1.Нормативное регулирование, значение и содержание бухгалтерской отчетности в Российской Федерации

      1.1. Нормативное регулирование  формирования бухгалтерского  учета и отчетности в России

      Бухгалтерский учет в Российской Федерации организуется исходя из сложившейся системы нормативного регулирования в рыночной экономике, которая определяет установленную государством совокупность обязательных правил и норм организации и ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской отчетности в хозяйствующих субъектах (организациях, предприятиях). Совокупность действующих правил и норм в учете, обязательных к применению, позволяет рассматривать бухгалтерский учет как систему, организуемую в каждом хозяйствующем субъекте и выполняющую определенные функции.

        В зависимости от статуса и назначения нормативные документы делятся на следующие группы ( рис. 1), определяющие четыре уровня нормативного регулирования бухгалтерского учета.

       Рис. 1.- Группировка нормативных  документов, регламентирующих бухгалтерский учет и отчетность в РФ 

      Первый  уровень нормативного регулирования  бухгалтерского учета, включающий законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета.

      Законы  представляют нормативные акты, принимаемые  представительным органом государственной  власти Российской Федерации или  ее субъектов.

      Указы Президента РФ являются подзаконными нормативными актами, принимаемыми на основании и во исполнение законов Российской Федерации и не противоречащие им.

      Постановления Правительства РФ - нормативные акты, принимаемые на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ.

      Основой правового  регулирования бухгалтерского учета  в стране является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие, применяется на всей территории Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет основы общественного строя, права, свободы, обязанности граждан, национально-государственное устройство, порядок создания и компетенцию органов государственной власти и управления, порядок принятия нормативных актов. Законодательство и правовые акты не должны противоречить основному закону.

      В соответствии с Конституцией РФ официальный бухгалтерский учет, являющийся инструментом финансового регулирования и единой финансовой политики, находится в ведении государства. Он обеспечивает единство экономического пространства Российской Федерации, гарантируемое основным законом, конституционное право на единый рынок, реализацию принципов правового равенства юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на договорных отношениях, конкуренции, коммерческом риске ¹.

      Вторым по значимости документом, определяющим предпринимательские отношения в стране и оказывающим прямое воздействие на систему бухгалтерского учета и отчетности, является Гражданский кодекс РФ, который регулирует гражданские и предпринимательские отношения в стране, упорядочивая большую часть отношений в обществе.

      Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение  участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

      Участниками отношений, регулируемых Гражданским  кодексом РФ, являются граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность или участвующие в ней. Под предпринимательской деятельностью согласно гражданскому законодательству понимается самостоятельная на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке.

      Гражданский кодекс РФ основывается на признании  равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

      Гражданские права и обязанности, регулируемые нормами Гражданского кодекса РФ, последствия которых отражаются в системе бухгалтерского учета и отчетности, возникают:

       - из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также  из договоров и сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

       - из актов государственных органов  и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

       - из судебного решения, установившего  гражданские права и обязанности;

       - в результате приобретения имущества  по основаниям, допускаемым законом;

       - в результате создания произведений  науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

       - вследствие причинения вреда  другому лицу;

       - вследствие неосновательного обогащения;

       - вследствие действий граждан  и юридических лиц ³.

      Налоговый кодекс РФ регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Система налогообложения оказывает существенное влияние на методику бухгалтерского учета, поскольку суммы рассчитанных налогов и сборов за отчетный налоговый период отражаются в первичных учетных документах, регистрах аналитического и синтетического учетов, бухгалтерской отчетности⁴.

      Трудовой кодекс РФ определяет основные начала законодательства в сфере трудовых отношений, реализуемые  посредством его целей. Трудовые отношения основаны на соглашении между  работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Реализация целей в процессе трудовых отношений в конкретной организации определяет формы и системы оплаты труда, документальное оформление движения личного состава работников организации и учет отработанного времени, порядок расчета сумм оплаты труда, принципы, задачи, методики и способы учета сумм оплаты труда и других выплат компенсирующего и стимулирующего характера⁵.

      Нормативным актом, регулирующим организацию бухгалтерского учета и составления отчетности во всех организациях, находящихся на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»⁶.

        Основными целями законодательства  о бухгалтерском учете являются:

       - обеспечение единообразного ведения  учета имущества, обязательств  и хозяйственных операций организации;

       - составление и представление  сопоставимой и достоверной информации  об имущественном положении организаций  и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

      Федеральный закон «О бухгалтерском учете» распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами, кроме организаций, находящихся на специальных режимах налогообложения (упрощенной системе налогообложения). В законе определены понятия «синтетический учет», «аналитический учет», «план счетов бухгалтерского учета», «бухгалтерская отчетность», представлены разрешенные варианты ведения бухгалтерского учета (бухгалтерской службой - подразделением под руководством главного бухгалтера, штатным бухгалтером, специализированной организацией или специалистом на договорных началах, руководителем организации лично), формирование учетной политики и ее изменений.

      Закон содержит следующие нормы:

      - основные требования к ведению  бухгалтерского учета;

      - порядок оформления всех хозяйственных  операций, проводимых организацией, первичными учетными документами;

      - правила ведения регистров бухгалтерского  учета, предназначенных для систематизации  и накопления учетной информации, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Регистры бухгалтерского учета ведутся в специальных книгах (журналах), на отдельных листах и карточках, в виде машинограмм, полученных при использовании вычислительной техники, а также на магнитных лентах, дисках, дискетах и иных машинных носителях.

      - виды оценки имущества и обязательств  организации для их отражения в учете и отчетности, а также в случаях начисления амортизации объектов и оценки объектов бухгалтерского учета путем резервирования;

      - правила проведения инвентаризации  имущества и обязательств организации, порядок урегулирования выявленных в ходе инвентаризации расхождений между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета;

      - состав бухгалтерской отчетности, ее содержание и порядок оформления, периодичность ее составления,  правила представления и утверждения  отчетных форм и др.

      Федеральный закон «О бухгалтерском учете» определяет, что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом осуществляется Правительством РФ. В настоящее время общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации возлагается на Минфин России.

      Федеральный закон  «Об аудиторской деятельности»  от 30.12.2008 № 307-ФЗ определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» определяет условия, при которых организации подвергаются обязательному аудиту, ежегодной обязательной аудиторской проверке ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Она осуществляется, если:

      - организация имеет организационно-правовую  форму открытого акционерного общества;

      - организация является кредитной  организацией, страховой организацией, обществом взаимного страхования  и др., источником образования  средств которых являются предусмотренные  законодательством обязательные  отчисления физических и юридических лиц;

      - объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от продажи продукции, выполнения работ, оказания услуг за один год превышает в 500 тыс. раз установленный законодательством минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тыс. раз установленный законодательством минимальный размер оплаты труда;

      - обязательный аудит в отношении  этих организаций или индивидуальных  предпринимателей предусмотрен  федеральным законом⁷.

      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет закрепить законодательно установленные меры ответственности в области административных правонарушений в отношении различных субъектов права, включая собственность, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, а также предупредить их ⁸. Так, в гл. 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» Кодекса об административных правонарушениях установлены следующие административные последствия нарушений, прямо или косвенно связанных с организацией бухгалтерской работы:

      - нарушении порядка работы с  денежной наличностью и порядка  ведения кассовых операций, выразившееся  в осуществлении расчетов наличными  деньгами с другими организациями  сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 до 5 тыс. руб., на юридических лиц - от 40 до 50 тыс. руб.;

      - грубое нарушение правил ведения  бухгалтерского учета и представления  бухгалтерской отчетности, а равно  порядка и сроков хранения  учетных документов влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб. (под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10% либо искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10%).

      Уголовный кодекс РФ предусматривает меры ответственности  за нарушения, в том числе в  экономике. Например, гл. 22 «Преступления  в сфере экономической деятельности»  кодекса установлены меры ответственности за правонарушения, эти правовые нормы, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, имеют превентивное (предупредительное) значение, позволяют упредить возможные противоправные действия экономического характера, а также затруднить их совершение. Система бухгалтерского учета построена таким образом, что в ней всегда остаются следы правонарушений⁹.

      Второй  уровень нормативного регулирования  бухгалтерского учета в России включает положения (стандарты) по бухгалтерскому учету (ПБУ), утвержденные Минфином России. Положения по бухгалтерскому учету относятся к актам, которые принимают федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства), и обязательны к использованию организациями.

      Минфину России, наряду с Банком России, предоставлено право принятия нормативных актов. В Минфине России этими вопросами занимается Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности.

      По  состоянию на 1 октября 2011 г. принято 23 ПБУ, обязательных к исполнению организациями на территории Российской Федерации, в том числе при осуществлении деятельности за пределами страны. Они содержат принципы, правила признания, оценки, группировки информации по объектам бухгалтерского учета и отражения в бухгалтерской отчетности имущества, обязательств и групп хозяйственных операций.

      Третий  уровень нормативного регулирования  бухгалтерского учета и отчетности включает акты методического (нормативно-технического) характера. Они представлены методическими указаниями, положениями, инструкциями, разъяснительного, уточняющего, рекомендательного характера по отдельным вопросам бухгалтерского учета и отчетности, утвержденными Минфином России, Банком России, Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), другими министерствами и ведомствами.

      Акты  методического (нормативно-технического) характера представляют нормативные  документы министерств и ведомств, которые по результатам юридической экспертизы признаются Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации). Эти документы носят методический характер и являются обязательными для исполнения.

        Акты методического (нормативно-технического) характера можно разделить на  две группы:

       1) Акты, урегулированные ПБУ, приняты по вопросам, разработанным и утвержденным ранее приказами Минфина России. К ним относятся следующие документы: Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом 13.10.2003 № 91н ¹²; Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденные приказом Минфина России от 28.12.2001 № 119н ¹³.

      2) Акты, не урегулированные ПБУ,  приняты по вопросам, ранее не  разработанным Минфином России в форме ПБУ: методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина России от 13.06.1995 №49¹⁴; Методические рекомендации по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности, утвержденные приказом Минфина России от 30.12.1996 № 112¹⁵.

      В связи с увеличением рыночной направленности системы бухгалтерского учета на базе развития современной  российской экономики потребности  в создании нормативно-технических  указаний и инструкций по применению норм бухгалтерского учета, разработанных в национальных стандартах (ПБУ), растут.

      В Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобренной приказом Минфина России от 01.07.2004 № 180, отмечено: «Развитие системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности должно быть направлено на построение такой модели, которая учитывала бы интересы всех заинтересованных сторон, обеспечивала снижение издержек и повышение эффективности регулирования. В основе этой модели - разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности)»¹⁶.

      Таким образом, совершенствование третьего уровня нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности  в настоящее время происходит в направлении повышения роли профессионального бухгалтерского сообщества в форме саморегулируемых организаций в разработке проектов нормативных указаний по ведению учета на отдельных участках, а также обеспечению контроля за выполнением принятых правил бухгалтерского учета.

      Четвертый уровень нормативного регулирования  бухгалтерского учета содержит документы, регламентирующие бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность в самой организации. К ним относится приказ руководителя организации «Об учетной политике», который представляет собой нормативный акт, способствующий решению ее основных и оперативных задач. В составе приказа «Об учетной политике» разрабатываются и утверждаются следующие рабочие документы:

       - формы первичных учетных документов;

       - графики документооборота;

       - рабочий план счетов бухгалтерского  учета;

       - формы внутренней бухгалтерской  отчетности и др.

      Таким образом, организация бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности в организации основана на документах разного статуса, позволяющих удовлетворить общие потребности заинтересованных пользователей о полной и достоверной информации о финансовом положении хозяйствующего субъекта и финансовых результатах его деятельности, отраженных в бухгалтерской отчетности организации.  

      1. 2. Состав и принципы формирования бухгалтерской отчетности организации 

      Бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам за отчетный период ¹⁷.

      При составлении бухгалтерской отчетности необходимо придерживаться качественных характеристик:

      -Понятность (подразумевается положениями всей совокупности нормативных актов, касающихся отчетности;

      -Уместность (информация, которая способствует оценке прошлых, настоящих и будущих событий, принятию решений пользователями;

      -Существенность (значимость информации), которая считается таковой, если ее отсутствие или искажение может повлиять на решения пользователей.

      -Достоверность, или надежность. Достоверной считается отчетность, сформированная и составленная по правилам, установленным нормативными актами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета.

      -Своевременность. В России установлены конкретные даты представления отчетности, которые должны четко соблюдаться бухгалтерами;

      -Полнота, или целостность, означает отсутствие пропусков информации, которые могут дезориентировать пользователя;

      -Правдивость следует рассматривать шире, чем простое документирование хозяйственных операций (на этом делается акцент в российском законодательстве), хотя документ является необходимым условием правдивости.

      -Нейтральность,  или непредвзятость, информации - это отсутствие пристрастных оценок, нацеленных на оказание влияния на какую-либо категорию пользователей. Информация не является нейтральной, если при отборе или определенном представлении она влияет на решения и оценки пользователей таким образом, что достигаются предопределенные результаты или последствия.

      -Приоритет  содержания перед формой. Многие проблемы в области бухгалтерского учета связаны с несоответствием юридической формы оформления операций и их экономическим содержанием. Например, финансовая (долгосрочная) аренда может быть оформлена как текущая, кредитование - как финансирование и пр. Данное требование зафиксировано в ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации», где говорится, что организация должна отражать в бухгалтерском учете факты хозяйственной деятельности исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания фактов и условий хозяйствования (п. 7) ;

      -Осмотрительность, или консерватизм, подразумевает большую готовность к признанию расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (п. 7 ПБУ 1/2008);

      - Сопоставимость. Для определения тенденций развития организации необходимо обеспечить методологическое единство отчетности, составленной в разные периоды времени.

      Основополагающими принципами, или допущениями, в учете и отчетности являются:

      -Принцип  начисления заключается в том,  что хозяйственные операции отражаются в учете в момент их совершения, а не по факту получения или перевода денег и относятся к тому периоду, когда совершена операция.

      -Принцип  продолжающейся (непрерывной) деятельности предполагает, что организация будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем и у нее нет намерения и необходимости ликвидации или существенного сокращения операций и, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке (допущение непрерывности деятельности предприятия) (п. 6 ПБУ 2008).

      -Имущественная  обособленность организации означает, что организация, составляющая отчетность, является самостоятельным хозяйствующим субъектом и хозяйственные операции собственника не включаются в учетные данные его организации.

      -Принцип  двойной записи означает, что организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств, капитала и хозяйственных операций (фактов хозяйственной деятельности) методом двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета (п. 9 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации).

      -Периодичность  отчетности. Непрерывная хозяйственная жизнь организации требует периодического подведения итогов. Для составления отчетности деятельность организации останавливается условно и разбивается на временные отрезки - отчетные периоды. В ПБУ 4/99 отчетный период определяется как период, за который организация должна составлять бухгалтерскую отчетность. В Положении по ведению бухгалтерского учета приводятся более конкретные даты составления отчетности. Так, годовая бухгалтерская отчетность российских организаций составляется за год, за период с 1 января по 31 декабря включительно. Кроме того, организации составляют квартальную и месячную отчетность. Современные технические средства, используемые для обработки информации, позволяют получать отчеты ежедневно.

      Хозяйственные операции организации разнообразны, но сводить их воедино позволяет денежный измеритель (в России - валюта Российской Федерации - рубль).

      В связи в большим разнообразием  применяемой  в народном хозяйстве  отчетности, ее изучение состава, формирование и предоставление можно построить на основе разносторонней классификации¹⁸:

      -по экономическому содержанию отчетность делится на:  бухгалтерскую, статистическую, налоговую и организационную;

      -по  длительности охватываемых периодов  на:текущую и годовую. Текущая  отчетность может быть посменной, ежедневной, недельной, декадной, месячной, квартальной, полугодовой. Текущая отчетность за наиболее короткие сроки отрезки времени (смену, день, неделю, декаду, полмесяца) называется оперативной;