Формирование и использование ФСС

 

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………...……3

Глава I. Теоретические основы ФСС…………………………………………6

1.1 История создания ФСС в России…………………………………………….6

1.2 Понятие, основные задачи и функции ФСС ………………………………10

Глава II. Анализ формирования и использования средств ФСС За 2010-2012 гг. …………………………………………………………………………..13

 2.1 Формирование средств ФСС…………………………………………….…13

 2.2 Расходование средств ФСС………………………………………………...16

ГЛАВА III Актуальные задачи формирования системы социального страхования в России....……………………………………………………….21

3.1.Пути повышения эффективности  системы социального страхования...…23

3.2.Прогноз развития  социального страхования в ближайшие  годы………...25

Заключение………………………………………………………………………26

Используемая литература…………………………………………….……...….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

     Актуальность  темы обусловлена значимостью  и влиянием государственных социальных  внебюджетных фондов на развитие  социально-экономических процессов,  и политическую стабилизацию  в обществе. Главная причина создания  Фонда – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

    Социальное  страхование – объективная необходимость.  На определенном этапе развития  общества берет под свою защиту  лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

    Обоснованная  система социального страхования  – одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создание  и поддержание политической стабильности. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. 

    Социальное  обеспечение народа во всех  государствах – одна из важнейших  задач парламентов и правительств. Экономические реформы в России  сопровождаются нарастанием проблем  в социальной области, падением  материального благосостояния народа, ростом бедности его слоев. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхования.

    Статус внебюджетного  Фонда социального страхования  Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101.

    Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

    Один из  его основных принципов – обязательный  всеобщий характер и доступность  реализации социальных гарантий  для застрахованных лиц.

    Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создают системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой населения страны.

    Целью данной  курсовой работы является изучение  сущности и роли социального  страхования и социального обеспечения  на современном этапе, а также  провести анализ источников формирования, направления использования средств, Фонда социального страхования Российской Федерации.

    В соответствии  с поставленными целями для  написания курсовой работы были  поставлены следующие задачи:

1. Изложить теоретические основы формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования Российской Федерации;
2. Изучить историю создания Фонда в России;
3. Проанализировать деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации за 2010-2012 года;
4. Анализ, источников формирования, средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
5. Анализ, расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
6. Рассмотрение, контроля, за поступлением средств.

    Объектом исследования  является Фонд социального страхования Российской Федерации.

    Предметом  исследования являлась деятельность  Фонда социального страхования Российской Федерации формирование и использование ресурсов.

    Для решения  поставленных задач использовались  учебные пособия, материалы, федеральные  законы, различные сайты, информация регионального отделения.

    Курсовая работа  структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка  использованной литературы. Работа  изложена на страницах машинописного текста и включает 5 приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретические основы ФСС

 

1.1 История создания ФСС в России

 

    До 1917 г. социальное  страхование в России отражало европейские тенденции, но имело и некоторые черты, определяющиеся особенностями российской истории.

    В развитии  социального страхования в России можно выделить несколько периодов:

1. XVII-XIX вв. Возникновение и развитие социального страхования как общественного института;
2. вторая половина XIX в.-1917 г. – принятие страховых законов и формирование обязательного социального страхования и его учреждений;
3. с 1917 г. до начала 1930-х гг. – свертывание и огосударствление социального страхования в соответствии с политической и экономической ситуацией в стране;
4. с начала 1990-х гг. – формирование системы социального страхования адекватного требованиям формирующейся рыночной экономики.

    Зарождение  добровольного пенсионного обеспечения  относится ко второй половине XIX в., когда в России стали образовываться эмеритальные (пенсионные) кассы. [1; 15 с.]

    Обязательное  устройство страховых касс в  России восходит к 1861 г., когда был принят Закон "О вспомогательных товариществах". Эти кассы возникли при казенных заводах. В 1901 г. были приняты временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудниковых работах.

    Наряду с  городской и земской медициной  во второй половине XIX в. уже существовала фабрично-заводская медицина. В этот период наибольшее значение для охраны здоровья рабочих имели законы: 1866 г., устанавливающий обязанность предпринимателей обеспечивать рабочих медицинской помощью; 1882 г., утвердивший фабричную инспекцию; 1903 г., устанавливающий ответственность работодателей при несчастных случаях. Этот последний вводил необходимость компенсации потерпевшим и их семьям за увечье и смерть в промышленных заведениях.

    Наряду с  развитием фабрично-заводской медицины  во второй половине XIX в. в России, как и в других странах Европы, получает развитие общественная система страхования ремесленников и наемных рабочих, основой которой становятся больничные кассы. К 80-м гг. XIX в. относятся первые проекты государственного социального страхования рабочих. Революция 1905 г. ускорила решение вопросов, связанных с введением обязательного социального страхования.

    В 1912 г. III Государственная дума приняла пакет страховых взносов: "Об утверждении страхования рабочих"; "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих"; "Об обеспечении рабочих на случай болезни"; "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве". Органам проведения страхования на случай болезни по закону являлось больничная касса, учреждаемая на каждом предприятии с числом рабочих не менее 200. мелкие предприятия могли создавать общие больничные кассы. Основной функцией больничной кассы была выдача пособий в случае болезни, увечья, родов и смерти. Наряду с помощью самим застрахованным по решению общих собраний больничных касс можно было оказывать помощь членам семьи. При этом максимальные расходы на все виды помощи последним, не должна была превышать 2/3 доходов кассы.

    30 октября 1917 г. была объявлена программа  страхования советского правительства.  Был издан ряд декретов, в корне  изменивших систему социального  страхования: 14 ноября 1917 г. – "О передаче больничным кассам лечебных учреждений"; 29 ноября – "О страховых присутствиях и страховом совете"; 11 декабря – "О страховании на случай безработицы"; 22 декабря – "О страховании на случай болезни".[1; 2 с.]

    В соответствии  с декретами началось создание  рабочей страховой медицины. Больничные  кассы развернули активную деятельность, и за короткое время была создана система лечебных учреждений, где застрахованные получали квалифицированную медицинскую помощь.

    Возрождение  социального страхования в России  началось в 1921 г. в связи  с новой экономической политикой (НЭП). Появление в период НЭПа различных форм собственности на средства производства потребовало новых подходов к социальному страхованию. Постановлениями СНК 1921-1923 гг. были определены страховые взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность и другие виды обеспечения: на инвалидность, вдовство и сиротство, на безработицу и лечебную помощь. Размер страхового взноса по всем, кроме безработицы, видам страхования зависел от опасности и вредности производства. В 1922 г., например, этот взнос составлял от 21 до 28,5% по отношению к оплате труда, в которую включались все виды выплат. [11; 421 с.]

    После окончания  периода НЭПа отдельные элементы  медицинского страхования продолжали существовать в советской системе социального страхования. За счет страховых средств частично финансировались санаторно-курортное лечение, отдельные виды профилактической и оздоровительной работы на промышленных предприятиях. В целом в 30-х гг. был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения и страхования в стране. В 1933 г. социальное страхование в СССР было передано в ведение профсоюзов, а страховые кассы ликвидированы, бюджет государственного социального страхования был консолидирован в государственный бюджет.

    Данная система  социального обеспечения и социального  страхования существовала в бывшем  СССР с начала 30-х до конца  80-х и характеризовалась высокой  степенью централизации и интеграции  в государственный бюджет.

    Финансы социального  обеспечения и социального страхования  включали: государственный бюджет (расходы  на социальное обеспечение); бюджет  государственного социального страхования;  Союзный фонд социального обеспечения  колхозников; Союзный фонд социального страхования колхозников; социальные фонды государственных предприятий и колхозов. Доля государственного бюджета в общих расходах социального обеспечения и страхования в течение последних 15 лет составляла 95%. Недостатками этой системы были отсутствие четкой специализации и перекрестное финансирование между фондами.

    В течение  последних 30 лет в бывшем Советском  союзе численность и доля населения,  получающего пенсии и социальные  пособии, постоянно увеличивались  – с 10,1% в 1960 г. до 16,9% в 1970 г. и 18,8% в 1980 г., достигнув 20,4% в 1987 г. это явилось причиной роста доли расходов на социальное обеспечение в национальном доходе страны: с 6,8% в 1960 г. до 7,9% в 1970 г., 10,1% в 1980 г. и 11,8% в 1987 г. потребовалось увеличение взносов на социальное страхование (максимальное значения тарифов) с 9,0% в 1970 г. до 14,4% в 1982 г. и до 30% к концу 1990 г. уровень социальных платежей был дифференцирован по 30 отраслям народного хозяйства, в зависимости от уровня их рентабельности, без учета уровня социальных и профессиональных рисков. [6; 166 с.]

    Таким образом,  в плановой экономической системе  социальное страхование существовало  в качестве подчиненного элемента  государственной системы социального  обеспечения, зависимого от общего  состояния бюджета страны. С ростом дефицита государственного бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового национального продукта, старая система социального обеспечения и страхования не могла существовать. Либерализация цен в 1992 г., кризис системы государственного здравоохранения (с общими расходами не менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка труда с появлением безработицы потребовали радикальной реформы системы социального обеспечения и страхования в России. [19].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Понятие, основные задачи и функции ФСС

 

    Социальное страхование – это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и иных предусмотренных законом случаях. [13; 244 с.]

    Фонд государственного  социального страхования – это централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. [17; 292 с.]

    Фонд социального  страхования призван способствовать  материальному обеспечению лиц,  по ряду причин не участвующих  в трудовом процессе. Он действует  в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.92 г. №822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и Положении о Фонде социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. №101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". http://www.constitution.ru/

    Согласно Положению  о Фонде государственного социального  страхования он действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.)

 

    Управление  Фондом государственного социального  страхования возложено на правление  Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.

    В Фонд социального  страхования Российской Федерации  имеет региональные отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

    Фонд социального  страхования выполняет следующие  функции:

• Концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
• Обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
• Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• Частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей. [13; 245 с.]

    Основными  задачами ФСС являются:

• Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• Разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для смены государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

    В Фонд социального  страхования РФ входят следующие  исполнительные органы:

1. Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
2. Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. Филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

    Таким образом, ФСС является внебюджетной организацией и средства фонда изъятию не подлежат, так как средства направлены на социальные цели, обеспечение граждан пособиями т.д. В следующей главе рассмотренные основные источники формирования и использования средств Фонда, сделан анализ за 2010, 2011, и 2012 года.

   

Глава II. Анализ формирования и использования средств ФСС

За 2010-2012 гг.

 

2.1 Формирование средств  ФСС

 

    Денежные средства  фонда являются государственной  собственностью, не входят в состав  бюджетов соответствующих уровней,  других фондов и изъятию не подлежат. [15; 289 с.]

    Средства Фонда социального  страхования формируются за счет:

• Страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Общий доход в 2010 году составил 165722207,6 млн.рублей, а в 2011 году они выросли на 2923815,1 млн.рублей и в 2012 году на 48002445,2 млн.рублей.;
• Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством. В общем за 3 года доходы составили 7341964,7 млн.рублей.
• Страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• Доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные, ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период. В 2010 году доходы составили 330000 млн.рублей. В 2011 году доходы составили 135000 млн.рублей и в 2012 году 212900 млн.рублей.;[ http://fss.ru/]
• Добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• Ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• Прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других). [11; 458 с] (см.приложения)

    Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 г. вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

    Размер взносов,  перечисляемых в Фонд социального  страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается  федеральным законом.[12; 621 с.]

     В соответствии  с действующим порядком формирования  бюджета Фонда социального страхования сумма страховых взносов распределяется следующим образом: [ http://fss.ru/]

• 74% страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;
• 26% страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровне.

Ставки ЕСН  дифференцированы для различных  групп и категорий налогоплательщиков.

1) для работодателей,  производящих выплаты физическим  лицам:

 А) организаций;

 Б) индивидуальных предпринимателей;

 В) физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, применяются следующие налоговые ставки: (см. приложение табл.№1)

 2) Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяются следующие налоговые ставки: (см. приложение табл.№2). [3; 311 с.]

    В  2010 году общий доход составил 188 014 700,4 тыс.рублей в последующие годы доходы составили в 2011 году 207 037 205,6 тыс.рублей и в 2012 году 283 869 488,4 тыс.рублей.

    Таким образом, основным источником формирования средств Фонда является страховые взносы предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления на путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; прочие доходы. С каждым годом доходы растут, это связана с тем, что увеличиваются и расходы Фонда. Которые рассмотрены в следующем под главе.

   

2.2 Расходование  средств ФСС

 

    Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

    Распорядителями средств  Фонда являются председатель  и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда – управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда. [18; 159 с.]

    Средства государственного  социального страхования направляются  на:

• Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг. В 2010 году общие расходы составили 128443054,4 млрд.рублей, в 2011 году расходы уменьшились на 3845642,9 млн.рублей. В 2012 году расходы увеличились на 56074009,1 млн.рублей.;
• Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание.
• Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); [ http://fss.ru/]
• Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан. Расходы в общем за 3 года составили 81950565 млн.рублей.4
• Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• Оплату проезда к месту лечения и обратно. В 2010 году расходы составили 12069498,9 млн.рублей и в последующие годы расходы снизились в 2011 году на 2747917,9 млн.рублей и в 2012 году на 2244479,1 млн.рублей.
• Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.
• Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда. В 2010 году расходы составили 7412627,2 млн.рублей, а в 2011 году они возросли на 2550985,8 млн.рублей и в 2007 году на 3479325,8 млн.рублей.
• Финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством, проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда. В 2010 году 67600 млн.рублей, а в 2011 они составили 72392 млн.рублей и в 2012 году 75803,5 млн.рублей.;
• Осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию. В 2010 году расходы равны 155143536,7 млн.рублей и в 2011 году расходы выросли на 543177,6 млн.рублей и в 2012 году на 62657379,7 млн.рублей.;
• Участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. За 3 года расходы в общем составили 23442,5 млн.рублей. [10, 469 с.] (см. приложения)