Формирование экономической системы ЕС

Учреждение  образования «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Реферат

Пояснительная записка 28 с., 3 табл., 11 источников литературы, 3 прил.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, БЮДЖЕТ, ЕДИНАЯ ВАЛЮТА, дифференциация стран, ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС.

Целью выполнения курсовой работы является изучение экономической системы ЕС, рассмотрение главных финансовых инструментов, единой валюты. В работе рассмотрены этапы развития ЕС, а также основные предпосылки для его создания, приведены принципы формирования бюджета и проанализирован бюджет за 2008 год. Также представлена процедура введения единой валюты — евро, и показано влияние мирового финансового кризиса на состояние экономики ЕС.

Введение

Европейский союз (Евросоюз) — объединение 27 европейских  государств, подписавших Договор  о Европейском союзе (Маастрихтский договор) (см. Приложение А). ЕС —  уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Европейский Союз стал результатом протекания экономической  интеграции в мире.

Экономическая интеграция представляет собой широкое межгосударственное объединение, которое обладает своей  организационной структурой. Между  участниками интеграции осуществляется более глубокое разделение труда, ведется  интенсивный обмен товарами, услугами, капиталами, рабочей силой. Это процесс  экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных  механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами.¹

Европейский союз представляет собой  некое абсолютно новое и уникальное по своей природе явление. До настоящего момента во всей истории человечества не существует второго примера подобного  синхронизированного и подчиненного неким общим законам и целям  союза государств, из которых ни одно не претендует на роль абсолютного  и неоспоримого лидера.

На сегодняшний  день в Евросоюз входят: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния.

В данной курсовой работе рассмотрены основные этапы развития интеграционных процессов  в Европейском Союзе, приведены принципы, на основе которых формируется бюджет Союза. Также рассматривается единая валюта ЕС и воздействие мирового экономического кризиса на экономику Евросоюза.

1 Основные предпосылки и этапы развития ЕС

1.1 Предпосылки создания  ЕС

    Идея  создания   объединенной   Европы   неоднократно   выдвигалась   в

прошлом,  особенно  в  связи  с  кровопролитными   конфликтами   в   истории  европейского континента. Первые  проекты  объединения  Европы  относятся  к XIII-XV вв. и принадлежат  французскому  королевскому  прокурору   П.дю  Бую и  чешскому королю Й.Подебраду. Подобные  же  проекты  предлагали  англичане У.Пенн и Дж.Беллер,  французы  Ш.де  Сен-Пьер  и  В.Гюго,  великий  немецкий философ  И.Кант и многие другие.  В  ХХ  в.  в  межвоенный  период  европеизм  ассоциируется,  прежде  всего,  с  именем  австрийского  графа  Р.Куденхове-Калерги, автора  книги  «Пан-Европа»  и  министра  иностранных  дел  Франции А.Бриана. Но попытки  объединения Европы в то время  не принесли  успеха.  Оно началось  в  целях  предотвращения  войны   и   сотрудничества   европейских  народов после второй  мировой   войны.  Документы,   подписанные  в  Ялте  и Потсдаме    создавали, казалось бы, определенные     предпосылки    для сотрудничества; но противостояние двух систем после  войны  привело  к  тому, что  это сотрудничество  было  сведено  на  нет.  На  смену  антигитлеровской коалиции пришла Европа,  разбитая  на   2  лагеря;  началась   очередная   в истории Европы тридцатилетняя война - “холодная”война.

    В этой обстановке  интеграционные процессы пошли  различными путями:

-в Западной  Европе они  привели  к   созданию  различных  объединений   западноевропейских государств, нередко  под эгидой США;

-в   Восточной  Европе  появились   свои  объединения,  в  свою  очередь,  под

руководством  в лице СССР. Противостояние между  этими 2-мя лагерями  привели  к  созданию  военно-политических  организаций,  например,    Западноевропейский союз(на основе Брюссельского пакта 1947 года),вошедший в НАТО в 1949 году;

-в Восточной   Европе  –  военно-политическая  организация  Варшавского

договора. Целям экономической  интеграции  должно  было  отвечать   создание Совета  экономической  взаимопомощи  (СЭВ).  К  сожалению,  различные   пути интеграции   основывались   на   различных   принципах,   что   и    сыграло определяющую роль в их судьбе, как на Западе, так  и  на  Востоке. На  Востоке Европы ни ОВД, ни СЭВ не выдержали проверки временем.  Сам   интеграционный процесс на  Востоке  развивался  в  рамках  прямого  принуждения, нередко  в виде военной силы.  Вместе  с  крушением  тоталитаризма  эти  интеграционные объединения  распались и  прекратили  свое  существование.

      Иначе развивался  процесс интеграции  на  Западе  континента.  Основная

доминирующая  черта интеграции здесь: союз  однородных  по  своей социально-экономической  природе государств, в основу кладется система  демократических

ценностей  и  институтов,  которые  позволили  создать  достаточно   прочные  объединения в лице европейских  сообществ.

Западные  государства  пошли  по  следующему  пути:  кто  не  признает демократические   ценности,   тот   остается   за   рамками   интеграционных образований;  чтобы  вступить  в  Союз,  надо  доказать,   что   государство разделяет ценности и нормы в рамках Европейского права.

Если исторические предпосылки  после  второй  мировой  войны  как  на Западе, так и на Востоке  были  примерно  одинаковы,  то  формы,  способы  и приемы объединения, направленность интеграционных процессов —  различны.  На Западе идея создания  военно-политического  союза  не  была  конечной  целью интеграции; уже к началу 50-ых годов  возникла  потребность  в  решении  ряда новых проблем. С одной  стороны  — необходимость  противостоять  угрозе  со стороны СССР, с другой — американское противостояние. Все это  сказалось  на особенностях  интеграции  на  европейском   континенте,   но   движение   за объединение продолжало активно развиваться.

    1.2 Этапы развития ЕС

Историю основания Европейского Союза  можно разделить на несколько  этапов.

Отправной точкой процесса европейской  интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции  Роббера Шумана от 9 мая 1950. В ней  содержалось официальное предложение  о создании Европейского объединения  угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило  своей целью создание общего рынка  для модернизации и повышения  эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также  улучшения условий труда и  решения проблем занятости в  этих отраслях экономики. Интеграция этого  важнейшего в то время сектора  хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами  ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Главными целями Договора о ЕЭС  стали создание таможенного союза  и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и  услуг на территории Сообщества, а  также введение общей политики в  области сельского хозяйства. Подписавшие  его страны обязывались начать сближение  в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий  труда и жизни и т.д. Евратом  создавался с целью объединения  усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.

Еще на подготовительном этапе к  подписанию Римских договоров часть  западноевропейских стран посчитала  предложенный федералистский вариант  социально-экономической интеграции чрезмерным. Такие страны как Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария образовали в 1960 Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В рамках этой организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли. Однако по мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали стремиться к переходу в ЕЭС.

Сближение государств континента в  социально-экономической сфере стало  стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968);

– создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);

– создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);

– создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002) с заменой национальных валют единой валютой – евро.

Проект Европейского экономического сообщества содержал в себе как элементы федералистского (таможенный, экономический  и валютный союз), так и конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок) подходов, которые усиливались  или ослаблялись в зависимости  от политической и экономической  конъюнктуры.

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС). В 1952 Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали  договор, учреждавший ЕОС. Согласно этому документу, в рамках ЕОС  должны были интегрироваться под  единым командованием военные контингенты  этих 6 стран, что означало потерю контроля государствами над собственными вооруженными силами. Борьба федералистов и конфедералистов в ходе ратификации  этого договора привела к тому, что в августе 1954 Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС. После этой неудачи была прекращена и подготовка договора о ЕПС. Планы  создания политического союза не были реализованы и в 1960–1970-х (проекты  Фуше (1961–1962) и Тиндеманса (1975)).

Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись  в так называемый «Кризис пустого  стула». Тогда президент Шарль  де Голль отозвал французских  представителей из органов ЕЭС и  несколько месяцев блокировал их работу до тех пор, пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый «Люксембургский компромисс». Он предусматривал сохранение за Францией права накладывать  вето при принятии важнейших решений  шестью членами ЕЭС как гарантию сохранения государственного контроля над развитием ЕЭС.

Несмотря на сопротивление противников  углубления интеграции, идеи федерализма  получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 было проведено слияние высших органов  трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в  единый Совет и Комиссию, которые  вместе с Европейским парламентом  и Судом ЕС (изначально занимавшимися  вопросами всех трех Сообществ) образовали общую институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а  в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

Достижения интеграции в социально-экономической  области, а также глобальные изменения  в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся  государств. Это было отражено в  ряде инициатив 1980-х, главной из которых  стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА провозгласил начало нового этапа  европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции  ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а  также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.

Подписание Договора о Европейском  Союзе в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное название – ЕС, но законодательно закрепило  озвученные в ЕЕА цели. Им также  было введено общее гражданство  Союза.

Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили отпечаток федералистского  подхода, хотя и содержали некоторые  конфедеративные элементы (например, частичное включение в компетенцию  ЕС положений о социальной политике).

При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В 1973 Великобритания и Дания –  его традиционные критики – стали  членами Европейских Сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди других европейских  государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с  международной преступностью и  нелегальной иммиграцией, а также  перспективой расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы, положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления  общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также  включен отдельный раздел, посвященный  соблюдению государствами-членами  ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в  борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной  Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а  значит – автоматического перераспределения  мест между «старыми» членами  ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной  политики Союза.

 Таким образом, мы можем  сделать вывод о том, что  процесс формирования и становления  Европейского союза занял не  одно десятилетие. Евросоюз продолжает  развиваться и расширяться. С  каждым годом всё больше стран  изъявляют желание стать частью  этого уникального международного  образования.

2 Отличительные особенности экономической системы ЕС

2.1 Бюджет ЕС

2.1.1 Основные принципы формирования бюджета           Европейского Союза

Наличие независимого фонда финансовых ресурсов в форме единого бюджета  ЕС, управление которым осуществляется наднациональными органами, является отличительной чертой европейской  интеграции. Единый бюджет – это  основной финансовый документ ЕС, утверждаемый совместно Советом   и Парламентом. С помощью единого бюджета  происходит перераспределение части  национального дохода ЕС, что позволяет  управлять денежными ресурсами  и влиять на темпы и уровень  экономического развития. За счет этого  происходит реализация единой экономической  и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методом регулирования  экономической ситуации в Сообществе является не дотирование и субсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственная политика), а  осуществление инвестиционной политики и финансирование программ, направленных на структурное выравнивание регионов. Бюджетная система ЕС выполняет  функции, схожие с задачами национальных бюджетов – выравнивание доходов  и экономическое регулирование. Совместный бюджет это финансовый инструмент организованного регулирования  интеграционных процессов и здесь  возможны только коллективные методы управления. На распределение средств  не влияет вклад страны в единый бюджет, принимаются только те решения, которые имеют значение для дальнейшего  социального и экономического сплочения  группировки. С другой стороны не следует рассматривать единый бюджет как средство дотирования слабых регионов. «Богатые» страны ЕС готовы расходовать средства на реализацию средне- и долгосрочных целей, направленных на улучшение ситуации в менее  успешных странах и регионах, но только в том случае, если это  улучшит инвестиционный климат и  принесет социальную и экономическую  стабильность для всей группировки  в целом.

Как и национальные бюджеты, единый бюджет ЕС формируется согласно определенным принципам, установленным в финансовом регламенте Сообщества. Разработка финансовых регламентов, которые включают определение  процедур составления и выполнения бюджета, а также правила предоставления и проверки отчетности, возложены  на Совет. Предложенный Комиссией регламент  должен быть утвержден Советом единогласно, после консультаций с Парламентом  и получения заключения Палаты аудиторов. Действующий ныне регламент был принят в декабре 1977 г. и на протяжении четверти века в него вносились

многочисленные  дополнения и изменения. Последнее  изменение было сделано Советом 9 апреля 2001 г.² и оно касается внутреннего контроля за исполнением бюджета ЕС.

Принципы  формирования единого бюджета следующие.

Принцип единства: согласно этому  принципу все расходы и доходы ЕС должны быть объединены в единый бюджетный документ. В первые годы интеграции институты европейских  сообществ были независимыми и каждое имело собственный отдельный  бюджет. Европейское объединение  угля и стали (ЕОУС), учрежденное  Парижском договором 1951 г., обладало административным и операционным бюджетом; Римский договор 1957 г. устанавливал единый бюджет для Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), а договор об образовании  Евратома – административный бюджет этой организации и бюджет на проведение НИОКР и инвестиционных программ. Наличие трех, а в некоторые  годы и до пяти отдельных бюджетов различных институтов европейских  сообществ создавало трудности  для осуществления эффективного контроля за использованием финансовых ресурсов. Процесс объединения бюджетных  инструментов начался в 1965 г. с подписанием  Договора о слиянии, по которому была создана единая Комиссия (вместо высших руководящих органов трех сообществ) и единый Совет. По этому договору в единый бюджет ЕЭС были включены административные бюджеты ЕОУС и  Евратома. К 1970 г. процесс объединения  бюджетных инструментов был завершен. Согласно Люксембургскому договору, подписанному 22 апреля 1970 г., в единый бюджет ЕЭС были включены расходы  Евратома на       НИОКР  и инвестиционные программы. Таким  образом, на сегодняшний момент существуют два бюджетных инструмента –  единый бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС, из которого финансируется проведение мероприятий в угольной и металлургической отраслях. Поскольку договор о  создании ЕОУС истекает 23 июля 2002 г., было принято решение о том, что  оставшиеся активы ЕОУС перейдут в  распоряжение оставшихся сообществ, которые  будет представлять Комиссия. При  этом весь чистый доход, полученный от управления оставшимися средствами, будет направляться через единый бюджет ЕС на финансирование исследований и разработок в угольной и сталелитейной  отраслях.  Не включаются в единый бюджет расходы по проведению отдельных  мероприятий в области общей  внешней политики и политики безопасности, внутренних дел и правосудия, кредитные  и заемные операции сообщества, которые  производятся в рамках договоров  о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Собственные  бюджеты имеют Европейский фонд развития и различные Европейские  агентства.

Принцип универсальности: этот принцип заключается в том, что доходы, поступающие в единый бюджет, не должны направляться на финансирование конкретных бюджетных мероприятий. Бюджетные доходы образуют общий  фонд ЕС, из которого затем финансируются  все мероприятия. Все доходы и  расходы должны быть указаны в  едином бюджете в полном объеме.

Принцип ежегодности: для того чтобы  обеспечить необходимый контроль за поступлением и использованием финансовых ресурсов, бюджет разрабатывается на один финансовый год, который совпадает с календарным годом. С другой стороны, в рамках единого бюджета осуществляется финансирование долговременных программ, рассчитанных на несколько лет, и в этом случае применяется понятие дифференцированных ассигнований, которые распадаются на обязательственные ассигнования (общие затраты в текущем финансовом году по обязательствам, вытекающих из программ, рассчитанных более чем на один финансовый год) и платежные ассигнования (расходы на проведение многолетних программ, вытекающие из обязательств текущего и/или предыдущих финансовых лет). В отличие от дифференцированных ассигнований недифференцированные ассигнования составляют объем средств, направляемых на проведение операций, которые должны быть полностью завершены в текущем финансовом году. С 1991 г. было принято решение о том, что все ассигнования, за исключением сельскохозяйственных и административных, являются дифференцированными. Разница между обязательственными ассигнованиями и платежными ассигнованиями называется невыполненными обязательствами Сообщества, представляющими собой отставание между принятием обязательств и осуществлением платежей по этим обязательствам. Исключения из этого принципа могут быть сделаны посредством применения системы переноса средств. В случае с дифференцированными ассигнованиями, если по каким-то обязательствам средства не были выделены и использованы в течение финансового года, то эти обязательства обычно отменяются. Перенос этих обязательств на следующий год возможен только в исключительной ситуации. Что касается недифференцированных ассигнований, то платежи, так и не выполненные по обязательствам, принятым в течение финансового года, могут быть автоматически перенесены на следующий финансовый год. Понятие «ассигнования по обязательствам» означает сумму обязательственных ассигнований и недифференцированных ассигнований, а «ассигнования по платежам» состоят из платежных ассигнований и недифференцированных ассигнований.

Принцип равновесия: при составлении бюджета планируемые доходы и расходы каждого бюджетного года должны быть сбалансированы. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируется превышение доходов над расходами, то положительное сальдо переносится на следующий год. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится на счет расходов ЕС в будущем году. На сегодняшний день нормальной является ситуация, когда доходы бюджета больше, чем его расходы.

Принцип спецификации: согласно этому принципу все расходы сообщества распределяются по конкретным разделам. Принцип спецификации определяет горизонтальную структуру построения бюджета (распределение  расходов по шести разделам, по числу  институтов Сообщества) и вертикальную структуру бюджета. Бюджетная номенклатура позволяет группировать расходы  по разделам, подразделам, статьям.

Принцип единой валюты: до введения евро в безналичный оборот, бюджет составлялся в ЭКЮ (европейской  расчетной единице), а с 1 января 1999 г. бюджет ЕС рассчитывается в евро. До того, как единая валюта была введена  в наличный оборот в 2002 г., значительный объем расходов производился в национальных валютах. Для пересчета использовались фиксированные и безотзывные валютные курсы национальных валют. 

     2.1.2 Анализ  выполнения бюджета ЕС за 2008 год

Общие обязательства  относительно ассигнований (обязательство  на осуществление расходов на протяжении одного или нескольких лет, которые  потом покрываются конкретными  ассигнованиями каждый год) были утверждены в сумме 129,1 миллиарда евро, что  на 2,2% больше, чем в бюджете 2007 года, и составили 1,03% валового национального  дохода ЕС.

Выплата ассигнований составила 120,3 миллиарда  евро, что на 5,7% больше, чем в 2007 году, и это также  0,96% валового национального  дохода всех стран-членов ЕС.

Около 45% всех расходов пошло на содействие экономическому росту ЕС, 40% - на помощь сельскохозяйственным производителям.

В бюджете 2008 года, в частности, произошел рост на 11% - до 6,1 миллиарда евро  инвестиций в науку и исследовательскую работу. На 93% увеличилось финансирование проектов в энергетике и транспорте, в первую очередь, за счет финансирования трансграничных проектов, таких, как строительство тоннеля Лион-Турин".

В бюджет-2008 также включалось финансирование европейской  навигационной спутниковой системы GALILEO в размере 940 миллионов евро и финансирование создания Европейского института технологий в размере 2,9 миллиона евро.

46,9 миллиарда  евро потрачено на финансирование  регионального развития в рамках  политики сходства ЕС. При этом, 47% этих средств получили 12 новых  стран-членов ЕС.

Общие расходы  на прямую поддержку фермеров составили 40,9 миллиарда евро.

Кроме того, произошел рост расходов на программы  по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью и нелегальной  миграцией на 16,7% по сравнению с 2007 годом  до 0,7 миллиарда евро.

На 10,2% увеличилось  финансирование мероприятий в рамках Европейской политики соседства  до 1,6 миллиарда евро.