Формирование федерального бюджета

Министерство образования и науки

Российской Федерации 

Филиал государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет» в г. Пскове 

Кафедра финансов и бухгалтерского учёта

Курсовая  работа

по дисциплине «Финансы»

на тему:

«Формирование федерального бюджета»

                                          Выполнила:  Петрова С.В.

                                          студентка 3 курса, гр.9210,

                                          специальность 080105

                                          «Финансы и кредит»

                                          подпись:______________

                                          Преподаватель: Еремина Е.В.

                                          Оценка: _______________

                                          Подпись:______________

                                          Дата:__________________ 
 

Псков

2011

 

Содержание 

 

Введение

     Центральное место в системе государственных  финансов занимает государственный  бюджет или ещё его называют федеральный бюджет –  это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

     Аккумулируя с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение  возложенных на него обществом политических, экономических  и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

     Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объёму, так и по срокам поступления и использования.

     Актуальность  темы обусловлена необходимостью регулирования бюджета и бюджетной системы в условиях рыночной экономики, обеспечения сбалансированности федерального бюджета и усилением его роли в экономическом развитии страны. Государству необходимо максимально точно оценивать возможные поступления доходов в бюджет и иметь возможность просчитывать множество альтернативных сценариев расходования бюджетных средств, чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант, наилучшим образом отвечающий потребностям сложившейся финансовой ситуации в стране.

     Целью курсовой работы является изучение теоретических  основ финансового планирования и особенностей формирования структуры  федерального бюджета.

     На  основании поставленной цели решаются следующие задачи:

  1. Расширить теоретические представления о финансовом планировании.
  2. Изучить особенности формирования доходов и расходов федерального бюджета.
  3. Проанализировать основные параметры проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы.

     Предметом исследования является проект федерального бюджета Российской Федерации.

     Объектом  исследования является структура проекта федерального бюджета.

     Источником  информации при написании курсовой работы послужили нормативно-законодательные  акты, труды отечественных авторов по данной проблеме, периодические издания. Статистическая отчётность за период 2010-2011 годов.

     В работе использовались следующие методы исследования: монографический, абстрактно-логический, аналитический и метод сравнения.

     По  структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Работа включает в себя четырнадцать литературных источников и три приложения. 
 
 
 
 
 

  1. Планирование  федерального бюджета РФ

1.1 Теоретические аспекты финансового планирования

 

     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

     Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства /8, с.97/.

     Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, а также для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд − федеральный бюджет РФ.

     Выполнение  органами власти возложенных на них  функций связано в первую очередь  с наличием у государства финансовых средств, которые концентрируются в составе бюджета. Процесс мобилизации денежных средств в бюджет и последующее их использование приводят к возникновению финансовых отношений между органами власти и налогоплательщиками, с одной стороны, и между органами власти различных уровней бюджетной системы, с другой стороны. Управление процессами мобилизации денежных средств в бюджет и их распределения между бюджетами и внутри бюджетов осуществляется посредством выполнения органами власти ряда мероприятий в виде планирования, прогнозирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также осуществления контроля за выполнением этих мероприятий.

     Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.

     Бюджетный процесс представляет собой деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении.

     Этапы бюджетного процесса (Приложение 1):

    1) сводное  финансовое планирование и прогнозирование;

    2) составление  перспективного финансового плана;

    3) составление,  рассмотрение и обсуждение проекта бюджета;

    4) исполнение  бюджета в течение бюджетного  года;

    5) анализ  и контроль исполнения бюджета.

     Под прогнозом бюджета понимается комплекс вероятностных оценок, возможных направлений формирования доходной и расходной частей бюджета.

     Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе статистических данных анализа, сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Бюджетное прогнозирование позволяет своевременно принять эффективные меры в финансово-бюджетной политике государства или отдельно взятого региона.

     С помощью финансового планирования осуществляется управление процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов, объектом которого являются фонды денежных средств. Финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов.

     В систему финансовых планов входят перспективные  финансовые планы и сводные финансовые балансы, которые создаются на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

     Сводный финансовый баланс – баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, которые расположены на определенной территории.

     Составление сводного финансового баланса –  это подготовительный этап разработки бюджета, который позволяет связать  материальные и финансовые пропорции  в хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов на определенные мероприятия по развитию государства; произвести прогнозные финансовые расчёты; разработать направления финансовой политики.

     Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. В плане содержатся данные о возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финансированию расходов по статьям бюджета. План составляется на три года по укрупнённым показателям бюджета и ежегодно корректируется с учётом реального и прогнозного социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план как документ составляется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований.

     Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования законодательных и представительных органов власти о предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в перспективе реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперёд с учётом социально-экономического развития.

1.2 Процесс составление проекта федерального бюджета РФ

 

     Одним из этапов бюджетного планирования является процесс составления проекта бюджета, разработка которого начинается не позднее 10 месяцев до начала очередного финансового года. Основной задачей его разработки является определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций органов власти и выполнения ими мероприятий экономического и социального развития государства и его территорий. Проекты бюджетов составляют Правительство РФ и исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований. Непосредственными исполнителями, разрабатывающими проекты бюджетов, являются Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы. В связи с этим Министерство финансов России и территориальные финансовые органы обеспечиваются соответствующей информационной базой, поступающей от правительства, статистических, налоговых, таможенных органов и учреждений.

     Проект  бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в  целях финансового обеспечения расходных обязательств. Составление проекта бюджета основывается на:

  1. бюджетном послании Президента РФ;
  2. прогнозе социально-экономического развития;
  3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

     В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются:

    1) направления  финансово-бюджетной политики;

    2) показатели  прогноза социально-экономического  развития на очередной финансовый  год;

    3) уточненные параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития государства;

    4) показатели сводного финансового баланса;

    5) показатели  долгосрочных федеральных целевых  программ.

     На  стадии формирования проекта бюджета  Министерство финансов России разрабатывает сценарные условия экономического и социального развития на очередной финансовый год с отражением в них главных макроэкономических показателей с целью уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития государства. Предварительный проект бюджета представляется в Правительство РФ. После его одобрения Министерство финансов России разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, прогнозирует размеры основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу, рассматривает предложения о минимальном размере оплаты труда и пенсионного обеспечения, о порядке индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все разработанные материалы и расчёты Министерство финансов России направляет на рассмотрение Правительству РФ.

     Параллельно Министерство финансов России направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных расчётов на планируемый финансовый год и среднесрочную перспективу.

     На  основе расчётных материалов Министерства финансов России по федеральному бюджету органы исполнительной власти производят распределение предметных объёмов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, адресное распределение финансовых ресурсов между главными распределителями бюджетных средств. При этом Минэкономразвития РФ по запросам министерств, ведомств и субъектов РФ и их анализа определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, уточняет их с заинтересованными сторонами, согласовывает объёмы необходимых ресурсов на их реализацию в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе. В процессе согласования федеральных целевых программ и анализа проекта бюджета в целом Минэкономразвития РФ и Министерство финансов России уточняют расчётные показатели финансовых планов министерств и ведомств, выявляют дополнительные доходы, возможности по экономному расходованию бюджетных средств и мобилизации средств на главные социально-экономические направления развития с учётом финансово-бюджетной политики государства.

     В проекте закона о бюджете в  обязательном порядке должны быть заложены следующие основные характеристики:

    1) общий объём доходов по источникам поступлений;

    2) общий  объём расходов по статьям расходов;

    3) дефицит  бюджета и источники его покрытия.

     В доходной части бюджета указываются:

    1) прогнозируемые  доходы бюджета по группам,  подгруппам и статьям классификации  доходов;

    2) нормативы  отчислений от собственных доходов  бюджета, передаваемых бюджетам  других уровней;

    3) нормативы  централизации и перераспределения  бюджетных средств между уровнями  бюджетной системы для целевого  финансирования общих централизованных  мероприятий и программ.

     В расходной части бюджета устанавливаются  расходы по следующим показателям:

    1) расходы  бюджета по разделам, подразделам  и статьям функциональной классификации  расходов;

    2) доходы  и расходы целевых бюджетных  фондов;

    3) объёмы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в виде субвенций и дотаций;

    4) распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств  в соответствии с ведомственной  классификацией расходов.

     К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

  1. оказание государственных услуг;
  2. социальное обеспечение населения;
  3. предоставлений бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;
  4. предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, услуг, работ;
  5. предоставление межбюджетных трансфертов;
  6. обслуживание государственного долга.

     Долгосрочные  целевые программы, реализуемые  за счёт средств федерального бюджета, утверждаются Правительством РФ. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ. Объём денежных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом о бюджете. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие данные.

     В проекте закона о бюджете закладываются  следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных  или муниципальных заимствований:

    1) источники  финансирования дефицита бюджета  за счёт государственных или муниципальных внутренних заимствований;

    2) верхний  предел государственного или  муниципального внутреннего долга  по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым  годом;

    3) порядок  предоставления государственных  или муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение внутренних заимствований;

    4) верхний  предел государственного внешнего  долга РФ по состоянию на 1 января  следующего за очередным финансовым  голом;

    5) предел  государственных внешних заимствований  РФ: объёмы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита бюджета;

    6) пределы  предоставления РФ государственных  кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным  организациям;

    7) предел  предоставления государственных  гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

     Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение  в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период не позднее 1 октября  текущего года. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении  закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

     Таким образом, эффективность социально-экономического развития страны в большой степени зависит от планирования государственных финансов. С помощью финансового планирования осуществляется управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов.

     В систему финансовых планов входят перспективные  финансовые планы и сводные финансовые балансы, которые создаются на общегосударственном  и территориальных уровнях управления. Одним из этапов бюджетного планирования является процесс составления проекта бюджета. Основной задачей его разработки является определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций органов власти и выполнения ими мероприятий экономического и социального развития государства и его территорий.  
 
 
 
 

2. Анализ проекта федерального бюджета РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

2.1 Условия разработки проекта федерального бюджета РФ

     Социально-экономическая  политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу носит переходный характер, связанный с завершением решения задач посткризисного восстановления и переносом  акцентов на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации планируется сделать задел для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

     Приоритетным  направлением бюджетной политики на ближайшие годы становится сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счёт повышения налогов и оптимизации расходов, а также посткризисное восстановление бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

     В бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах от 29 июня 2011 года подведены итоги бюджетной политики в 2010 году и начале 2011 года, обозначены основные проблемы в этой сфере, установлены цели и задачи на ближайшие 3 года.

     Определены  следующие результаты бюджетной  политики/4/:

1. Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010-2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось сократить дефицит федерального бюджета.

2. Внесены изменения в налоговое законодательство Российской Федерации, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок.

3. Средний размер пенсий за 2010 год вырос почти на 23 процента, а за 2011 год он увеличится более чем на 9 процентов. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.

4. Начался переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

     Тем не менее, многие элементы государственной  политики, в том числе в бюджетной  и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

     Как указано в Бюджетном послании, федеральный бюджет на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов должен обеспечить устойчивое посткризисное развитие, модернизацию экономики, повышение уровня и качества жизни граждан, укрепление обороноспособности и безопасности страны, эффективность и прозрачность госуправления, определена необходимость снижения зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращения его дефицита.

     В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны:

    1) интеграция  бюджетного планирования в процесс  формирования и реализации долгосрочной  стратегии развития страны, в  том числе и прежде всего – путём полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

    2) создание  в рамках переходного периода  предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

    3) улучшение  условий жизни человека, адресное  решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

    4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;