МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЛИПЕЦКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» на тему:

 «Формирование  государственной системы социальной  защиты населения» (на примере  Управления социальной защиты  населения Липецкой области) 
 

                                                                                   Выполнила: 

студентка

                                                        группы ГМУ-08-1

                                                        Толстых Т.С. 

Проверил:

 к.п.н., доц.

                                                                                     Селиванова М.А. 
 
 
 

Липецк 2011

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы системы социальной защиты населения……………5

1.1 Сущность  и функции социальной защиты  населения……………....……...5

1.2. Основные направления социальной защиты населения...............……….10

2. Анализ  деятельности Управления социальной защиты населения…………

Липецкой  области………………………………………………………………..15

Заключение……………………………………………………………………….23

Список  использованной литературы и источников........……………………...25

Введение

     Изменения российского общества в последние  десятилетия ХХ в. имели следующие  последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества.

     В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом  экономических преобразований человек  со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии.

     Все эти обстоятельства обусловили тот  факт, что изучение формирования и  функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей  модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

     Одна  из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает  человека и его проблемы в свете  его гражданских прав, а не с  точки зрения его личностных и  социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

     Тема  данного исследования в настоящее время очень актуальна, так как необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению проблем многих специалистов.

     Цель  исследования состоит в изучении деятельности органов соцзащиты на примере Управления социальной защиты населения Липецкой области.

     Предполагается  решить следующие задачи:

- определить сущность и функции социальной защиты населения;

- рассмотреть  основные направления социальной защиты населения;

- проанализировать деятельность Управления социальной защиты населения Липецкой области.

      Объектом  исследования выступает социальная защита населения.

     Предметом курсовой работы является Управления социальной защиты населения Липецкой области.

      Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.

      Практическая  значимость работы определяется тем, что  результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.

      1. Теоретические основы системы  социальной защиты населения 
 

     1.1. Сущность и функции социальной защиты населения 

     Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально - экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.¹

     Социальная  политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.²

     Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.³

     Система социальной защиты населения на современном  этапе включает в себя:

     - социальное обеспечение;

     - социальное страхование;

     - социальную поддержку (помощь).⁴

     Социальное  обеспечение - это система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, которые  направлены на компенсацию или минимизацию  последствий изменения материального  и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).⁵

     Социальное  страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.⁶

     Обязательное  социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

     На  сегодняшний день в Российской Федерации  осуществляется 4 вида обязательного  государственного социального страхования:

     1) пенсионное страхование;

     2) социальное страхование на случай  временной нетрудоспособности;

     3) социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

     4) медицинское страхование.⁷

     Социальная  помощь представляет собой обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

     Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

     1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной помощи).⁸

     Социальная  помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

     Основными принципами социальной защиты населения  являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.⁹

     Основные  цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

     1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного минимума;

     2) оказание материальной помощи  населению в экстремальных условиях;

     3) содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к  условиям рыночной экономики.¹⁰

     В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих  функциях:

     1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

     2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

     3. Демографическая функция способствует  стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

     4. Социально-реабилитационная функция  связана с удовлетворением потребностей  престарелых и нетрудоспособных  граждан. Она выражается в создании  условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.¹¹

     Таким образом, было изучено, что социальная защита – это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп.

     Система социальной защиты населения на современном  этапе включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь).

     Социальное  обеспечение - это система создаваемых  государством правовых, экономических  и организационных мер, которые  направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан.

     Социальное  страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование  работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

     Социальная  помощь представляет собой обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством.

     Выделяют  следующие основные функции соцзащиты:

     1. Экономическая функция выражается  в оказании материальной поддержки.

     2. Политическая функция, призванная стабилизировать общественные отношения.

     3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

     4. Социально-реабилитационная функция  связана с удовлетворением потребностей  престарелых и нетрудоспособных  граждан.

     1.2. Основные направления социальной защиты населения 

     В настоящий момент в Российской Федерации  выделяются четыре основных направления  социальной защиты населения.

     Первое  направление социальной защиты - это  социальная защита детей, детства и  отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

     24 июля 1998г. был принят Федеральный  Закон «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской  Федерации». В соответствии с  ним, государство «признает детство  важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» устанавливает также «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка».¹²

     Второе  направление социальной защиты - это  социальная защита трудоспособного  населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся».¹³

     Каждому работнику предоставляются равные права на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя, профессиональную переподготовку за счет средств работодателя и многие другие.¹⁴

     Третье  направление социальной защиты - это  социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

      Социальное  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой  деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает:

      1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

      2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

      3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

      4) срочное социальное обслуживание;

      5) социально-консультативную помощь.¹⁵

     Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

     - сохранению института семьи;

     - созданию и сохранению семьи;

     - проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

     - реализации мер по обеспечению  трудящихся с семейными обязанностями  такими условиями занятости, которые  бы позволяли им совмещать  семейные и профессиональные  обязанности;

     - развитию и оказанию содействия  государственных и иных форм  собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

     - обеспечению каждой женщине права  на возможно широкий спектр  услуг в области планирования  семьи;

     - мерам по снижению материнской  и детской смертности;

     - предоставлению женщинам права  на отпуск по беременности и родам;

     - предоставлению отпуска по уходу  за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению  семьи другому родственнику, фактически  осуществляющему уход за ребенком;

     - прекращению трудовых отношений  работодателя с женщиной в  период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

     - выплате пособий по уходу за  ребенком, по беременности и родам  получению женщиной медицинского  обеспечения, включающей бесплатное  дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время  родов и после родов;

     - отказу работодателя в приеме  на работу и снижению заработной  платы женщинам по мотивам,  связанным с беременностью и  родами, наличием детей;

     - переводу беременных женщин, а  также женщин, имеющих детей в  возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

     - развитию семейного досуга и  отдыха.¹⁶

     Социальная  защита семьи на современном этапе  представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

     Таким образом, выделяют четыре основных направления социальной защиты населения: социальная защита детей, детства и отрочества, социальная защита трудоспособного населения, социальная защита нетрудоспособных граждан и социальная защита семьи.

     Социальная защита детей, детства и отрочества ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

     Социальная защита трудоспособного населения призвана предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся.

     Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

      Социальная защита семьи направления на создание и сохранение семьи, обеспечение достойного проживания всех ее членов, оказание помощи семьям, различные выплаты на ребенка, а так же возможность личностного развития каждого члена семьи. 
 
 
 
 

2. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Липецкой области 

     Социальная  защита является одним из важнейших  направлений деятельности, как органов федерального уровня, так и субъектов Федерации. Деятельность органов соцзащиты определяется уровнем экономического развития страны и регионов, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Для исследования деятельности органов соцзащиты возьмем Липецкую область. Главным органом в этом направлении является Управления социальной защиты населения Липецкой области.

      Сегодня на службе социальной защиты населения  Липецкой области замыкаются очень  многие вопросы оказания помощи нуждающимся, предоставления льгот и мер социальной поддержки малообеспеченным пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить себе достойного уровня жизни.

      Существующий  сегодня объем льгот, социальных услуг и мер социальной поддержки, предоставляемых через органы соцзащиты, затрагивает интересы более половины населения области. По многим показателям социальной защиты населения Липецкая область входит в десятку лучших регионов России.

      Государственная социальная помощь оказывается в целях: 
1. поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; 
2. адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

3. создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

4. снижения уровня социального неравенства;

5. повышения доходов населения.¹⁷

      Право на государственную социальную помощь в виде социального пособия имеют  малоимущие семьи, малоимущие одиноко  проживающие граждане, реабилитированные  лица и лица, признанные пострадавшими  от политических репрессий, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие на территории области, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.¹⁸

      Органы  социальной защиты населения области предоставляют отдельным категориям граждан следующие установленные федеральным и областным законодательством льготы, меры социальной поддержки и государственные социальные услуги: