Формирование и использование государственного бюджета

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3  

1. Государственный бюджет, его сущность и роль в экономике

1.1 Теоретические подходы  формирования и использования государственного бюджета. …………………………………………..……...5

1.2 Источники формирования госбюджета в условиях

рыночной экономики………………………………………………….15

1.3 Основные направления расходования средств

государственного  бюджета …………………………...……………...19

2. Формирование и использование государственного бюджета Российской Федерации

          2.1 Принципы формирования государственного бюджета РФ.........23

          2.2 Использование государственного бюджета РФ…………………27

Заключение…………………………………………………………………...35

Список литературы………………………………………………………….38

Введение

В системе финансовых планов государства центральное место занимает бюджет. Как экономическая категория он выражает отношения, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств. Эти отношения формируются между населением, предприятиями и государством. Основная часть бюджетных отношений возникает в процессе распределения и перераспределения стоимости национального дохода.

Актуальность  темы обусловлена тем, что среди  финансовых методов, с помощью которых  государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Как экономическая  категория бюджет представляет собой  систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования бюджетных ресурсов, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Специфика бюджетных  отношений состоит в том, что  они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Практическая значимость работы заключается в том, что её основные рекомендации и направления можно использовать для повышения эффективности бюджетной политики и государственного бюджета Российской Федерации.

Целью данной работы является разработка рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов, и разработке мероприятий по совершенствованию бюджетной системы, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе, его содержание и структуру.

Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:

-  исследовать  основные черты и принципы  бюджетного устройства Российской  Федерации; 

-     рассмотреть принципы построения  бюджетной системы;

- изучить источники  формирования налоговых и неналоговых  поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

Объектом исследования работы является государственный бюджет.

Предмет исследования – формирование и использование  государственного бюджета.

Государственный бюджет, его сущность и роль в экономике.

1.1 Теоретические подходы с формированием и использованием государственного бюджета.

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная  линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа.

Экономика стран  мира развивается циклически, в ней  происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий  фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия). [9]

 В зависимости  от того, в какой фазе находится  национальная экономика, формируется  тот или иной тип экономической  политики правительства, государства.  Чаще всего индикаторами, на которые  реагируют конструкторы государственной  экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Экономическая политика проводится государством посредством  использования находящегося в его  распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

 Конкретными  инструментами проведения государственной  экономической политики выступают,  прежде всего, такие фискальные  рычаги воздействия, инструменты  фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами.[9]

 Фискальная  политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.

 В целом  фискальная политика проявляется  в совокупности государственных  мероприятий по организации управления  финансовыми ресурсами государства, их использовании в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению.

 Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.

Бюджетная политика государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Иногда осуществляется ориентация на построение бюджета полной, высокой или структурной занятости, при которой может даже иметь место выпуск избыточной продукции и превышение доходов бюджета над его расходами.

 В условиях  высокой экономической конъюнктуры  потенциальный избыток бюджета  (превышение государственных доходов  над расходами) может быть направлен  на погашение предыдущих долгов, создание компенсационных резервных фондов, осуществление дополнительных социальных мероприятий. В периоды спада деловой активности органы государственной власти должны увеличивать совокупный спрос даже ценой бюджетных дефицитов, чтобы преодолеть спад и стабилизировать затем экономические процессы.

 Чаще всего  задачей государственной бюджетной  политики становится преодоление  бюджетных дефицитов, достигающих  критического уровня. Бюджетные  дефициты в пределах 5% общего  объема государственного бюджета  и до 1-2% валового внутреннего продукта не считаются опасными. Так что в большинстве случаев бюджетная политика может быть ориентирована на поддержание и даже разработку, принятие подобного бюджета. Но если дефицит бюджета достигает десяткой процентов его величины, приближается к 10% ВВП, это свидетельствует о крупнейших промахах в бюджетной политике и острой необходимости стабилизации бюджета. Наличие крупного бюджетного дефицита ведет к росту внутреннего государственного долга, что дестабилизирует денежную систему государства, приводит к инфляции.

 Стремление  государства погасить дефицит  бюджета денежной эмиссией ведет  к инфляции, а выпуск и продажа  государственных ценных бумаг  как средство преодоления бюджетного  дефицита порождает будущий долг, ведь бумаги придется погашать и платить по ним проценты. Поэтому для достижения сбалансированности государственного бюджета бюджетная политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.

 Политика  государственных расходов призвана, прежде всего, удовлетворять спрос государственного сектора, то есть удовлетворять потребности в расходах на неотложные государственные нужды -, отражаемые в расходных статьях бюджета. Вместе с тем приходится учитывать, что многие государственные (общественные, социальные) потребности растут непрерывно, поэтому необходимо ограничивать их с учетом настоятельности и приоритетов других потребностей. Государственная политика расходов может находиться на грани возможного, но переходить эту грань не следует. Главным ограничителем государственных расходов служат доходы бюджета.

 Политика  государственных доходов исходит  из имеющихся и потенциальных  источников поступления денежных  средств в государственный бюджет  с учетом ограниченных возможностей  использования этих источников, превышение которых способно подорвать экономику и, в конечном счете, привести к истощению каналов получения доходов. Так как государственный бюджет наполняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой.

Таким образом, фискальная политика, будучи самым  мощным направлением государственной  экономической политики, в целом, сочетает в себе набор самых разнообразных инструментов бюджетирования.

С фискальной политикой  государства тесно сплетается его кредитно-денежная политика. Если фискальная политика есть по своей сути финансово-бюджетная политика, то кредитно-денежную политику правильно называть денежной политикой или, точнее, политикой воздействия на денежную массу. Итак, кредитно-денежная политика есть регулирование денежной массы и денежного обращения в стране путем непосредственного государственного воздействия или воздействия через центральный банк страны. Кредитно-денежная политика обеспечивает надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяя свое влияние, как на деньги, так и на цены.[12]

Кредитно-денежная политика по аналогии с фискальной ставит цели стабилизации, повышения  устойчивости и эффективности функционирования хозяйственной системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического роста. В то же время фискальная политика носит более ярко выраженный антициклический характер, связана с бюджетом и налогами, тогда как кредитно-денежная политика ограничивается стабилизацией денежного обращения и ориентирована в основном на денежную массу.

 Соответственно  и целевые задачи кредитно-денежной  политики обладают своеобразием. Это - стабилизация уровня цен,  подавление инфляции, стабилизация  покупательной способности и  курса национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение устойчивого денежного обращения в условиях свободных рыночных цен, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы.

 Макроэкономическая  денежная политика в ее монетарной  форме связывается, прежде всего, с воздействием на денежную массу. Денежная политика считается жесткой, если государство сокращает денежную массу, ограничивает эмиссию, способствует поддержанию высоких процентных ставок на получение денег в кредит. И наоборот, денежную политику называют мягкой, если государство способствует увеличению денежной массы или, по крайней мере, не препятствует ему, слабо сдерживая выпуск в обращение новых денег и помогая получению дешевых кредитов. Свою эмиссионную политику государство проводит в основном через центральный банк страны.[7]

Механизм воздействия  денежно-кредитной политики по-разному  расценивается в кейнсианской и  монетаристской теориях.

Сторонники  кейнсианства утверждают, что рыночная экономика представляет собой неустойчивую систему со многими внутренними недостатками. Поэтому государство должно активно использовать различные инструменты регулирования экономики, в том числе финансовые и денежно-кредитные. Механизм денежно-кредитного регулирования действует следующим образом. Изменение денежного предложения является причиной повышения или понижения процентной ставки, что в свою очередь приводит к колебаниям инвестиционного спроса и через мультипликативный эффект инвестиций - к изменению в уровне национального производства.

Кейнсианцы  отмечают, что цепь причинно-следственных связей между предложением денег  и уровнем национального производства достаточно велика. Центральный банк при проведении денежно-кредитной  политики должен обладать значительным объемом экономической информации (например, о том, как скажется на инвестиционном спросе изменение процентной ставки). Кроме того, между приростом денег в обращении, инвестициями и наполнением рынка товарами и услугами существует определенный временной лаг.

Кейнсианцы  считают денежно-кредитное регулирование не столь эффективным средством стабилизации экономики, как, например, использование инструментов фискальной или бюджетной политики.

Кредитно-денежная политика государства направлена на изменение учетной ставки (ставки рефинансирования) с целью воздействия на уровень инвестиций при помощи банковской ставки процента. Кейнс рассматривал модель стимулирующей политики (снижение учетной ставки ради роста инвестиций).

Государство должно увеличивать свои расходы. Дефицит  государственного бюджета, возникающий при такой политике, может покрываться кредитно-денежной эмиссией. Небольшие темпы инфляции, сопровождающие дефицитную политику, являются стимулирующими.

Специфика монетаризма  по сравнению с традиционными  неоклассическими идеями состоит в том, что монетаризм особое значение придает денежно-кредитной сфере: деньги - главная движущая сила рыночной экономики.

Монетаристы предлагают свести к минимуму государственное регулирование экономики, ограничив его денежно-кредитным регулированием, осуществляемым совместно с центральным банком.

 Методология  монетаризма заключается в том, что рынки в достаточной мере конкурентные, рыночная система без особого вмешательства государства способна обеспечить значительную макроэкономическую стабильность.

Инструментами саморегулирования экономики являются гибкие цены, заработная плата и ставки процента.

В макроэкономической политике монетаризма отводит главное место монетарной политике и второстепенной бюджетно-налоговой (фискальной) политике.

 Для стимулирования деловой активности, стабилизации экономической системы необходимо поддерживать устойчивый и обоснованный уровень инфляционных ожиданий. В этом случае уровень безработицы будет независим от уровня инфляции, таким образом, приоритет принадлежит регулируемому росту денежной массы.

Теория денег  монетаризма была первоначально представлена в работе Фридмана «Количественная теория денег» в 1956 г.

«Денежное правило» М. Фридмана предполагает строго контролируемое увеличение денежной массы в обращении - в пределах 3-5% в год. Именно такой прирост денежной массы вызывает деловую активность в экономике. В случае неконтролируемого увеличения денежного предложения свыше 3-5% в год будет происходить раскручивание инфляции, а если темп вливаний в экономику будет ниже 3-5% годовых, то темп прироста валового национального продукта будет падать.[11]

Интерес к рекомендациям  монетаристов о применении «денежного правила» на практике «вспыхнул» в  начале 70-х годов XX столетия, когда  кейнсианская концепция «формирования  эффективного совокупного спроса» посредством мер государственного (фискального и бюджетного) регулирования на фоне возникшей стагфляции, непрекращающегося роста процентных ставок и нестабильности валютных курсов показала свою неэффективность. Монетаристские рецепты с конца 70 - начала 80-х годов реализовались в известные программы «неоконсерваторов» - «рейганомика в США, «тетчеризм»

Политика монетаризма  в тот период оказалась успешной в экономической практике многих стран, однако сам М. Фридман отмечает, что пользоваться монетарными рычагами следует очень осторожно. Развивая мысль Джона Стюарта Милля, М.Фридман сравнивает деньги с механизмом, очень эффективным, но и очень капризным, поломка которого повергает в конвульсии все другие механизмы. Поэтому М.Фридман советует экономистам и политикам избегать резких скачков, давая обществу возможность приспособиться к некоторому постоянному темпу роста определенного денежного агрегата, не переоценивать хорошую политику и не повторять ошибок.

Модель IS-LM позволяет визуализировать взаимосвязь таких макроэкономических величин как процентная ставка, денежная масса, уровень цен, спрос на наличные деньги, спрос на товары, производственный уровень экономики.

Изменения одной  или нескольких этих величин приводят к смещению точки пересечения кривых LM и IS, которая в свою очередь определяет уровень производства (и дохода) экономики, а также соответствующий уровень процентной ставки.

Модель IS-LM позволяет:

1) показать взаимосвязь  и взаимозависимость товарного  и денежного рынков;

2) выявить факторы,  влияющие на установление равновесия  как на каждом из этих рынков  в отдельности, так и условия  их одновременного равновесия;

3) рассмотреть  воздействие изменения равновесия  на этих рынках на экономику; 

4) проанализировать  эффективность фискальной и монетарной политики;

5) вывести функцию  совокупного спроса и определить  факторы, влияющие на совокупный  спрос; 

6) проанализировать  варианты стабилизационной политики  на разных фазах экономического  цикла.

Вид денежно-кредитной  политики зависит от ситуации в стране. Если экономика переживает спад и в ней высокая безработица, то проводится денежно-кредитная политика, получившая название политики дешевых денег. Эта политика направлена на снижение ставки ссудного процента, что приводит к увеличению инвестиций в экономику, росту потребительского кредита.

В период усиления инфляции проводится политика дорогих  денег, направленная, в конечном счете, на сокращение совокупных расходов и совокупного спроса. Суть этой политики состоит в сокращении избыточных резервов коммерческих банков. В этом случае центральный банк: продает государственные ценные бумаги; увеличивает норму обязательных резервов; повышает учетную ставку.

1.2 Источники формирования государственного бюджета

Любому государству для выполнения своих задач и функций необходимы денежные средства, обеспечивающие финансирование всей государственной деятельности. Поэтому в собственность государства направляется часть национального дохода страны в виде различных по своей юридической природе поступлений, за счет которых формируются государственные доходы. Достаточная обеспеченность государства финансовыми ресурсами — одно из необходимых условий эффективного функционирования системы государственной власти и, как следствие, успешного выполнения государством своих задач и функций. Поскольку само государство — учреждение постоянное, то и потребности его в финансовых ресурсах также явление постоянное.

В зависимости  от характера деятельности государственные  доходы можно подразделить на внутренние и внешние. Первые образуют ресурсы государства. Ко вторым относятся национальный доход и национальное богатство зарубежных государств. Они возникают в результате осуществления специальных финансовых и нефинансовых методов международного перераспределения стоимости.

Доходные операции обеспечивают основу для удовлетворения потребностей в расходах и предоставлении государственных кредитов за счет имеющихся  ресурсов без привлечения заемных  средств или средств, накопленных  за предыдущие периоды. Средства органов государственного управления, образуемые за счет доходных операций, состоят из общих доходов и полученных официальных трансфертов.[10]

Финансово-правовой анализ состава государственных  доходов показал, что наиболее надежными  являются те из них, которые непосредственно получаются с подданных государств в виде разного рода налогов, так как общая масса народного дохода довольно постоянна в своей величине и в своем развитии, между тем как доходы от государственных имуществ и от казенных предприятий зависят от различных более или менее случайных обстоятельств. Кроме условия постоянства требуется еще, чтобы источник доходов не нарушал ничьих гражданских прав, был бы согласен с требованиями справедливости и чтобы получался легко, с возможно меньшими затруднениями для казны и плательщиков.

Очевидно, что  доходы, получаемые от налогов, отвечают этим требованиям, однако современные  государства пока не отказались от иных доходов, не связанных с налоговыми платежами. Так, например, до последнего времени были широко распространены различные международные займы. В финансовой практике и современной финансовой науке известны, пять основных вида поступлений в государственный бюджет:

1) налоговые  доходы;

2) займы.

3) неналоговые  доходы.

4) эмиссия; 

5) трансферты.

В каждый период развития государства их соотношение неодинаково и определяется различными факторами, в том числе характером кредитно-денежной и финансовой политики; экономическим состоянием страны и конкретными особенностями исторического периода.

Налоговые поступления присущи мирному политически стабильному периоду развития государства. Они служат основой для всех звеньев бюджетной системы совершенных стран. Принципы и механизм налогообложения формируются государством и находят свое выражение в финансовой политике государства. Налоги представляют собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи субъектов хозяйствования и населения органам государственного управления. Неналоговые поступления включают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, от продажи принадлежащих государству имущества, материальных запасов, земли и т.п. Доходы от операций с капиталом включают поступления от продажи капитальных активов. С помощью налогов мобилизуются и перераспределяются средства предприятий, населения и других налогоплательщиков. Их доля в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%. Налоговая система не должна ослаблять стимулы к экономической деятельности, а в лучшем случае должна способствовать ей.

Государственные займы являются по своему значению вторым видом поступлений. Этот вид имеет тысячелетнюю историю, но получил широкое распространение только в XX веке, особенно в последнее время. При этом государственные займы как таковые не являются доходами в истинном смысле. Это денежные средства на возвратной основе, да еще и с определенной платой в виде процентов. Их положительная сторона состоит в возможности удовлетворения временных неотложных нужд при чрезвычайных обстоятельствах.

Третий источник поступлений бюджета объединяет неналоговые доходы. К ним относятся поступления от государственного имущества, его содержания, эксплуатации и реализации. Данный вид поступлений носит специфический характер, суть которого заключается в результативном функционировании государственного достояния. Небольшие доходы в казну поступают от государственных предприятий, в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности у государства, и от ряда других источников. В отличие от налогов неналоговые доходы могут быть не только обязательными, но и добровольными платежами. На добровольных началах проводятся государственные и муниципальные лотереи, служащие источником доходов государства и муниципальных образований, выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, привлечение средств в государственные и муниципальные внебюджетные фонды и учреждения в порядке благотворительной деятельности и др.

Четвертый вид  поступлений государственного бюджета  — это эмиссия денежных знаков. Как правило, данный вид финансирования государственного бюджета используют для покрытия бюджетного дефицита, возникающего при превышении расходов бюджета над его доходами. Эмиссия, так же как и займы, является, образно выражаясь, негласным поступлением бюджета, о ее применении широкая общественность узнает постфактум.

К трансфертам относятся все невозвратные, безвозмездные платежи, полученные от других органов государственного управления, других государств или международных организаций.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп - носителей различных социально - экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, по поводу бюджетных расходов на социальные цели; компромисс между общегосударственными, региональными и местными интересами по поводу источников доходов и масштабов перераспределения средств; между промышленными и аграрными районами в отношении распределения налогов бюджетных дотаций, ориентиров территориальной структурной политики; между интересами отдельных отраслей и фирм по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и госзаказов, подрядов на строительство и инвестиционных премий. Каждый такой компромисс сопровождается политической борьбой - предвыборной и парламентской, фракционной и публичной.