Формирование государственного бюджета и его роль в развитии национальной экономики

Содержание

ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………………………...   31

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет является составной частью финансов и отражает их качественные признаки. Финансы  представляют собой денежные распределительные  отношения, следовательно, бюджет - это  совокупность денежных отношений, но более  узкая.

Роль государственных  финансов в современных условиях заключается в воздействии на процесс общественного воспроизводства, поддержание темпов экономического роста, развитие ключевых отраслей хозяйства, структурной перестройки экономики, ускорение научно-технического прогресса (НТП) через бюджет.

Путем изменения уровня государственных  расходов и налогообложения правительства  могут регулировать объем совокупного  спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов), а тем самым влиять на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры.

Основная часть государственных  бюджетных доходов и расходов проходит через государственный  бюджет. Государственный бюджет –  крупнейший централизованный денежный (доход) фонд, находящийся в распоряжении правительства. Государственный бюджет отражает денежные отношения, которые  складываются у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу распределения и перераспределения  национального дохода.

С помощью бюджета государство  осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределения налогов, бюджетных  дотаций, трансфертов. Как экономический  документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

В государственном бюджете  налоги занимают наибольший удельный вес и составляют около 90% всех поступлений.

На сегодняшний день данная тема является актуальной исходя из выше сказанного.

Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет. Предметом исследования – состав, структура и источники государственного бюджета.

Цель курсовой работы заключается  изучить теоретические аспекты  государственного бюджета и провести анализ формирования государственного бюджета Республики Беларусь на примере  республиканского бюджета.

Для реализации данных целей  поставлены следующие задачи:

-изучить экономическую сущность и роль  государственного бюджета, формирование состава доходной и расходной частей государственного бюджета и рассмотреть источники финансирования бюджетного дефицита.

-Провести анализ республиканского бюджета, а именно доходные поступления за 2009-2011 гг., провести анализ исполнения плана по доходным поступлениям.

-Подвести итоги анализа.

-Предложить направления  наращивания доходной части государственного  бюджета Республики Беларусь.

В первой главе настоящей  курсовой работы освещены данные о экономической сущности государственного бюджета, его состава и источниках финансирования бюджетного дефицита.

Во второй главе проведен анализ динамики состава и структуры  доходных поступлений в республиканский  бюджет за 2009-2011гг.

В третьей главе предложены направления наращивания доходной части государственного бюджета  Республики Беларусь.

Информационной базой  в данной курсовой работе являются нормативные и законодательные акты Республики Беларусь, периодические издания, аналитические доклады «о социально-экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов» за 2009-2011 гг., интернет источники, статьи.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Экономическая сущность государственного бюджета

Главным звеном финансовой системы любой страны является бюджет, что обусловлено его содержанием  и значимостью в экономической, политической  и социальной жизни  общества. Исторически возникновение  бюджета связано с  существованием государства, развитием товарно-денежных отношений и объективной необходимостью удовлетворять общественные потребности  посредством государства.

Сфера бюджетных отношений  включает денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу формирования и использования  бюджетного фонда. Государство для  выполнения своих функций нуждается  в крупных финансовых ресурсах, которые  аккумулируются в бюджете. Сосредоточение в распоряжении государства централизованного  фонда денежных средств путем  прямого участия в распределении  и перераспределении доходов  субъектов хозяйствования и граждан  является объективной необходимостью, связанной с выполнением государством его функций по регулированию  экономического развития, решению социальных задач, организации управления и  обеспечению национальной обороны. Чем выше уровень развития производительных сил, экономический и научный  потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании  общественных процессов.

Развитие бюджета происходило  одновременно со становлением общества, государства и товарно-денежных отношений. Организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей вызывала необходимость  в  мобилизации определенных доходов  с целью создания бюджетного фонда  и осуществления государственных  расходов.

Бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. Тот факт, что  бюджет является основным финансовым планом,  определяет его важное место в перераспределении национального дохода. Так, через бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода. [1, 17]

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые  возникают в процессе образования, планового распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств.

Бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить по:

• Сфере действия денежных отношений, которые ограничены рамками бюджетного процесса, т.к. эти отношения возникают только при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

• Участникам отношений, т.к. одним из них всегда является государство, которое для выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и после этого распределяет их, а вторым субъектом этих отношений выступают организации, индивидуальные предприниматели и граждане при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов. Данные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством;

• Безвозмездности движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением. [1, 18]

Сущность государственного бюджета как объективных специфических  финансовых отношений и его назначение остаются неизменными в различных  общественно-экономических формациях, но его качественное содержание и  роль как фонда денежных средств  и финансового плана зависят  от ряда объективных факторов: типа государства, уровня развития производительных сил, характера производственных отношений, экономического потенциала страны, территориальных, природных и других особенностей. Кроме того, содержание бюджета во многом определяется такими субъективными факторами, как проводимая правительством экономическая и финансовая политика, приоритеты социально-экономического развития и финансирования и др.

Государственный бюджет включает в себя республиканский и местные  бюджеты, которые в совокупности образуют консолидированный бюджет. Обязательное требование при его составление является сбалансированность.

Государственный бюджет функционирует  посредством  следующих экономических  форм: доходов и расходов, которые  имеют собственное назначение и  отражают этапы перераспределения  стоимости общественного продукта. Источники доходов бюджета, формы  их мобилизации в бюджет зависят  от системы и методов хозяйствования. Основными видами доходов бюджета стран с развитой рыночной экономикой являются налоги, которые представляют собой часть валового внутреннего продукта, централизуемую в бюджеты всех уровней. [7, 113]

Показатели, характеризующие  бюджет:

1. Доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет в ВВП,  и национальный доход страны.

2. Неполная  покрываемость бюджетных средств расходов доходами или избыток (дефицит) поступлений, и наоборот, когда доходы превышают расходы (профицит).

3. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Бюджету, как и финансам в целом, присущи распределительная  и контрольная функции. Посредством  бюджета перераспределяются значительная часть национального дохода и ВВП. Сфера действия распределительной функции включает перераспределение различных уровней: между структурными подразделениями общественного производства, межотраслевое, межтерриториальное, между уровнями бюджетов. [2, 144]

Контрольная функция бюджета  проявляется в процессе формирования и использования фонда денежных средств государства. Через показатели доходов можно определить, насколько  своевременно и полно поступают  финансовые ресурсы от субъектов  хозяйствования и граждан в распоряжение государства, в какой степени  они соответствуют потребностям, как складываются пропорции в  распределении средств и насколько  эффективно они расходуются.

В современных государствах (как с развитой рыночной экономикой, так и с переходной) бюджет широко используется в системе государственного регулирования воспроизводственных  процессов. Это возможно благодаря  бюджетному механизму — совокупности форм бюджетных отношений, методов  мобилизации и способов использования  бюджетных ресурсов.

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой законодательной  базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, единой информационной базой данных, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.

Единство бюджетной системы  основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование  регулирующих доходов, создание целевых  бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

С помощью бюджетного механизма  государство перераспределяет валовой  внутренний и совокупный общественный продукты, изменяет структуру общественного  производства, влияет на экономические  преобразования и социальные реформы, создает условия для контроля за экономическими процессами. [9, 81]

Из бюджетного фонда финансируются  важнейшие государственные программы: инвестиционные, природоохранные, по развитию рыночной инфраструктуры и др. Расходы  бюджета на образование, здравоохранение, культуру способствуют воспроизводству  трудовых ресурсов. Через бюджетный  фонд организуется система социальных выплат, которая обеспечивает перераспределение  доходов, сохранение политической стабильности.

Таким образом, в современном  мире бюджет не только не утратил своей  роли, но и широко используется в  системе государственного регулирования  благодаря активизации его функций.

1.2 Состав доходной и  расходной частей государственного  бюджета

Для характеристики бюджета  любого государства необходимо исследовать  содержание его доходной и расходной  частей. Доходы и расходы бюджета  представляют собой особые формы  реализации бюджетных отношений  и определяют этапы перераспределения  стоимости общественного продукта посредством государственного бюджета.

Доходы государственного бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением тех средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета, бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.[2, 148] Доходы республиканского и местного бюджетов можно классифицировать следующим образом:

• налоговые доходы;
• взносы на государственное социальное страхование;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные платежи.

Налоговые доходы включают в себя:

• республиканские налоги, сборы(пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные президентом РБ и (или) законами;
• пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);
• проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

К неналоговым доходам  относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• штрафы;
• другие подобные доходы.

Безвозмездные поступления  – необязательные текущие и капитальные  платежи, которые включают в себя поступления от:

• иностранных государств;
• международных организаций;
• другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Налоги представляют собой  обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с предприятий и  физических лиц в порядке и  сроки, установленные законодательством, для финансового обеспечения  деятельности государства и территориальных  формирований.

Под сборами понимаются обязательные взносы, взимаемые с организаций  и физических лиц за совершение уполномоченными  органами определенных действий в отношении  плательщиков. В отличие от налогов  сборы носят чаще всего целевой  характер.

Налогам присущи безвозвратность, безвозмездность, склонность к смене собственника. Посредством налогов часть собственности экономических агентов и граждан (в денежной форме) превращается в государственную и образует централизованный бюджетный фонд. [9,108]

Привлечение доходов от продажи  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, связано с процессом приватизации, в то время как среди доходов  от использования этого имущества  значительную долю составляют средства, поступающие в виде платы за сдачу  имущества во временное пользование.

Финансовая помощь из бюджетов другого уровня может поступать  в виде дотаций, субвенций и субсидий. Дотации предоставляются для  покрытия текущих расходов, а субвенции  и субсидии носят целевой характер, причем субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых  расходов.

Среди неналоговых доходов  бюджета особое место занимают доходы, связанные с использованием бюджетных  средств в сфере финансового рынка. Это доходы, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, или дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, и  другие.

По условиям и способу  зачисления в бюджеты различных  уровней доходы бюджета делятся  на собственные, закрепленные и регулирующие. К собственным относятся доходы от муниципальной собственности, местные налоги и сборы и некоторые другие доходы. Закрепленные - это доходы, законодательно закрепленные (полностью или частично) за бюджетами того или иного уровня. К регулирующим относятся доходы, которые зачисляются в бюджеты соответствующих уровней по установленным в законодательном порядке нормативам отчисления.

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, опосредующие распределение и использование ресурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным воплощением - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления. [2, 149]

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, созданием государственных запасов и резервов.

По роли в процессе воспроизводства  расходы бюджета делятся на расходы, связанные с финансированием  материального производства, и расходы  непроизводственной сферы.

По функциональному назначению различают расходы по финансированию отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и др.), социально-культурной сферы, обороны страны, аппарата управления, правоохранительной деятельности и государственной безопасности, обслуживания государственного долга и др.

Расходы, на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.

Расходы на оборону  страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.

Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.

Расходы на обеспечение  государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.

           1.3 Источники и методы финансирования бюджетного дефицита

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

• сбалансированность доходов и расходов бюджета;

• превышение доходов над расходами (профицит бюджета);

• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета). Идеальный вариант - полное покрытие расходов доходами.

Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем  в экономике страны.

Бюджетный дефицит в современном  мире не относят к разряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. [12, 115]

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

1) рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

2) чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

3) экономический кризис.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета:

• государственные займы в иностранной валюте;
• средства от операций с имуществом, находящихся в республиканской собственности, кроме тех средств от операций с имуществом, которые являются доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;
• изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;
• иные источники.

Источники финансирования дефицита местных бюджетов:

• бюджетные кредиты;
• займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;
• средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме тех средств от операций с имуществом, которые являются доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;
• изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;
• иные источники.

Привлечение внутренних государственных займов осуществляется Правительством РБ по поручению Министерства финансов. Привлечение внешних государственных займов осуществляется Правительством  Республики Беларусь по решению Президента Республики Беларусь. Объем государственных заимствований не должен превышать объем капитальных расходов бюджета в соответствующем финансовом году.

Методы финансирования бюджетного дефицита:

1. Денежно кредитная эмиссия. Этим занимается Национальный банк. Данный метод означает, что деньги не подкреплены товаром, т.е. товаров меньше, чем денег.
2. Выпуск государственных займов. Может быть в виде облигаций, международного кредита и низкопроцентных кредитов национального банка.
3. Увеличение налоговых поступлений за счет повышения ставок, акцизов.

В целях финансирования многообразных  потребностей общества к покрытию своих  расходов государство может привлекать свободные финансовые ресурсы организаций  и средства населения. Основным способом их получения является государственный  кредит. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих в процессе мобилизации свободных финансовых ресурсов юридических лиц и граждан и использования их на общегосударственные нужды. Государственный кредит может быть как внутренним, так и внешним.

Внутренний государственный  кредит может выступать в следующей  форме:

• государственные займы;
• обращение части вкладов населения в государственные займы;
• заимствование средств общегосударственного ссудного фонда;
• бюджетные ссуды и займы.

Государственные займы характеризуются  тем, что временно свободные денежные средства, имеющиеся у населения  и юридических лиц, привлекаются для покрытия дефицита бюджета и  финансирования других общественных потребностей путем выпуска и реализации государственных  ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги представляют собой долговые обязательства  государства. Они формируют особый сегмент фондового рынка - рынок государственных ценных бумаг - и являются эффективным инструментом макроэкономического регулирования.

Облигация — наиболее распространенный вид государственных ценных бумаг. Она удостоверяет предоставление ее владельцем денежных средств в распоряжение государства и подтверждает обязательство эмитента возместить в предусмотренный срок номинальную стоимость ценной бумаги с уплатой дохода (процентов). [13,63]

Государственные внутренние займы  классифицируются по следующим  признакам [1,42]:

1. Праву эмиссии:

- выпускаемые центральным правительством;

- выпускаемые местными  органами исполнительной власти.

2.Контингенту кредиторов:

- население;

- юридические лица.

3. Способу оформления:

- именные;

- на предъявителя (купонные).

Принадлежность именной  облигации конкретному владельцу, а также ее передача и отчуждение другим способом подлежат регистрации. Как правило, эти функции выполняет  уполномоченный агент эмитента. Владельцы  именных облигаций получают сертификат – документ, свидетельствующий о  праве лица на обладание указанными в нем долговыми обязательствами.