Формирование гражданского общества в России
План
Введение
Глава I. Правовое государство и гражданское общество
1.1. Понятие и признаки правового государства
1.2. Понятие и признаки гражданского общества
Глава II. Формирование гражданского общества в России
2.1. Условия формирования
2.2. Перспективы развития
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Далеко не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским. Гражданское общество — это особая структура отношений людей в обществе; сфера внеполитическая, внегосударственная. Это экономические, социальные, культурные, семейные, духовные, нравственные, религиозные, корпоративные отношения людей, существующие наряду (одновременно) с государством. На эти элементы и признаки гражданского общества указывали в свое время многие мыслители.
Проблема гражданского общества как особого феномена была обусловлена прогрессом, потребностями исторического развития, необходимостью определения дальнейших, более эффективных путей развития общества, государства, демократии свободы человека, более разумных их взаимоотношений во все набирающих силу тенденциях к самостоятельному развитию государственных и общественных начал.
Становление и развитие гражданского общества связано с существенным изменением социальных связей и структур, правовых и государственных отношений. В отличие от предшествующих сословных обществ, гражданское общество основано на признании всеобщего правового равенства людей, определившего качественно новое положение личности в обществе и государстве.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение государства и гражданского общества.
Исходя из этой цели, перед нами стоят следующие задачи:
1. Изучить понятие и признаки правового государства
2. Изучить понятие и признаки гражданского общества;
3. Определить условия формирования гражданского общества.
4. Рассмотреть перспективы развития гражданского общества в современной России.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава I. Правовое государство и гражданское общество
1.1. Понятие и признаки правового государства
Разнообразие условий, в которых существовали, существуют и будут существовать государства на разных этапах развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам. Вместе с тем государство обладает набором признаков, которые проявляются на всех этапах его развития. В совокупности они позволяют дать следующее определение государства.
Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом1.
Понятие государства на разных исторических этапах развития трактовалось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан2. Для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактует государство Г. Ф. Шершеневич. Для Л. Гумпловича государство — «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка»3.
Итак, подавляющее большинство мыслителей прошлого рассматривали государство в основном с социологической точки зрения, но, несмотря на это, предпринимались попытки дать ему юридическое определение.
Гегелевское понимание государства базируется на его общей философской системе, трактующей государство как порождение особых духовных начал человеческого бытия: «Государство есть действительность нравственной идеи — нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она знает»4.
Марксистско-ленинская наука определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Ф. Энгельс и К. Маркс рассматривали государство как аппарат угнетения одного класса другим5, В. И. Ленин — как машину подавления одного класса другим6.
Многообразие взглядов на государство обусловлено, прежде всего, тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства7.
Материалистический взгляд на государство выделяет те особые, исторически присущие этой форме общественной организации свойства, которые позволяют ему выполнять функции власти в обществе, не связанном естественными узами родства, общностью собственности и коренных интересов. К ним относятся такие признаки, как публичность власти, наличие согласованной системы налогов и займов, территориальной деление, право, суверенитет.
Характерным
признаком всех догосударственных форм
общественного устройства была неопределенность
территориальной организации. Границы
территории родоплеменной общины были
весьма условны, что порождало постоянные
конфликты между соседними общинами. Что
же касается государства, то его отличает
наличие четко определенных внешних границ
и внутреннего административно-
При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за определенным слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно производилось лицами, выбранными членами общины, рода в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины. Органы власти родового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказание или принуждение силой, выполнялись самими членами рода.
Государство наряду с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления, а также особым аппаратом принуждения, выделенными из общества, существующими для выполнения этих ставших специфически государственными функций. Публичная власть состоит из отрядов вооруженных людей, из тюрем, судов и других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле. Она составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило во внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской общины и ее органов.
Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан - налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государственный долг - все это признаки государственной власти.
Важнейшим признаком государства, отличающим его от иных форм общественной организации, служит суверенитет8. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях при условии ненарушения суверенитета других государств. Вместе с тем, поскольку государство не всегда было централизованным единым царством или республикой, суверенитет, например, феодального государства в Средние века выглядел иначе, чем в период абсолютизма и в современную эпоху. Верховная власть монарха была по отношению к княжествам и герцогствам больше номинальной, а их вассальная зависимость от короля или царя - весьма относительной. Примером могут служить взаимоотношения Великого Московского княжества с Новгородом и Тверью в XIV-XV вв., французских королей с герцогством Бургундским в XV-XVI вв.
Последним признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является издание правовых норм9. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни, служат общеобязательный характер его предписаний, распространение на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.
1.2. Понятие признаки гражданского общества
Понятие «гражданское общество» имеет свое особое содержание, качественно обособленную сферу отношений — экономических, социальных, политико-правовых и иных, отличающихся определенной независимостью от государства10.
Как видно, при таком широком подходе гражданское общество, его элементы существуют во всех государствах, включая недемократические. Имеется и виду, что ни одна власть не может полностью контролировать естественные формы жизнедеятельности.
В более узком смысле, гражданское общество - это общество на определенном папе своего развития, когда оно выступает социально-экономической основой демократического и правового государства. Гражданское общество в этом смысле есть область частной, не подконтрольной напрямую государству жизни людей. Сюда входят отношения, основанные на различных формах собственности, разнообразные социальные, культурные, общественно-политические объединения, развитое самоуправление на разных уровнях общественной системы и др.
Соответственно, гражданское общество - совокупность социальных образований, объединенных специфическими интересами, реализуемыми в основном вне сферы деятельности государства.
Исследование социальной природы гражданского общества, его творческого потенциала предполагает раскрытие признаков, свойственных такому обществу. Обратим внимание на наиболее значимые из них11.
1. Понятие
«гражданское общество»
2. Гражданское общество - это такое социальное пространство, в котором люди взаимодействуют относительно свободно, без непосредственного вмешательства государства. Соответственно, важнейшим элементом гражданского общества является юридически свободный индивид. В условиях гражданского общества изживает себя представление о человеке как «винтике» государственного механизма, интересы которого полностью подчинены целям государственной власти.
3. Гражданское
общество в целом
4. Гражданское
общество способствует
5. Права человека - главный ценностный ориентир гражданского общества и правового государства. Они являются нормативной формой выражения меры свободы индивидов, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности.
Особо значима в современных условиях возможность граждан создавать политические партии, общественные движения для непосредственного решения и общественных, и государственных проблем. Соответственно, органы государственной власти должны защищать права и свободы человека, которые индивид приобретает после рождения, а также гражданские права, политические свободы, в том числе право на жизнь, свободу и безопасность личности, на равенство перед законом и независимым судом, на владение имуществом, на невмешательство в личную жизнь и т.д.
Различие структур гражданского общества и государства налагает отпечаток на способы правового регулирования частных и публичных отношении, а тем самым, и на всю систему права12.
Государственные органы и должности создаются правом, существуют и действуют строго на основе норм права. Цели, задачи и деятельность членов гражданского общества правом не предопределены и не обусловлены. Создание и деятельность их объединений могут регулироваться законом, но создаются и существуют эти объединения только по личной воле их участников.
Граждане имеют правоспособность, дающую им самые широкие возможности совершать любые сделки в разных сферах общественной, личной и частной жизни. В отличие от граждан государственные органы и должностные лица наделены правами и обязанностями, которые определяют довольно узкие границы их деятельности, предопределенные их целью, предметом ведения. Права граждан — это гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по своему усмотрению и желанию. Использование норм нрава не является обязанностью гражданина. Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями, которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для решения стоящих перед ними задач.
Отношения между гражданами, их объединениями, союзами основываются на соглашениях, договорах, строятся на началах равенства, свободы координации. Гражданское общество основано на горизонтальных отношениях равноправных лиц13. Должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями властной субординации; каждый из них подчинен прямому вышестоящему начальству (органу, учреждению). Государственные отношения восходят к единому центру (или центрам), управленческие отношения носят вертикальный характер. Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Должностным лицам разрешено только то, что вытекает из компетенции или предписано приказом.
Гражданин может быть привлечен к юридической ответственности только за правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние. Должностное лицо отвечает не только за правонарушения, но и за служебные упущения, обусловленные не столько виной, сколько недостаточной квалификацией. Нормы публичного права охраняются от нарушений преимущественно штрафными, карательными санкциями (уголовными, административными, дисциплинарными). Для охраны частноправовых норм и отношений первостепенное значение имеют правовосстановительные санкции и ответственность.
В отношениях между отдельными лицами или объединениями, регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает правовое положение лиц; он обязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчается наказание (или взыскание) за какое-либо правонарушение либо устраняется противоправность этого деяния.
В итоге обособления гражданского общества от государства сформировались те особенности современного государства, которые отличают его от государств сословной эпохи.
Во-первых, разделение сфер личных (частных) и публичных (общих) интересов находит выражение в системе права, в делении его на частное и публичное. В сфере частного права закрепляются принципы равенства членов общества, их личной свободы, безопасности и защиты, самостоятельности, идеи соборности, покорности властям и коллективам.
Во-вторых, развитие гражданского общества порождает представление о конституции как об основном законе, определяющем не только устройство высших органов власти, но также права и свободы граждан. В результате сама конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности (государство - публичная власть, сфера общих интересов, общество - сфера индивидуальных свобод, частных интересов).
В-третьих, развитие законодательства состоит не только в закреплении прав и свобод членов гражданского общества, но и в предоставлении гражданам средств воздействия на государственную власть. Притязания представительных органов на участие в государственной власти (от имени общества) сталкивались с сопротивлением монархов и приводили к революционным ситуациям и революциям; отражением этих ситуаций и революций стала идея разделения властей в целях обеспечения прав и свобод членов общества. Одновременно появилось весьма важное понятие — «правовое государство»14.
Глава II. Формирование гражданского общества в России
2.1. Условия формирования гражданского общества
В сознании российских граждан гораздо больше утвердилась идея правового государства, о чем много говорят, пишут и спорят. Очевидно и то, что менее освоены представления о гражданском обществе, его ценности, структуре, предпосылках. Отчасти это объясняется тем, что в Конституции РФ Российская Федерация рассматривается в качестве демократического правового государства. Вместе с тем здесь нет формулировки «гражданское общество».
Однако интерес к созданию в России гражданского общества в последнее время усиливается и проявляется па самых различных уровнях. При этом утверждается, что «необходимость гражданского общества и его автономии по отношению к государству составляет одну из главных, "несущих" конструкций, на которых строятся как теория, так и практика нашей жизни»15.
В советской юридической и философской литературе проблемы гражданского общества не исследовались в связи с несколькими существенными обстоятельствами.
Известно, что основой дореволюционного российского общества была властная государственная иерархия, ограничивающая развитие инициативы людей, что не способствовало формированию цивилизованных отношений в стране.
Октябрьская революция 1917 г. также не содержала импульсов к тому, чтобы в стране появились элементы гражданского общества. Правящий класс, по сути, составила партийная номенклатура, ставшая одновременно собственником средств производства, что способствовало установлению тоталитарного режима в стране. Этим, в частности, объясняется то, что понятие «гражданское общество» в период семидесятилетнего существования советского государства не использовалось в преподавании теории государства и права, в научных исследованиях иной направленности.
Учение о гражданском обществе прошло длительный путь.
Упоминание о нем есть в «Политике» Аристотеля16 и «Государстве» Платона17, полагавших, что основой гражданского общества является частная собственность, которая способствует тому, что гражданин становится независимым и деятельным. Позднее подобные вопросы нашли отражение в трудах представителей идеи естественного права — Г. Гроция, Т. Гоббса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.
Философскую характеристику устоев гражданского общества мы находим у И. Канта и Г. Гегеля, считавших, что только в таком обществе возможно наиболее полное развитие природных задатков людей.
Представления о гражданском обществе как о системе связей индивидов через экономические, правовые и другие отношения получили отражение в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Они отмечают: благодаря высвобождению частной собственности из античной и средневековой общности «государство приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и вне его...»18. И далее: «Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества»19.
В. И. Ленин не пользовался понятием гражданского общества ни применительно к капитализму, ни применительно к социализму, возможно потому, что социалистическая действительность, которая должна быть основана на жесткой иерархии (и была таковой!), «расходилась» идеей гражданского общества.
Воззрения мыслителей прошлых эпох о гражданском обществе позволили обнаружить те конкретные институты и социальные условия, которые могут способствовать становлению демократического правового государства.
Существенной предпосылкой к возрождению гражданского общества в современной России было принятие новых нормативных документов: «Декларации прав и свобод человека и гражданина» в ноябре 1991 г. и Конституции РФ в декабре 1993 г., закрепляющей отдельные элементы гражданского общества — многообразие форм собственности, включая частную, многопартийность, политический плюрализм, широкие экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина, возможность проявить инициативу в сфере рыночных отношений и др.
Формирование гражданского общества обычно связывают с созданием правового государства20. Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование гражданского общества и правового государства происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены единством интересов и единой целью - человек с его потребностями и интересами, обеспечение его экономической, политической, социальной и личной безопасности.
В юридической литературе выказывалось мнение о недопустимости жесткого размежевания гражданского общества и государства, поскольку современные условия существенно отличаются от тех, которые были в период формирования буржуазных общественных отношений. В частности, указывается, что в нынешних условиях наблюдается вполне обоснованное усиление проникновения государства в сферу гражданского общества. Это выражается в следующем:
а) усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества;
б) изменяется социальная роль государства: оно принимает на себя заботу и содержание социально не защищенных слоев общества, вмешивается в демографическую обстановку общества, поскольку в ряде стран она вызывает большое беспокойство с точки зрения как избытка населения (Индия, Китай, Бангладеш), так и катастрофической его потери (Россия);
в) активизируется проникновение государства в сферу экономики, что определяется увеличением удельного веса государственной собственности. Например, в Италии в государственном секторе трудится около 25% от общего числа всех рабочих, занятых в промышленности и на транспорте. В США активы государственной собственности оцениваются в 350 млрд долларов. Помимо того государство ограничивает сверхприбыли путем повышения их налогообложения21.
По мнению многих ученых, все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную компетенцию гражданского общества, очищенного от государственного влияния и вмешательства. Поэтому отделить функции государства от функций общества нереально. Напротив, усиливаются связи государства и гражданского общества. И хотя государство не входит в качестве элемента в состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего. Ученые призывают не трактовать гражданское общество как общество, очищенное от государства, признавать его в качестве самостоятельного института.
Таким образом, гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как государство, во-первых, защищает общество о: преступных элементов и от внешнего нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует социальные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-четвертых, решает глобальные проблемы - энергетическую, сырьевую, продовольственную, экологическую и др.
Гражданское общество и государство в современных условиях тесно сотрудничают, но существуют пределы вмешательства государства в частную жизнь. Оно, в частности, не вправе детально регламентировать жизнь гражданского общества. В правовом государстве власть является правовой, поскольку она подчиняется закону, а это возможно в том случае, если государство находится под контролем гражданского общества. Право же выступает основным связующим элементом гражданского общества и государства.
2.2.
Перспективы развития
Процесс формирования гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, в последние десятилетия разрушены вековые органичные связи общественной жизни, во многом утрачены народные традиции. В то же время горизонтальные связи иного типа гражданского общества только начинают складываться. Государственные структуры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственным соединяющим его основанием22. В таких условиях форсированная перестройка экономики на рыночной основе, ослабление вертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация общественного управления могут создать (и уже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным экономическим и социально-политическим потрясениям. Поэтому необходим осторожный подход к разрушению вертикальных структур государственного регулирования и выбор правильной стратегии поэтапного свертывания таких структур и параллельного развития горизонтальных взаимосвязей. Их генезис (горизонтальных рыночных, политических и правовых взаимоотношений) и будет процессом формирования гражданского общества.
Нельзя не учитывать, что отчуждение от собственности, от власти, психология социального иждивенчества, получившая широкое распространение в годы уравнительного «социализма», привели к появлению социальных слоев, негативно относящихся к периоду перехода к рынку23. В обществе, где в течение длительного времени была подорвана мотивация к труду, уровень и качество жизни в значительной мере были оторваны от конечных результатов труда людей, страх данных социальных слоев перед рынком в определенной степени закономерен. Рыночная экономика неизбежно ведет к обострению конкуренции между работниками, чего многие боятся. Но страх порождает и то, что, как показал опыт 1990-х гг. в России и странах Восточной Европы, процесс перехода к рынку часто приобретает неуправляемый характер, ведет к возникновению «дикого» рынка, чреват резким повышением цен, ослаблением социальной защищенности простых тружеников, ростом значительной имущественной дифференциации между различными социальными слоями общества и другими негативными явлениями. В этих условиях проблемы социальной защищенности, социальной справедливости независимо от чьей-либо воли выступают на первый план.
Серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества является российская бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и общественная структура, заменяющая собой настоящие общественные образования экономического и социального порядка. Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль в качестве контрагента высшей государственной власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества будет невозможно.
Становление гражданского общества — необходимый элемент на пути модернизации российской жизни. Можно предположить, что процесс его формирования в Российской Федерации будет длительным и во многом болезненным.
Из мировой практики нам известны следующие основные направления формирования гражданского общества:
1) становление демократического механизма политической власти на основе четкого разделения ее функций, выражающего интересы разнообразных слоев населения;
2) создание необходимых
условий для перехода к
3) подчинение всех
4) разгосударствление