Формирование финансовых резервов в современной России: их динамика и проблемы развития

МОСКОВСКАЯ  ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ 
 

Факультет Финансово-экономический

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА  
 

  По  дисциплине: Финансы 

  Студента: Пушкина Алексея 
 
 

      На  тему: «Формирование финансовых резервов в современной России: их динамика и проблемы развития». 
 

      Автор работы:      

      Пушкин  А.В.       ___________________

                                                            (подпись) 

      Научный руководитель:     

      Савинский П.Ф.      ___________________

      (ученая  степень, звание, ФИО)      (подпись) 
 

                                                  Дата  сдачи:

                                                  «____»______________200__г. 

                                                  Дата  защиты:

                                                    «____»_____________200__г. 

                                                  Оценка: __________________ 
 
 
 

     Москва  2010г. 
 
 

     Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………………………………………………………….. 3

ГЛАВА I. Теоретические основы формирования и использования финансовых резервов

1.2 Сущность и назначение  финансовых резервов…………………………………………………………………… 5

1.3 Виды финансовых резервов………………………………………………………………………………………………… 6

1.4. Формирование и использование финансовых резервов …………………………………………………. 8

ГЛАВА II. Динамика и проблема развития финансовых резервов в современной  России

2.2 Резервный фонд  РФ ……………………………………………………………………………………………………………. 9

2.3. Фонд национального  благосостояния России  …………………………………………………………………. 11

2.4. Золотовалютные резервы РФ …………………………………………………………………………………………… 13

Список  использованной литературы………………………………………………………………………………………. 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

В рыночных условиях хозяйствования, как и при  переходе к рынку, финансовые резервы  играют важную роль в качестве стабилизатора экономики. При этом чем тяжелее экономическая обстановка в стране, тем большее значение приобретают финансовые резервы, от наличия и объема которых подчас зависит судьба страны, ее положение в общемировом хозяйстве.

Характерной чертой социальной политики 90-х годов была ее экономическая несостоятельность. Многолетний экономический спад практически не оставлял ресурсов для решения социальных проблем, происходило проедание накопленных за предшествующие десятилетия запасов социального капитала. Сейчас ситуация существенно изменилась. За всю историю Российского государства в его казне еще ни разу не были сосредоточены такие огромные финансовые резервы, как сейчас. В прошлом страна располагала большей территорией, населением, природными ресурсами, более высоким уровнем производства, но вот именно денежный капитал такого масштаба сформировался впервые.

Рост финансовых резервов, связанный с высокими мировыми ценами на топливо, происходит на фоне сохраняющихся сложных экономических  и социальных проблем страны. Поэтому в настоящее время очень актуальны вопросы управления финансовыми резервами государства. Однако традиций управления финансовым резервом как капиталом в России просто нет. В прошлые эпохи государство в лучшем случае располагало запасом на черный день. Сегодня мы перешагнули рубеж, отделяющий такую заначку от капитала, который должен работать и приносить прибыль. Но этот фундаментальный факт еще не осознан обществом и не нашел должного отражения в политике государства, поэтому исследования, проводимые в рамках данной работы, носят элементы новизны.

Целью данной работы является изучение динамики финансовых резервов, проблем их развития в  современной России и определение  путей повышения эффективности  управления финансовыми резервами. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть  сущность и необходимость финансовых  резервов на макроуровне; 

- определить  виды финансовых резервов и  источники их формирования;

- изучить  порядок формирования резервов  и их использования;

- проанализировать  структуру и динамику золотовалютных  резервов;

- оценить  состояние и перспективы развития  Стабилизационного фонда России;

- рассмотреть  динамику расходования средств  резервного фонда Президента  и резервного фонда Правительства  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определить  перспективы развития и использования  финансовых резервов в современной  России.

Практической  основой данной работы является официальная  информация Министерства финансов РФ и Министерства по налогам и сборам РФ. В качестве теоретических источников использовались работы отечественных авторов Вахрина П.И., Нешитой Т.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Сущность и назначение  финансовых резервов 

Финансовые  резервы -денежные средства, находящиеся в распоряжении предприятий, объединений, фирм для осуществления возникающих дополнительных затрат; устранения временных финансовых затруднений и обеспечения нормальных условий деятельности. От англ. contingency funds - особая форма финансовых ресурсов, обособляемых органами государственного и муниципального управления и хозяйствующими субъектами на случай возникновения непредвиденных расходов и специфических потребностей, обусловленных необходимостью ликвидации отрицательных последствий случайных, неожиданно возникших событий и обстоятельств. Предназначены для финансирования текущих и капитальных затрат либо вообще не предусмотренными утвержденными финансовыми планами, либо предусмотренными в меньших объемах, либо не обеспеченными финансовыми источниками из-за недопоступления запланированных доходов. Формирование финансовых резервов объективно предопределено потребностями общественного воспроизводства, нуждающегося в бесперебойном финансировании даже при наступлении непредвиденных событий и различного рода случайностей. Оно происходит на стадии распределения финансовых ресурсов по фондам целевого назначения: фондовая форма функционирования финансовых резервов обусловлена необходимостью их целевого использования. Расходуются финансовые резервы только при наступлении событий, на случай возникновения которых они были предусмотрены, и только на цели, связанные с неблагоприятными последствиями наступивших событий. Если же случайных, непредвиденных событий не происходит, «сэкономленные» (оставшиеся неизрасходованными) финансовые резервы выступают источником накопления финансовых ресурсов, повышая устойчивость финансовой системы. Процессы функционирования финансовых резервов и финансовых ресурсов тесно взаимосвязаны: от величины финансовых ресурсов во многом зависит своевременность и полнота формирования финансовых резервов; использование финансовых резервов по их прямому назначению восстанавливает нормальное течение воспроизводственного процесса даже при наступлении неблагоприятных событий, приводя к бесперебойному формированию финансовых ресурсов.

1.3 Виды финансовых резервов

Финансовые  резервы подразделяются на:

1.бюджетные  (см. бюджетов">Резервные фонды  бюджетов), фонды, образуемые в государственном бюджете для бесперебойного финансирования предусмотренных мероприятий и финансового обеспечения вновь возникающих расходов неотложного характера.

2.страховые  (см. Резервы страховые), Страховые  резервы - часть имущества страхощика 

В отличие  от обычной компании, у которой  все имущество находится в  ее полном распоряжении, имущество  страховой компании делится на две части: средства страховых резервов и так называемые "собственные средства" страховщика.

Собственными  средствами страховщик может распоряжаться  по своему усмотрению, а возможности  распоряжения средствами резервов строго регламентированы.

По существу, возможности страховщика по распоряжению средствами резервов состоят в следующем:

* страховщик  выплачивает из этих средств  страховое возмещение или обеспечение; 

* по окончании  действия договора страхования  часть резервов, соответствующая этому договору, переходит в состав собственных средств страховщика и при этом переходе облагается налогом на прибыль; размер этой части рассчитывается по специальной формуле и зависит от того произошла или не произошла выплата по этому договору и от других причин;

* средства, которые не израсходованы на  выплаты и не перешли в состав  собственных средств вкладываются  в различные объекты инвестиций  с целью получения прибыли;  говорят, что эта часть средств  резервов "размещается".

Другими способами распоряжаться средствами резервов страховщик не может.

3.золотовалютные, англ. gold and foreign exchange reserves) - официальные централизованные запасы резервных ликвидных активов, которые используются для международных макроэкономических расчетов стран, погашения внешних долговых обязательств, регулирования рыночных валютных курсов национальных денежных единиц. Находятся во владении и распоряжении центральных банков и гос., правит, финанс. органов, а также междунар. валютно-кредитных орг-ций.

4.резервные фонды хозяйствующих субъектов,

5.специальные  резервные фонды некоторых министерств  и ведомств.

 Эта классификация  финансовых резервов обусловливается  группировкой финансовых отношений,  их местом и ролью в процессе  воспроизводства. В соответствии  с ней бюджетные резервы способствуют ликвидации диспропорций и временных нарушений хода социально-экономических процессов; страховые резервы и резервные фонды хозяйствующих субъектов обеспечивают в нужных масштабах и пропорциях непрерывность процесса воспроизводствва на микро- и макроуровне даже при возникновении неожиданных обстоятельств и разного рода случайностей: золотовалютные резервы гарантируют устойчивость национальной валюты; специальные резервные фонды министерств и ведомств и бюджетные резервы позволяют финансировать новые возникающие в течение финансового года потребности, обусловленные научно-техническими достижениями и открытиями; благодаря специальным фондам министерств создаются возможности для резервирования части финансовых ресурсов в рамках отдельных министерств. В зависимости от функционального назначения выделяют финансовые резервы для: 1) осуществления непредвиденных расходов, потребность в которых возникает в ходе выполнения производственно-финансовых планов - частично используются бюджетные резервы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти в субъектах РФ, фонды непредвиденных расходов и др.) и резервные фонды хозяйствующих субъектов, а также специальные резервные фонды министерств;

2) обеспечения  стабильного исполнения бюджетов всех уровней - используются все виды бюджетных резервов, а в случае необходимости и золотовалютные резервы страны;

3) обеспечения  отраслевых расходов (связанных  с новыми научно-техническими  достижениями и открытиями, оказанием  финансовой помощи предприятиям и т.п.) - используются отраслевые фонды министерств и ведомственные резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ, формируемые на федеральных и региональных уровнях;

4) покрытия  убытков и иного ущерба, вызванного  стихийными бедствиями, неблагоприятными погодными условиями, несчастными случаями и другими обстоятельствами - используются разнообразные страховые фонды, страховые резервы, резервные (страховые) фонды хозяйствующих субъектов и (частично) бюджетные резервы.

Финансовые резервы подразделяют также на:

А)стратегические, связанные с освоением новых месторождений полезных ископаемых, укреплением границ государства и т.п. (используются средства Резервного фонда Президента РФ и резервных фондов органов исполнительной власти);

Б)оперативные,предназначенные для ликвидации сбоев в воспроизводственном процессе у хозяйствующих субъектов (за счет страховых фондов) или внутригодовых кассовых разрывов в бюджетах органов власти разных уровней (за счет оборотной кассовой наличности)

Группировка финансовых резервов может осуществляться и в зависимости от уровня их формирования (централизованные и децентрализованные), методов образования (бюджетный, страховой, самострахование) и др. В рыночных условиях хозяйствования, как и при переходе к рынку, финансовые резервы играют важную роль в качестве стабилизатора экономики; при этом чем тяжелее экономическая обстановка в стране, тем большее значение приобретают финансовые резервы, от наличия и объема которых подчас зависит судьба страны, ее положение в общемировом хозяйстве. В России значительная часть финансовых формируется в распоряжении государственных и муниципальных органов управления. Сюда относятся: различные виды бюджетных резервов, создаваемых в федеральных, региональных и местных бюджетах; золотовалютные резервы России; резервные фонды в составе государственных внебюджетных фондов и др. Вместе с тем законы рыночной экономики, как показывает мировой опыт, диктуют необходимость увеличения объема и обеспечения большего разнообразия форм децентрализованных финансовых резервов, образуемых хозяйствующими субъектами.

1.4. Формирование и использование финансовых резервов

Группировка финансовых резервов может осуществляться и в зависимости от уровня их формирования :

1.централизованные,

2.децентрализованные;

 А также методов образования: бюджетный, страховой, самострахование

1.бюджетный - который предусматривает создание в составе каждого бюджета резервов, одним из видов которых является оборотная кассовая Наличные;

2.отраслевой - предусматривает создание за счет отчислений из прибыли предприятий финансовых резервов на уровне определенной отрасли. Широко использовался данный метод в командно- административной системе хозяйствования, в рыночной экономике.

3.хозрасчетный - формирование финансовых резервов предприятий, организаций, учреждений;

4.страховой  - образование фондов страховых  организаций.

В рыночных условиях хозяйствования, как и при  переходе к рынку, финансовые резервы  играют важную роль в качестве стабилизатора  экономики; при этом чем тяжелее экономическая обстановка в стране, тем большее значение приобретают финансовые резервы, от наличия и объема которых подчас зависит судьба страны, ее положение в общемировом хозяйстве. В России значительная часть финансовых резервов формируется в распоряжении государственных и муниципальных органов управления. Сюда относятся: различные виды бюджетных резервов, создаваемых в федеральных, региональных и местных бюджетах; золотовалютные резервы России; резервные фонды в составе государственных внебюджетных фондов и др. Вместе с тем законы рыночной экономики, как показывает мировой опыт, диктуют необходимость увеличения объема и обеспечения большего разнообразия форм децентрализованных финансовых резервов, образуемых хозяйствующими субъектами.

ГЛАВА II. Динамика и проблема развития финансовых резервов в современной России

2.2 Резервный фонд

Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный  фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 апреля 2010 года сумма резервного фонда составляла 1 трлн 553,28 млрд руб.Содержание

Описание

Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учёту и управлению в целях  осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Максимальная  величина резервного фонда

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают  в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых  доходов федерального бюджета в  объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

Совокупный  объем средств Резервного фонда 

История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации 
 
 

Дата в млрд. рублей в млрд. долларов США

01.05.2010 1 188,70 40,59

01.04.2010 1 553,28 52,90

01.03.2010 1 763,89 58,90

01.02.2010 1 823,26 59,91

01.01.2010 1 830,51 60,52

01.12.2009 2 238,58 75,07

01.11.2009 2 242,09 77,18

01.10.2009 2 298,00 76,37

01.09.2009 2 706,82 85,74

01.08.2009 2 811,34 88,53

01.07.2009 2 957,54 94,52

01.06.2009 3 127,93 100,95

01.05.2009 3 551,47 106,81

01.04.2009 4 117,67 121,06

01.03.2009 4 869,74 136,33

01.02.2009 4 863,80 137,34

01.01.2009 4 027,64 137,09

01.12.2008 3 661,37 132,63

01.11.2008 3 572,78 134,60

01.10.2008 3 559,19 140,98

01.09.2008 3 504,62 142,60

01.08.2008 3 040,37 129,68

01.07.2008 3 056,52 130,30

01.06.2008 3 069,94 129,32

01.05.2008 3 069,47 129,80

01.04.2008 3 068,43 130,48

01.03.2008 3 082,28 127,81

01.02.2008 3 057,85 125,19

2.3. Фонд национального  благосостояния России

Фонд национального  благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного  фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 октября 2008 года сумма фонда составляла 1 трлн 228,88 млрд руб. На 1 января 2009 г., по данным Минфина, в Фонде национального благосостояния было 2,6 трлн руб. [1]Содержание [убрать]

Описание

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формирование  фонда

Фонд национального  благосостояния формируется за счет:

нефтегазовых  доходов федерального бюджета в  объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национального  благосостояния.

13 октября  2008 года Президент Д. Медведев подписал пакет законов, ранее принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации[1] по стабилизации финансовой системы страны в условиях финансового кризиса[2]: в частности, законодательные поправки разрешили размещать средства Фонда национального благосостояния во Внешэкономбанке на депозиты до 31 декабря 2019 года на общую сумму не более 450 млрд рублей по ставке 7 % годовых в порядке, установленном российским правительством[3]. Ранее, 10 октября, Председатель Правительства В. Путин заявил, что в роли оператора размещения госсредств (включая средства Фонда национального благосостояния России) в российские акции и облигации выступит Банк развития (Внешэкономбанк)[4].

Динамика  изменений

Дата       в млрд. долларов США    в млрд. рублей

01.04.2010 89,58   2 630,27

01.03.2010 89,63   2 684,21

01.02.2010 90,63   2 757,89

01.01.2010 91,56   2 769,02

01.12.2009 92,89   2 769,84

01.11.2009 93,38   2 712,56

01.10.2009 91,86   2 764,37

01.09.2009 90,69   2 863,08

01.08.2009 90,02   2 858,70

01.07.2009 89,93   2 813,94

01.06.2009 89,86   2 784,14

01.05.2009 86,30   2 869,44

01.04.2009 85,71   2 915,21

01.03.2009 83,86   2 995,51

01.02.2009 84,47   2 991,50

01.01.2009 87,97   2 584,49

01.12.2008 76,38   2 108,46

01.11.2008 62,82   1 667,48

01.10.2008 48,68   1 228,88

01.09.2008 31,92   784,51

01.08.2008 32,69   766,48

01.07.2008 32,85   770,56

01.06.2008 32,60   773,93

01.05.2008 32,72   773,82

01.04.2008 32,90   773,57

01.03.2008 32,22   777,03

01.02.2008 32,00   783,31

2.4. Золотовалютные резервы РФ

Золотовалютные  резервы - государственные запасы золота и иностранной валюты, хранящиеся в центральном банке или в  финансовых органах, а также принадлежащие  государству золото и иностранная  валюта в международных валютно-кредитных  организациях.

Золотовалютные резервы России - высоколиквидные финансовые активы, находящиеся в ведении Банка России и Минфина России, включают монетарное золото, специальные права заимствования (СДР), резервную позицию в МВФ и иностранную валюту. Стоимость золотовалютных запасов РФ приводится в пересчете на доллары США на отчетную дату. Публикация данных производится каждый четверг по состоянию на предыдущую пятницу.

Специальные права заимствования (СДР) - стандартная  расчетная единица, используемая МВФ  и рядом других международных финансовых организаций. СДР не имеют собственной стоимости и реального обеспечения, они используются для безналичных международных расчетов, урегулирования международных торговых балансов и погашения долгов самому МВФ путем записей на специальных счетах. Стоимость СДР в 1969 году определялась золотым паритетом доллара США (35 долларов за унцию), в 1976 г. - на основе корзины валют 16 стран. С 1981 г. стоимость СДР исчисляется ежедневно в национальных валютах ряда стран на основе согласованной Международным валютным фондом корзины валют. МВФ дополняет резервы стран, являющихся его членами, предоставляя им СДР в случае долгосрочной потребности в них. Распределение резервов в СДР обычно производится пропорционально квотам стран - участниц на момент выпуска.

Иностранная валюта - валютные активы Банка России и Минфина России в форме наличных денег, обратных РЕПО с нерезидентами, банковских депозитов в банках-нерезидентах с рейтингом не ниже А по классификации Standard&Poor's и Fitch или А2 по классификации Moody's, а также в форме государственных и других ценных бумаг, выпущенных нерезидентами, имеющими аналогичный рейтинг. С 1 июля 2002 г. в резервах России не учитываются краткосрочные операции.

Золотовалютные  запасы страны являются финансовым резервом, за счет которого в случае необходимости могут быть произведены государственные долговые выплаты или осуществлены бюджетные расходы. Кроме того, наличие резервов позволяет ЦБ контролировать динамику курса национальной валюты путем интервенций на валютном рынке.

Размер золотовалютных резервов страны должен существенно  перекрывать объем денежной массы  в обращении, обеспечивать как суверенные, так и частные платежи по внешнему долгу и гарантировать трехмесячный импорт. При достижении такого уровня золотовалютных запасов Центробанк получает возможность эффективно контролировать движение курса национальной валюты и процентных ставок в экономике. Соответствие этим показателям предъявляет требование держать резервы России на уровне $35-40 млрд., что соответствует их текущему уровню.

В развитых странах величина резервов достигает  сотен миллиардов долларов США. Так, в Японии, являющейся мировым лидером  по данному показателю, она составляет около $360 млрд.; совокупные золотовалютные резервы стран, входящих в зону евро, достигают $260 млрд.; а в Китае их величина равна приблизительно $180 млрд.

Золотовалютные  запасы России

На данный момент основная доля золотовалютных резервов России приходится на иностранную  валюту - около 90%, еще около 9% - на монетарное золото. Подавляющая часть валютных активов ЦБ РФ номинирована в долларах США (более 80%) и только около 8-10% - в евро, что связано с долларовой ориентированностью эскпортно-импортных операций отечественных производителей.

Доля иностранной  валюты (валютных активов) в резервах ЦБ постоянно растет, чему способствует развитие отечественного фондового рынка. При этом доля монетарного золота в запасах неуклонно снижается, что связано с падением надежности подобных инвестиций и развитием других финансовых инструментов. Так, на протяжении последних двух десятилетий рост цен на золото значительно отставал от темпов инфляции - в этом смысле золото уступало акциям и облигациям. Кроме того, золото не является ликвидным активом (т.е. не может в короткий срок быть обращено в наличность) и не приносит центральным банкам никакого дохода. Поэтому смещение акцента в сторону валютных активов вполне понятно. Подобная тенденция наблюдается и в других странах - так, центральные банки ряда государств (в т.ч. Австралии, Бельгии и Голландии) уже начали распродажи золота из своих резервов, а МВФ намерен продать часть принадлежащего ему золота, чтобы профинансировать новые программы помощи бедным странам.