Формирование Государственного бюджета РФ

                      МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса

(ФГБО ВПО «ЮРГУЭС»)

Ростовский технологический институт сервиса и туризма

_________________________________________________________________

Кафедра «Экономики»

Дисциплина «Макроэкономика»

                                         КУРСОВАЯ РАБОТА

                       Тема «Формирование Государственного бюджета РФ»

                                                                                       Выполнил: студент 1-го курса

ЭФК-111 Гусев Д.М.

 Научный руководитель: к.э.н., доцент Зайнуллина Т.Г.

                                                                 Ростов-на-Дону

                                                                       2012

Введение

1. Государственный бюджет: понятие и роль в экономике
1. Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета
2. Функции государственного бюджета в современной экономике
3. Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета

2. Анализ государственного  бюджета РФ

2.1 Структура  и динамика государственного  бюджета РФ

2.2 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России

2.3 Пути совершенствования  государственного бюджета РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Когда еще не было государства. Человечество распределяло ресурсы  по полу и возрасту. Государство возникает при появлении собственности и социального расслоения . Но после правители решили что нужны средства для поддержания государства и появился государственный бюджет.

Со дня появления  государственного бюджета ни кто  ещё не разу не оспаривал её нужность .  А произошло это потому что стали возникать такие проблемы что самый крупный предприниматель не сможет решить. Например : проблемы окружающей загразнёной среды, проблемы с безработицей.

На сегодняшний день ГБ финансовые отношения между государством и юрид. Лицами.

Государственный бюджет даёт возможность сосредоточится на финансовые ресурсы на самых наиболее важных участков экономики.

1. Государственный бюджет: понятие и роль в экономике

            1.1 Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета

 Целенаправленное развитие социально-экономическое государства обеспечивается различными образованиями цетрализованных фондов ,и прежде всего фонда денежных средств то есть ‘Государственный бюджет’.   Государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы любой страны.

Общее понятие  бюджета содержится в статье 6 БК РФ. Бюджет – это форма образования  и расходов денежных средств , предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства. [1]

            В материальном понимании государственный бюджет представляет собой административно-территориальный фонд, который находится в распоряжении государственной власти и самоуправления местного. Бюджетное материальное содержание не является постоянным, объём денежной массы постоянно меняется и виды поступления тоже меняются . Однако при этом сущность бюджета постоянная.

Бюджет представляет собой совокупность экономических  отношений, образованных в процессе образования распределения, планового  и использования централизованных фондов денежных средств. Бюджетные отношения возникают между субъектами и государством только если образуется при помощи : налогов, сборов, пошлин, и ещё использование централизованного бюджетного фонда. Через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

 Государственный  бюджет имеет и правовой аспект, То есть он рассматривается как финансовый план государства.

Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государства  или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

Сердцевиной финансового  планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый  одновременно с планом социального  развития как составная его часть. Финансовый план должен отражать согласованность материально-вещественной и денежно-финансовой пропорцией общественного производства. Разработка сводного баланса страны, придает государственному бюджету новый статус – главный стержень  баланса формирования и расходования денежного фонда государства во взаимосвязи с финансовых средств и денежных ресурсов.

         Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы.Его главное значения– решения общегосударственных задач, при помощи финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

 Государственный  бюджет – это основной инструмент  государства в централизации  и перераспределении валового  общественного дохода.

Статья 10 БК РФ имеет в России трехуровневую систему:

• первый уровень –  бюджет  государственных  фондов;

• второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень – местные бюджеты.

Следовательно , бюджетная система Российской Федерации включает:

• федеральный бюджет РФ;

• 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

• 55 это краевых бюджетов  и областных бюджетов;

• 1 бюджет автономной области;

• 10  автономных округов;

• 29 тысяч местных бюджетов - это районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Построение  бюджета построенных на определённых принципах:

• Принцип единства – сосредоточение расходов государства и  доходов. В государстве нужно  что бы существовала  единая бюджетная система,

• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.

• Принцип гласности – это информирование населений об основных источниках расходах и доходов.

Формирование  и использование государственного бюджета в Российской Федерации  имеет ряд отличительных черт:

 1. Составление и использование бюджета  выражает яркий  балансовый характер. Балансовый метод бюджета помогает наметить необходимые соотношения между объемами доходов и размерами расходов.

2.Государственный бюджет начал базироваться с инициативой местных органов власти. Демократическое общество это основа реализации принципа.

3. Бюджет перераспределяет  национальный доход между отраслями.

4. экономические  отрасли крепко связан с бюджетом  страны. И отрасли тоже крепко  связаны с бюджетом страны.

Государственный бюджет формируется как на первой стадии   распределенного национального дохода, так и в ходе его перераспределения. Государство при распределении национального дохода в форме чистых налогов.

 В результате  перераспределения в бюджет поступает  часть прибыли экономических  субъектов различных форм собственности. 

Главная сущность государственного бюджета состоит  в создании финансовых баз ,а это необходимо обеспечения деятельности органов как местного самоуправления так и государственных органов.

Государственный бюджет финансирует денежными средствами следующие направления деятельности:  

• государственные и муниципальные управления;
• международная деятельность государства. Обслуживание международного кредита, возврат кредитов, культурные связи);
• обеспечивать безопасность населению и обеспечение безопасности государства;
• функционирование государственной судебной власти;
• проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• развивать отрасли народных хозяйств а то есть (энергетика, строительство, сельское хозяйство и т.д.);
• не допущение происхождения  чрезвычайной ситуаций, а если произошло ЧП то сообщать нужно вовремя;
• создание армии для обороноспособность страны;
• улучшение образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• осуществление социальной политики.

Роль Гос. бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Бюджет является главным инструментом воздействий на развитие экономики. С помощью него государственные  органы осуществляют перераспределение доходов и тем самым изменяют структуру общественного производства, влияет преобразования.

2. Государственный бюджет  значит важную роль в решении проблем социальных  при помощи улучшения финансирования учреждений в социальной сферы – это жилищного строительства, , социального обеспечения, здравоохранения , просвещения . Кроме того, бюджет обеспечивает социальные последствия расслоений граждан по их положению.

3. Государственный бюджет на этапе развития экономики один из важных инструментов государства экономической и социальной политики. Так как Планирует бюджетные доходы и расходы, государство сосредотачивает денежные средства для проведения экономических и социальных политик, преодоление экономического кризиса.

4. Государственный бюджет  играет одну из важных ролей в экономическом развитии регионов страны, путем выделения денежных средств на объекты, которые могут осуществляться по возвратной (средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения) и безвозвратной основе.

5. Основная роль бюджета  сосредоточена в том, что он ежегодно концентрирует и мобилизует денежные накопления предприятий (организаций) и населений в государственном фонде для выделения денежных средств на: социально-культурных мероприятий, развития экономики, на содержание органов власти, укрепления обороноспособности страны и образования резервов.

Государственный бюджет важный рычаг воздействия на: , ускорение научно-технического прогресса , развитие производительных сил общества при умелом использовании его средств. Государственный бюджет ещё играет одну из важных ролей в исполнении экономической политики государства, направленный для улучшения жизненного уровня населения страны.

6. Государственный бюджет  играет важную роль в: фундаментальных научных исследований , финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий.

1.2 Функции государственного  бюджета в современной экономике

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

Благодаря распределительной функции бюджет исполняет распределение средств на непроизводственную и производственную сферу, межотраслевое и межтерриториальное распределение финансовых ресурсов, создавая фонды специальных целевых назначений, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Непроизводственная  сфера не участвует в формировании национального дохода, но считается его активным потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату, содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.) и техническое оснащение .

Благодаря  расходом и налогом государственный бюджет выступает как важным инструментом распределения и стимулирования экономики и инвестиций и повышения эффективности производства. Через государственный бюджет он оказывается государственную поддержку отдельным отраслям экономики – авиастроению, космическим программам, атомной, угольной промышленностям и некоторым другим. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении денежных средств через бюджет важным значением стоит социальная направленность бюджетных средств. В этой политике самым главным приоритетам являются поддержание наименьше защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

Контрольная функция основное значение в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этой функции бюджет может сообщать о том, как и когда поступают в распоряжение государства денежные средства от различных субъектов хозяйств, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли хорошо «работают» в экономике государственные инвестиции. Благодаря этому в бюджетном процессе «высвечиваются» пробойны в экономике страны, и благодаря этому Правительство РФ может про анализировать и исправить слабые места в экономике страны. Следовательно, контрольная функция бюджета не содержит ни запретительного ни ограниченного характера ,она позволяет лишь косвенно воздействия государства на экономические процессы страны.

Фискальная  функция бюджета предоставляет с одной стороны ,обеспеченье денежными ресурсами для выполнением государства его основных обязанностей это прямых управлений ,внешнеполитических и социальных задач то есть государственных обязанностей возложенных на него обществом.

Со следующей  стороны  ,фискальная функция не ограничивается государственными услугами предоставленными им.Для повышения  эффективности государственной  услуги необходимость создания в  равной степени условия для эффективного использования всех  имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определённого уровня экономической активности. Из-за этого непосредственно она  связана с распределительной функцией бюджета. Однако фискальная функция специфическая форма реализации ,видь она поддерживает уровень бюджетного дефицита в норме. Пользуясь макроэкономическими целями как контроль за инфляцией ,повышения активности всех финансовых ресурсов, рост экономического потенциала общества. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл не бесплатного служения всему обществу государства.

1.3 Проблема  сбалансированности и механизмы  регулирования структуры государственного бюджета.

Сбалансированность бюджета  – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Благодаря этому принципу при наличии  дефицита бюджет позволяет достичь  равенства, между суммарной величиной  бюджетных поступлений то есть доходов бюджета и источников покрытия дефицита и объёмом производимых расходов. При отсутствие равновесия бюджетного образуется несбалансированность. Если расход превышает бюджетные поступления бюджет в принципе нереален заведомо, то есть фиктивный. Составления бюджета тоже нежелательно, так как она связано с повышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности бюджетного средства. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование к создаванию и утверждению бюджета. Сбалансирование бюджета призвана обеспечить стабильную работу органов власти всех уровней.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета – это  разработка бездефицитного бюджета, то есть в нём объём расходов не превышает  объём доходов.

В экономике существует несколько подходов к решению бюджетных проблем дефицита.

Первая концепция: бюджет должен выравниваться  каждый год. Но такая политика нарушает работу государству при решении  перспективных задач. Например, экономика  испытывает долгосрочную без работицу, следовательно доходы упали у населения и собираемые налоги поступаемые в бюджет резко сократились. Правительство стремиться уровнять бюджет должен либо повысить ставки налогов или сократить расходы. Однако следствием этих мер будет не увеличением а сокращением совокупности спроса. Всё это может усилить инфляцию.

Вывод:  Ежегодно равномерный бюджет является не антициклическим а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен выравниваться  ежегодно.              

Например, в  стране – экономический спад . Правительство бориться с ним снижая налоги и увеличивая расходы  то есть осмысленно создаёт дефицит. Как только начинается подъём , правительство резко повышает налоги и снижает расходы  то есть выводит страну из экономического спада.

Вывод: Бюджет выравнивается не за год ,а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддержание  макроэкономических равновесий. Для того что бы достичь эту цель можно вводить любой дефицит.

Каждая из трех этих концепций имеет вои стороны .Но в нашей стране чаще всего  используется первая концепция.

Если вдруг  не удалось избежать дефицита бюджета ,даже исчерпав полностью обычные  источники финансирования ,то для  равномерности бюджета приходиться прибегать к разным формам заимствования.

Равномерность бюджета достигает разными методами; просто одни применяются для формирования бюджета а другие при его исполнении.

К методом равномерного бюджета относятся следующие  примеры:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема доходов;
• совершенствование это механизм распределения доходов между разными бюджетными уровнями, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
• построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений
• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
• использовать наиболее реальные способы бюджетного заимствования , для поступлений денежных средств ФР.
• жесткая экономика минимальные затраты , которые необходимы в крайней мере.

  При исполнении бюджета сбалансированность достигается при помощи следующих функций.

• введена процедура санкционирования бюджетного расхода;
• строго не нарушать установленные лимиты бюджетных обязательств ориентируясь на реальный доход.
• Определения сроков расхода оптимальных для осуществления.
• Расход бюджета использует следующие механизмы как сокращение так и блокирование.
• совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
• для роста бюджетных доходов нужно мобилизировать дополнительные резервы в виде ресурсов;
• последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
• оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
• использовать бюджетные резервы.

В бывшем СССР бюджетная система  строившаяся на вере и централизма , за равномерность бюджета отвечал всегда союзный центр. 

2. Анализ государственного бюджета РФ

      2.1 Структура и динамика государственного бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из двух частей: доходная часть и расходная часть. Доходная часть показывает откуда и куда поступают средства финансируемую деятельность государства и какие слои общества отдают больше от уровня дохода. Доход не постоянен и зависит от условия экономически развития страны. Экономические процессы отображают изменения структуры бюджетных доходов . Аккумулированные  государственные средства показывает на какие цели направляются расходную часть. 

24 июля 2007 года  Президентом Российской Федерации  подписан закон о трёхлетнем  бюджете.

По его мнению этот закон позволит планировать расходы и создавать необходимые условия для сдерживания роста цен.

Федеральный бюджет на 2008-2010 год направлен на повышение  качестве жизни граждан страны ,обеспечения  безопасности.

Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов общий ожидающий объем дохода бюджета на 2008 год составил 6 644,45 млрд. рублей, на 2009 , 2010 год в сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2008 год предполагаются в размере 6 570,30 млрд. руб., на 2009 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,97 млрд. руб. Прогнозируется профицит государственного бюджета в сумме 74, 15 млрд. рублей (2008 году) и 14,29 млрд. рублей в 2009 году. В 2010 годуоющая разность доха и расхода составило – около 8,10 млрд. руб. Профицит вообще не планируется.

 Доходы бюджета.

Доходы государственного бюджета ― это денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти. В доходы государственного бюджета зачисляются:

• у государственного бюджета есть свои налоговые доходы, за исключением некоторых налоговых доходов, передаваемых другие уровни бюджетной системы РФ в виде ёё регулирования.
• Неналоговые доходы это отдача имущество в аренду или продажа.
• Оставшаяся часть дохода на конец предыдущего;
• Доход полученный  от пожертвований

Налоги –  главный для государственного бюджета  источник пополнения дохода.

  Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Благодаря этой статье объём общих доходов занимает третья часть от всех поступлений в федеральный бюджет ,следовательно это значимость и надежность поступления. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87%, на первый плановый год 31,5%, на второй плановый год этот показатель сократится еще на 2,47%. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как сказал глава Минфина РФ А.Кудрин ‘что в расчет базы нефтегазовых доходов не поступают в прибыль доли прибыли нефтяных и газовых компаний.’

Ненефтегазовые доходы или ещё по другому их называют доход без оформления  нефтяных и газовых доходов. В общем объем ненефтегазовых доходов этот показатель растет, в 2010 году он был 5 741,35 млрд. руб., он по сравнению с 2008 г. увеличившись на 1 480,01 млрд. руб.

Диагр. 1.1. Динамика по статьям доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы

Расходы бюджета

Расходы государственного бюджета ― это выделения денежных средств, направляемые на выполнения поставленных задач и функций государства и выполнения финансовых обеспечений.

Расходы государственного бюджета разделяются на:

1) по экономической  роли в процессе воспроизводства  ― на затраты, связанные с  финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному  назначению ― на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства,  социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

С расходными обязательствами  РФ  осуществляется в соответствии формирование расходов  госуд . бюджета.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета  состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2 [Приложения].

Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты ― средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он снижается на 2,21%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году.

Таблица 2.1 Состав и структура межбюджетных трансферт

Основную часть  в этом разделе занимает «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». Это обусловлено вынужденностью  усиления под дополнительных мер и по укреплению и равномерности системы в помощь пенсионерам, решения задач для повышения пособий для пенсионеров , инвалидов , малообеспеченных семей.

РФ хочет  сократить участие  в финансировании некоторых субъектов. Чтобы они сами находили выходы и источники средств для равномерности их бюджета, для осуществлении своих целей, а государство благодаря этому сокращает часть участия в финансировании.

Следующим разделом который составляет 12,61% от всей суммы  расходов он является общегосударственные  вопрос. Приказывается что в 10 году сумма будет равна 963,19млрд. руб. , что означает значимо больше чем в 2008г на 134,32 млдр. Руб.    К основным структурам общегосударственного вопроса нужно отнести  бюджетные ассигнования на таких как: налоговые и таможенные органы, обслуживания государственных и муниципальных долгов и т.д.

Национальная  экономика держит третье место в  управлении бюджетных денежных средств. Предказывалось ,что в 2008г сумма бюджетных средств составит 702,32млрд.руб., но к горю в 2010 он упадёт до 528,55млрд.руб., что составляет в процентном соотношении 4,16%.

Этот раздел отвечает по регулированию и поддержке экономических деятельностей , включая ещё в себя вопросы по использованию природой, развития внутренней структуре государство и по использованию природных ресурсов страны и их потенциалов.

Основные места  в структуре национальной экономике  занимают бюджетные ассигнования на транспортную продукцию, производство баз основанных на добыче минеральном-сырье  , производство сельхоз продукции  и рыбной продукции и национально экономические вопросы. 

Этот по претсказанию на 2008 год находится на 3-ем мести  то в 2010  занимает уже 5-ом.

В 2010 г ожидают  поправки части расходов в % соотношении  от всего объёма расходов. Не изменится  лидеры ими останутся межбюджетные трансферты и ещё общегосударственные вопросы ,на третьем месте теперь будут правоохранительная деятельность и нац. Безопастность, а на четвертое место у нас опуститься национальная оборона.

Следующий у  нас это удельный вес который  снижается при общем объёме расходов- этот раздел называется образовательным. В 2008 он составил около 5%, в 2009 он снизился почти на 0,5%. Этот показатель увеличивается только в денежном  эквиваленте. Так как этот показатель связан с реализацией государственного проекта “ Образование”, и с увеличением заработной платы учителям и преподавателям. Так же направляются ассигнования для повышения квалификации и переподготовку сотрудников бюджетных учреждений, ассигнования  предназначена  для обеспечивания среднего прф. образования студентам именно тем что увеличивает количество бюджетных мест.