, конфедерация.
Четвертая глава посвящена политическим режимам. Определяются виды режимов и их признаки.
В
заключении приводятся выводы по курсовой
работе.
1
Понятие формы (устройства) государства,
ее структура
“Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом”.1
«Форма государства -- одна из важнейших категорий понятийного аппарата теории государства и права. Она в значительной степени обусловлена сущностью государства и непосредственно связана с главным вопросом политики -- вопросом об организации государственной власти, ее устройстве.
Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных факторов, в том числе политических, экономических, исторических. Форма государства, так или иначе, зависит от стоящих перед государством задач и характера осуществляемых им функций».2
В. В. Лазарев дает следующее определение формы государства «в настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство».3
«За всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют.
Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, им рассматривались «законная монархия» - царская власть и «незаконная» - олигархия.
Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу «испорченности человеческой натуры», ее форм.
На многообразие форм государства имел свои взгляды и Аристотель - ученик Платона и вместе с тем его критик. Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или политико-демократию. Эти формы государства он назвал «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в «неправильную» форму - тиранию, олигархию или охлократию.
Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государства развивались и в Древнем Риме. Цицерон, например, выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть - монархию, власть оптиматов - аристократию, народную власть - демократию) и смешанную форму».4
«На протяжении многих столетий политико-правовая теория продолжала выделять самое основное в формах государств, описать, проанализировать, оценить и по возможности спрогнозировать их развитие. В трудах Августина, Гоббса, Монтескье, Локка, Руссо, Радищева и многих других были сделаны попытки обобщить и систематизировать знание о формах правления».5
«Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства. Учитывая вышеизложенное, форму государства можно определить как такое устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, территориальную организацию населения.
Формы государства весьма разнообразны, причиной чему послужили следующие факторы:
- Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.
- Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.
- Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населения данной страны.
- Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости бала установлена монархическая форма правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).
Помимо вышеперечисленных причин формирования государства также нельзя игнорировать влияние личности на форму государства. Примером может служить период создания Соединенных штатов Америки. Влияние на формирование государственности в указанный период оказали Франклин, Мэдисон, Гамильтон и другие.
Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного режима.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением (разные виды республик и монархий).
«В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства». 6
Форма государственного устройства характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления (унитарные государства, федерации, конфедерации).
Государственный режим означает совокупность методов осуществления государственной власти (демократический, авторитарный и т.д.).
«Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика».7
Так или иначе, на сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов: правления, государственного устройства и политического режима.
«Форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются: монархические и республиканские.
Форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы». 8
«Следует отметить, что все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Любые изменения в методах осуществления государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии - неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства». 9
Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.
Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства. Но кроме этого она зависит и от других факторов: уровня экономического развития общества; соотношения классовых сил; историко-национальных и культурных традиций; международной обстановки и т.п.
Несмотря
на свои различающиеся характерные особенности,
форма всех существующих государств, особенно
современных, имеет общие признаки, что
позволяет дать определение каждому элементу
формы государства. Только
раскрыв содержание каждого из этих элементов,
можно получить представление о том, что
же такое форма государства.
2
Форма правления: монархия, республика,
их виды, тенденции развития
Термин «форма правления» содержится во многих конституциях стран мира. Форма правления в основном определяется правовым положением высших органов государственной власти. Она включает структуру, порядок создания и принципы деятельности высших органов государственной власти, а также взаимоотношения между ними с учетом разграничения их полномочий.
«Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации государственной власти, поскольку отношения населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение института монархии в таких промышленно развитых странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Норвегия, и т.д.»10
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.
«Классифицируя формы правления государства, важно подчеркнуть, что подразделение форм на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Противоположность монархической и республиканской форм правления проявляется уже на самых ранних ступенях развития государственной жизни. Та и другая выступают в истории как основные формы организации жизни государства».11
Монархическая форма правления - весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах. В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства.
Существует современное определение термину монархия. «Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет». 12
Выделяют признаки монархии: власть передается по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от волеизъявления населения.
На современном этапе развития общества и государства в силу тех или иных особенностей различаются монархии двух видов:
- Неограниченная (абсолютная монархия);
- Ограниченная монархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную (конституционная).
При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. «В его руках находится законодательная (он издает законы), исполнительная и судебная власть. Даже если в системе государственных органов власти есть представительное учреждение -- парламент, власть последнего номинальна. Однако характерным для абсолютной монархии является именно отсутствие представительных учреждений и какого-либо контроля за управлением. Сегодня эта форма правления встречается редко. Наиболее приближены к ней Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты».13
В конституционной монархии власть главы государства ограничена, поскольку наряду с монархом в осуществлении верховной государственной власти по букве конституции участвует представительное учреждение -- парламент. В эксплуататорском государстве эта форма правления возникает в результате политического компромисса.
В зависимости от правового положения монарха различаются дуалистическая и парламентарная форма конституционной монархии.
«Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная у парламента. Последний, однако, в ряде случаев фактически подчиняется монарху».14
При
ограниченной монархии дуалистическая
монархия представляет форму правления,
которая возникает в переходные периоды
развития общества, в частности, когда
класс феодалов уже не в состоянии безраздельно
господствовать, а буржуазия настолько
слаба, что не в силах взять всю полноту
власти в свои руки. В результате возникает
политический компромисс между феодалами
и буржуазией. Монарх при этом выражает
преимущественно интересы феодалов, а
парламент представляет интересы буржуазии
и других слоев населения. Подобная форма
в прошлом существовала в Российской Империи
(1905-1917), Австро-Венгрии, Италии, Румынии;
в настоящее время - в Марокко, Иордании,
Кувейте и некоторых других странах арабского
мира.
«Парламентарная монархия отличатся тем, что в руках монарха находятся ограниченные полномочия (право помилования, награждения, представительство государства в международных отношениях и т.п.), а фактическая государственная власть осуществляется парламентом и правительством. Парламент принимает законы и обладает контрольными полномочиями по отношению к правительству. При этом парламент и правительство неответственны перед монархом. Правительство формируется лидером партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте, хотя формально состав правительства утверждается монархом. Типичным примером
государства с такой формой правления является Бельгия».15
Парламентарная монархия существует и в ряде других развитых стран (Великобритания, Дания, Швеция, Япония и др.). В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан - феномен, религиозный лидер является главой государства - «Государство в государстве»).
Определенными разновидностями монархии являются сословно- представительная и выборная монархия.
Сословно-представительная монархия характеризуется распределением власти между монархом и представительным органом власти, при этом ни один из них не обладает всей полнотой власти.
В отличие от классической монархической формы правления, характеризующейся передачей верховной власти в порядке престолонаследия, в выборной монархии глава государства - монарх - избирается на определенный срок. В выборной монархии, таким образом, наблюдается определенное сочетание признаков монархической и республиканской форм правления (Малайзия).
В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство.
«Республика -- форма правления, при которой в основе организации и функционирования высших органов государственной власти лежат принципы выборности и периодической сменяемости.»16.
Признаки республики: выборность власти, ограниченность срока полномочий власти, зависимость от избирателей.
В зависимости от оснований классификации республики могут быть аристократическими или демократическими. Аристократическую республику характеризует такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит представителям привилегированного сословия (родовой знати).
В основе организации власти демократической республики лежит идея народного суверенитета (признание народа -- единственным источником власти), декларирование и конституционное закрепление широких демократических прав и свобод граждан, равенства граждан перед законом, всеобщего избирательного права, а также выборность представительных органов государственной власти.
Исторически сложились три основные разновидности демократической республики: президентская, парламентская и смешанная (иногда эту форму называют полупрезидентской).
Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства - органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Президент лишен права роспуска парламента и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент). Классической президентской республикой являются США.
В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.
Смешанная форма или полупрезидентская форма республики - эта такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Особенности этой формы правления заключались в том, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти.
Таким образом, в смешанной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, и правительство несет ответственность перед президентом. На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Румынии, Франции и других странах.
В основу организации государственной власти Российской Федерации положена модель президентской республики с достаточно широкой компетенцией Президента, который избирается непосредственно гражданами России. Как глава государства Президент наделяется необходимыми полномочиями по обеспечению суверенитета и государственной целостности Российской Федерации, согласованного функционирования государственных органов. Формально не являясь главой исполнительной власти, Президент России обладает значительными полномочиями по определению основных направлений государственной политики, формированию состава Правительства и федеральных органов исполнительной власти.
В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики (Заир, Малави).
Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод, что форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Если
в качестве критерия рассматривать положение
главы государства, то формы правления
подразделяются на монархии и республики.
В свою очередь монархии бывают абсолютные
и ограниченные (конституционные). Среди
республик выделяют: президентскую, парламентскую
и смешанную.
3
Государственное устройство: унитаризм,
федерация, конфедерация
Теория
государства выделяет несколько видов
территориального (национально-государственного
и административно-