Федеральное агентство по образованию 

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники 

   Кафедра экономики

   ЗАДАНИЕ N

 На курсовую  работу по дисциплине:________Финансы и кредит______

Студенту ________

группа _ ________________Факультет__ _________________

Специальность________________Финансы  и кредиты________________

   Тема: Формирование и использование местных бюджетов

Исходные данные к заданию: 

1. Предметы ведения  органов местного управления 

Дата  выдачи задания:______________________________Руководитель (подпись)

Задание принял к исполнению (дата) _____________(подпись  студента)

Оглавление

Введение                   4

1. Предметы ведения органов местного управления согласно Закону     5

2. Характеристика  и классификационные признаки 

разграничения местных налогов и сборов            6

3. Разграничение  полномочий государственной власти

 и  органов местного самоуправления              11

4. Основные  принципы разграничение ресурсов                                               16

5. Анализ  доходов и расходов местного  бюджета            22

Заключение                  32

Список использованной литературы              33

     Введение

    Местное самоуправление - один из важнейших  институтов, необходимый элемент  демократической организации государственной  и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым.

    Местные финансы представляют собой систему  экономических отношений, посредством  которых местные органы управления распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.

    Через местные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам  власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного  образования, здравоохранения, коммунального  обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

    В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность  за планирование и исполнение своих  бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.

    Цель  работы: осветить существующие проблемы, стоящие перед местными бюджетами  в связи с проводимыми реформами  в бюджетной и налоговой системе  страны.

    Задачи  работы:

    – отразить ключевые функции и компетенции  органов местного управления в бюджетной  политике регионов при разграничении  полномочий государственной власти и местными органами самоуправления;

    – классифицировать признаки местных  налогов и сборов;

    – провести анализ доходов и расходов местного бюджета.

     1. Предметы ведения органов местного управления согласно Закону

    Одним из направлений развития современной  российской государственности остается оптимизация деятельности органов  местного самоуправления. Повышение  эффективности деятельности таких  органов является важным условием в  развитии страны.

    Цель  создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения и не входящие в систему органов  государственной власти.

    В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность  за планирование, исполнение своих  бюджетов, и осуществляют контроль над этими процессами.

      Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  следующие функции:

      – формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

      – распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

      – контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

      В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  и регулирующих источников доходов.

    2. Характеристика и  классификационные  признаки разграничения  местных налогов  и сборов

      Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, законодательством  о налогах и сборах и законодательством  об иных обязательных платежах.

     Зачисление  доходов в бюджет:

      Доходы от федеральных  налогов и сборов, региональных и  местных налогов, страховых взносов  на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей и поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, зачисляются  на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации (БК РФ), законом (решением) о бюджете  и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми  актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также  бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации. [2]

      Органы  Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством  финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

      Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной  системы Российской Федерации с  момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

      К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые  доходы и безвозмездные поступления.

      1. К налоговым  доходам бюджетов относятся доходы  от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

      2. К неналоговым доходам бюджетов  относятся:

      – доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных  и автономных учреждений, а также  имущества государственных и  муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

      – доходы от продажи имущества (кроме  акций и иных форм участия в  капитале, государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней), находящегося в государственной  или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных  и автономных учреждений, а также  имущества государственных и  муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

      – доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

      – средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

      – средства самообложения граждан;

      – иные неналоговые  доходы.

      3. К безвозмездным  поступлениям относятся:

      – дотации из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

      – субсидии из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

      – субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

      – иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      – безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольные пожертвования.

      К налогам местного бюджета относятся  налоги Муниципальных образований  и сельских поселений.

     Налоговые доходы бюджетов поселений

      1. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [3]:

      – земельного налога - по нормативу 100 процентов;

      – налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

      2. В бюджеты поселений зачисляются  налоговые доходы от следующих  федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

      – налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

      – единого сельскохозяйственного  налога - по нормативу 35 процентов;

      – государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов.

      3. В бюджеты поселений зачисляются  налоговые доходы от федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами, и (или) региональных  налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации в соответствии с  БК РФ. [2]

      4. В бюджеты поселений зачисляются  налоговые доходы от федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами, региональных  и (или) местных налогов по  нормативам отчислений, установленным  представительными органами муниципальных  районов в соответствии с БК  РФ. [2]

     Налоговые доходы муниципальных  районов

      1. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [3]:

      – земельного налога, взимаемого на межселенных  территориях, - по нормативу 100 процентов;

      – налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.

      2. В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению налоговые  доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

      – налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

      – налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов;

      – единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

      – единого сельскохозяйственного  налога - по нормативу 35 процентов;

      – единого сельскохозяйственного  налога, взимаемого на межселенных  территориях, - по нормативу 70 процентов;

      – государственной  пошлины (подлежащей зачислению по месту  государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

      – по делам, рассматриваемым  судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

      – за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;

      – за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

      – за выдачу органом  местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного  средства, осуществляющего перевозки  опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

      – государственной  пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов  местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.

      3. В бюджеты муниципальных  районов подлежат зачислению  налоговые доходы от федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами, и (или) региональных  налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации в соответствии с  БК РФ.

    3. Разграничение полномочий  государственной  власти и органов  местного самоуправления

    Местное самоуправление - один из важнейших  институтов, необходимый элемент  демократической организации государственной  и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Разграничивая  сферу государственной власти и  сферу местного самоуправления бюджетной  политике, надо иметь специфику их функций.

Бюджетные полномочия государственной власти [4]:

    – установление общих принципов организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

    – определение основ составления  и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, утверждения  и исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и  утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

    – установление порядка составления  и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

    – составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение  и исполнение федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление  контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и  утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление  отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

    – установление порядка составления  и представления в федеральные  органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  и иной бюджетной отчетности;

    – определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

    – определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и  исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

    – определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

    – определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

    – определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных  налогов и сборов, в том числе  от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и  местных налогов в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации;

    – установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

    – определение общих принципов  предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

    – определение основ кассового  обслуживания исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

    – осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

    – установление порядка и условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета;

    – предоставление межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета;

    – определение общего порядка и  принципов осуществления заимствований  и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, погашения  и обслуживания государственного (муниципального) долга;

    – осуществление государственных  заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным  долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

    – установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

    – установление, детализация и определение  порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

    – установление единого порядка ведения  бюджетного учета и представления  отчетности для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

    – установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации и казенных учреждений, установление оснований  и порядка временного осуществления  органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной  власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов  местного самоуправления);

    – временное осуществление отдельных  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации;

    – установление оснований, видов ответственности  и порядка привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

    – установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

     Бюджетные полномочия органов местного самоуправления [4]:

      – установление порядка  составления и рассмотрения проекта  местного бюджета, утверждения и  исполнения местного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением и  утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

      – составление и рассмотрение проекта  местного бюджета, утверждение и  исполнение местного бюджета, осуществление  контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

      – установление и исполнение расходных  обязательств муниципального образования;

      – определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

      – осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

      – установление, детализация  и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

      – в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных  правовых актов по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений;

      – установление в  соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов  в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

      – установление порядка  и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;