Формирование федерального бюджета в современных условиях

Федеральное агентство по образованию

Филиал Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Российская Академия Народного  Хозяйства и Государственной Службы при Президенте РФ»

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему «Формирование  федерального бюджета в современных  условиях»

 

 

 

                                                                                          Выполнил: Петелина О.С.

                                                                                          Студентка гр. ЗФК – 07      

 

                                                                               Проверил: Колмаков М.А. 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2012

Содержание

  

Введение……………………………………………………………..   3

Глава 1. Социально – экономическое значение и природа

Федерального бюджета……………………………………………   5

1.1 Сущность, функции и роль Федерального бюджета……….   5

1.2 Особенности формирования Федерального бюджета………   7

Глава 2. Характеристика механизма формирования  

Федерального бюджета……………………………………………   9

2.1 Организационно-правовые основы формирования

 Федерального бюджета……………………………………………   9

2.2 Состав доходов Федерального бюджета…………………….          15

2.3 Классификация расходов Федерального бюджета………….          17

2.4 Принципы исполнения Федерального бюджета…………….          22

Глава 3. Проблемы формирования Федерального бюджета РФ в условиях

мирового кризиса…………………………………………………..                  24

Заключение………………………………………………………                   29

Список используемых источников и литературы. …………….         31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

    Одним из важнейших  документов, регулирующих экономическую  жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный кодекс дает такое определение бюджета: бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

    В любой стране  государственный бюджет – ведущее  звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

    Государственный  бюджет представляет собой основной  финансовый план государства  на текущий год, имеющий силу  закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Федеральным Собранием.

    Федеральный бюджет  России – главное звено бюджетной  системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Целью настоящей курсовой работы изучение федерального бюджета  и проблем его формирования.

Исходя из цели, задачами работы являются:

  • определение значения и особенностей формирования федерального бюджета в федеративном государстве;
  • характеристика механизма формирования федерального бюджета;
  • рассмотреть принципы исполнения бюджета;
  • дать общую характеристику Федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Социально – экономическое значение и природа

Федерального  бюджета

1.1 Сущность, функции и роль Федерального бюджета

 

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства  основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является бюджет органов государственной власти и местного самоуправления. Через него осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти1.

В статье 16 БКРФ дается следующее  определение Федерального бюджета - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения Расходных обязательств Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими их обязанностей и финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральный налоги и сборы и т.д.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.

Средства федерального бюджета  – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов.2

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения всех этих задач  федеральный бюджет в соответствии с бюджетным кодексом РФ формируется за счет федеральных налогов и неналоговых доходов.

Бюджет выполняет ряд  функций:

Аккумулирующая или функция  образования бюджетного фонда - Данную функцию выполняют доходы бюджета. Структура доходов непостоянна  и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов  экономической политики в стране.

Перераспределительная или  функция использования бюджетного фонда - так с помощью бюджетных  доходов и расходов происходит перераспределение  ВВП страны. При этом государство  осуществляет финансирование отдельных отраслей народного хозяйства, экономических регионов, учреждений не производственной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций.

Контрольная – с помощью  данной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований.

Регулирующая – означает, что в условиях рыночной экономики  основным государственным инструментом является финансовая система, а центральным звеном – бюджет.3

Кроме четырех функций, которые  являются основными, бюджет может выполнять симулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета

 

1.2 Особенности  формирования Федерального бюджета

 

Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим  органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Бюджет органов государственной власти и местного самоуправления отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

По своей структуре, с  одной стороны, бюджет — это форма  образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией.4 С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

  • перераспределения внутреннего валового продукта;
  • государственного регулирования и стимулирования экономики;
  • финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
  • стабилизации кредитно-денежной системы государства;
  • удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;
  • регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
  • разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
  • обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;
  • контроля над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.5

Для выполнения государством своих функций и задач перед  обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд, называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика механизма формирования

Федерального бюджета

2.1 Организационно-правовые  основы формирования

 Федерального бюджета

 

Схематично изобразим  этапы составления проекта федерального бюджета




















 



Распишем основные функции  и полномочия органов, участвующих  в составлении федерального бюджета6.

Бюджетная комиссия:

а) до 1 ноября года, предшествующего  текущему финансовому году, утверждает график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, представленный Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

б) до 15 декабря года, предшествующего  текущему финансовому году:

- рассматривает и согласовывает проект основных направлений налоговой и таможенно- тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;

- рассматривает и согласовывает проект основных направлений бюджетной политики, характеризующих условия и основные задачи формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, сбалансированность соответствующих бюджетов, формирование и использование нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также общий (предельный) объем и предварительное (укрупненное) распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

- принимает решения о представлении на рассмотрение Правительства Российской Федерации концепций долгосрочных (федеральных) целевых программ, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода.

Правительство Российской Федерации  до 30 декабря года, предшествующего  текущему финансовому году:

- рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода;

- утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода.

Правительство Российской Федерации  одобряет до 15 февраля текущего финансового года основные направления налоговой и таможенно- тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Субъекты бюджетного планирования направляют до 1 марта текущего финансового года в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации предложения по подготовке и реализации,  начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, а также в Министерство регионального развития Российской Федерации - указанные предложения в части, касающейся комплексного территориального развития.

Бюджетная комиссия рассматривает  и согласовывает до 1 апреля текущего финансового года представляемые не позднее 15 марта текущего финансового года Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предложения по подготовке и реализации, начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

Субъекты бюджетного планирования - федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 апреля текущего финансового года в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности в части, касающейся определения целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период.

Правительство Российской Федерации  одобряет до 15 апреля текущего финансового года:

а) сценарные условия и  основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период;

б) предложения по сокращению (изменению структуры) действующих  расходных обязательств Российской Федерации начиная с очередного финансового года или планового периода;

в) основные направления  бюджетной политики, характеризующие  условия и основные задачи формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, прогнозируемые изменения объема и структуры доходов и расходов указанных бюджетов, сбалансированность соответствующих бюджетов, формирование и использование нефтегазовых доходов федерального бюджета, общий (предельный) объем и укрупненное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

г) предложения по подготовке и реализации, начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

Субъекты бюджетного планирования направляют до 1 мая текущего финансового года в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения по объему и (или) структуре расходных обязательств Российской Федерации на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ, внесением изменений в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы и проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета, а также в Министерство регионального развития Российской Федерации - указанные предложения в части, касающейся комплексного территориального развития и предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Бюджетная комиссия рассматривает  и согласовывает до 1 июня текущего финансового года представляемые не позднее 15 мая текущего финансового года Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения по объему и (или) структуре расходных обязательств Российской Федерации на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ и внесением изменений в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы, а также проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации  до 15 июня текущего финансового года:

а) утверждает основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

б) одобряет распределение  общего (предельного) объема бюджетных  ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

в) утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы, предлагаемые для реализации начиная с очередного финансового года (планового периода), а также изменения, вносимые в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы;

г) принимает акты (вносит изменения в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы;

д) принимает иные решения, необходимые для подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Субъекты бюджетного планирования - федеральные органы исполнительной власти представляют до 15 июля текущего финансового года в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности на очередной финансовый год и плановый период, подлежащие уточнению до 1 ноября текущего года с учетом рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  рассматривает не позднее 20 августа  текущего финансового года проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектами указанных федеральных законов, и вносит их не позднее 26 августа текущего финансового года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

 

 

 

2.2 Состав доходов Федерального бюджета

Доходы бюджета Федерального бюджета формируются за счет налоговых  и неналоговых доходов, а также доходов целевых внебюджетных фондов.7

К налоговым источникам поступлений  относятся:

  • федеральные налоги и сборы;
  • таможенные пошлины и сборы;
  • пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

  • от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
  • от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;
  • от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;
  • полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;
  • от других неналоговых источников дохода.

В доходах бюджета от неналоговых  источников учитываются:

  • средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности;
  • средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
  • средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, под залог или в доверительное управление;
  • средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд;
  • средства, полученные от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности;
  • доходы от внешнеэкономической деятельности;
  • плата за пользование предоставленными бюджетными средствами;
  • доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству;
  • часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;
  • доходы от реализации государственных запасов и резервов;
  • другие доходы от имущества, находящегося в государственной собственности.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

  • безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;
  • безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;
  • перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Денежные средства считаются  зачисленными в доход федерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных целевых  внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на финансовый год".

 

 

 

 

2.3 Классификация расходов Федерального бюджета

 

Расходы федерального бюджета  — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач  и функций государства.8

Практически расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета  классифицируют:

1. по экономической роли  в процессе воспроизводства —  на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной сферы;

2. по функциональному  назначению — на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства,  социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета  в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы  и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета  — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.